53. Приватизация государственного и муниципального имущества: понятие, значение для сферы предпринимательства, источники правового регулирования, порядок, способы.

Ст. 217 ГК предусматривает возможность передачи имущества публичного субъекта в собственность граждан и юл, в то время как сам порядок, основания и условия приватизации устанавливается иными ФЗ, в том числе ФЗ от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Законом РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ", ФЗ от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта". При этом рамочного закона о приватизации, который определял бы общие правила и порядок приватизации в отношении любых видов имущества, не существует. Законодательство о приватизации состоит из комплекса частно -публичных, в большей степени административных норм, основная задача которых сведена к подготовке создаваемых в порядке приватизации частноправовых субъектов права к участию в гражданском обороте.

В ст. 1 ФЗ о приватизации государственного и муниципального имущества» законодатель дает легальное определение понятия «приватизации государственного и муниципального имущества», исходя из которого, можно выделить следующие признаки:

1) объектом является имущество, находящееся в собственности РФ, субъектов РФ, МО

2) осуществление передачи имущества в собственность частных субъектов права – гр-н и юл

3) соблюдение специально установленной ФЗ процедуры передачи имущества;

4) приоритет специальных норм о приватизации по отношению к положениям ГК РФ.

Ст. 2 ФЗ о приватизации в качестве принципа устанавливает, что передача имущества происходит исключительно на возмездной основе.

В соответствии со ст. 6 ФЗ о приватизации, Правительство РФ утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на плановый период. Сейчас Правительством утвержден Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2010 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2011 И 2012 годы, в котором указано, что основными задачами государственной политики в сфере приватизации федерального имущества в 2010 - 2012 годах являются:

• проведение структурных преобразований в соответствующих отраслях экономики;

• формирование интегрированных структур в стратегических отраслях экономики;

• приватизация федерального имущества, не задействованного в обеспечении осуществления государственных функций и полномочий Российской Федерации;

• создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций для развития акционерных обществ;

• формирование доходов федерального бюджета.

Прогнозный план содержит перечень федеральных ГУПов, акций ОАО, находящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки приватизации. На основе утвержденного плана (программы) приватизации Правительство РФ принимает решение об условиях приватизации, в котором устанавливает характеристику имущества, способ приватизации, нормативную цену имущества.

Порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов РФ и органами МСУ.

Согласно п. 5 ст. 13 Закона о приватизации приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться только способами, предусмотренными Законом о приватизации. Таким образом, перечень этих способов является исчерпывающим и расширительному толкования не подлежит. Если отчуждение имущества из публичной собственности происходит способом, не предусмотренным законом, соответствующая сделка считается ничтожной. Выбор того или иного способа приватизации зависит в частности от объекта приватизации, его стоимости.

Однако закон не ограничивает последовательное применение нескольких способов приватизации. Это подтверждает судебная практика, например Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 23 августа 2005 г. N А17-3896/5-2004. «К числу используемых способов приватизации государственного и муниципального имущества, перечисленных в статье 13 указанного ФЗ, относятся как преобразование унитарного предприятия в ОАО , так и внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО. Запрет в последовательном применении указанных способов Законом не установлен.»

Вывод из судебной практики: Условие договора аренды о выкупе арендованного государственного (муниципального) имущества является ничтожным, если законодательством, которое действовало на момент заключения договора, такой способ приватизации предусмотрен не был.