79. Правовое регулирование инновационной деятельности: источники, правовое положение субъектов, правовые формы; меры государственного регулирования и контроля.

Источники: ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», ФЗ «О статусе наукограда РФ», ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ», ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий», ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»; Постановления Правительства РФ: "О федеральной целевой программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы", «О Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере», «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности» и др.; законы субъектов РФ о поддержке малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере и др. Нет базового ФЗ, регулирующего соответствующую деятельность, и нет стройной системы НПА, разрозненность НПА.

Правовое положение субъектов. В инновационной деятельности принимают участие различные субъекты: научные работники (исследователи); научные организации (научно-исследовательские, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации), а также индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, производящие, и/или реализующие инновационную продукцию, и/или инвестирующие инновационную деятельность. Правовое положение научных работников и научных организаций регулируется ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». Деятельность некоторые организации (Российская корпорация нанотехнологий, национальный исследовательский центр «Курчатовский институт», инновационный центр «Сколково») регулируются отдельными НПА. Субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в инновационной сфере, наделяются определенными правами соответствующими законами субъектов. Кроме того, надо отметить, правовое положение субъектов инновационной деятельности - юридических лиц определяется их организационно-правовой формой.

Правовые формы: наукоград (муниципальное образование, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно производственным комплексом; критерии определяются ФЗ «О статусе наукограда РФ»); технико-внедренческие особые экономические зоны (их правовое положение определяется ФЗ «Об ОЭЗ в РФ», установлен особый режим предпринимательской деятельности); технологические и научные парки (это научно-территориальные комплексы, включающие в себя научные учреждения, вузы, промышленные предприятия, малые наукоемкие фирмы, сервисные службы и соответствующие определенным признакам; это структуры более мелкого масштаба по сравнению с наукоградами; термин «научный парк» часто означает организации, известные под названиями инновационного, исследовательского центра); бизнес-инкубаторы (многофункциональные комплексы, оказывающие инновационные и учебные услуги фирмам-клиентам, которые приобретают нужные им услуги и одновременно арендуют помещения инкубатора, по истечении срока аренды они покидают инкубатор и начинают самостоятельную деятельность; самоокупаемость обеспечивается за счет участия в будущих прибылях инновационных фирм-клиентов; пример инкубатора – «Ингория» в СПб); малые инновационные предприятия: инжиниринговые (занимаются доработкой нововведений до стадии их промышленной реализации), внедренческие (занимаются продвижением на рынок перспективных изобретений, в том числе посредством производства небольших партий изобретений) и венчурные фирмы (создаются крупными компаниями, которые сами не занимаются реализацией инноваций ввиду большого риска; в случае успешного завершения процесса внедрения новой идеи они получают готовый продукт и, используя свои возможности, обеспечивают получение прибыли).

Меры гос регулирования и контроля. К мерам гос регулирования, безусловно, относится законодательное регу­лирование инновационной деятельности. Также деятельность го-ва в этой сфере направлена на всемерную поддержку малого бизнеса, создание благо­приятного инновационного климата. Одним из инструментов осуществления государственной поддержки инновационной де­ятельности служит разработка инновационных прогнозов концепций развития российской науки (см. выше НПА). Меры контроля: общего характера, но особо надо отметить осуществляемый органами гос власти РФ, субъектов РФ контроль за расходованием средств, выделенных из соотв бюджета или внебюджетных фондов на н-т деятельность, при этом гос органы определяют формы и способы использования ее результатов и соответственно осущ контроль за их соблюдением (п. 9 ст. 15 ФЗ «О науке и гос н-т политике»).

80. Создание, передача и использование научно-технической продукции; договоры на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; договоры, опосредующие передачу (уступку) прав на объекты промышленной собственности

НТП – это научно-технический результат, в том числе результат интеллектуальной деятельности, предназначенный для реализации, а под н-т результатом понимается продукт научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе (ст. 2 ФЗ «О науке и гос н-т политике»). Положение о договорах на создание (передачу) НТП, утвержденное Постановлением Государственным комитетом СССР по науке и технике от 19.11. 1987 № 435 (действующее!) определяет НТП как законченные научно-исследовательские, проектные, конструкторские, технологические работы и услуги, изготовленные опытные образцы или опытные партии изделий (продукции).

Использование НТП как результата интеллектуальной деятельности правомерно лишь при наличии исключительных прав на нее, в связи с этим, передача НТП представляет собой не только фактическую передачу информационного носителя с зафиксированным н-т результатом, но и передачу права на его использование. Передача НТП может осуществляться на основании различных договоров: на создание и передачу НТП; на выполнение НИОКТР; о передаче исключительного права (уступке исключительного права, уступке патента); на основании лицензионных соглашений.

Выполнение НИОКТР регулируется нормами главы 38 ГК РФ. По договору на выполнение НИР исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение ОКТР – разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и ее оплатить (п. 1 ст. 769 ГК). ОКТР, как правило, выполняются на основе научной инфо, полученной в ходе НИР. Оба эти договора являются консенсуальными, взаимными и возмездными. Наибольший практический интерес представляет собой вопрос об определении принадлежности прав сторон на результат работ. Ст. 772 ГК отсылает к договорным условиям. Кроме того, права сторон на рез-ты работы, которым предоставляется правовая охрана как рез-там инт деят-сти, определяется правилами разд. 7 ГК РФ (см. ст. 1371).

На практике используются также договоры на создание (передачу) НТП, предметом которых может быть не только научно-исследовательские, проектные, конструкторские и технологические работы, но и выполнение всего комплекса работ от исследований до внедрения в производство НТП, а также по ее дальнейшему техническому сопровождению (обслуживанию). Данный договор регулируется вышеуказанным Положением о договорах на создание (передачу) НТП, в части не противоречащей нормам ГК о договорах на выполнение НИОКТР, которые суды обычно применяют при рассмотрении споров из отношений по договору на создание (передачу) НТП.

Договорами, опосредующие передачу (уступку) прав на объекты промышленной собственности являются также договор об отчуждении исключительного права на соответствующий объект промышленной собственности (договор об отчуждении исключительного права), лицензионный договор о предоставлении права на его использование (регулируются разд. 7 ГК), а также договор коммерческой концессии (см. вопрос № 88). Отличие договора об отчуждении исключительного права от лицензионного договора заключается в том, что в первом случае исключительное право передается в полном объеме, а во втором случае передается право использования объекта пром собственности в определенных договором пределах.