12.3. Инкорпорация законодательства

Инкорпорация законодательства - это такая форма систематизации, когда нормативные акты определенного уровня объединяются полностью либо частично в издаваемые для широкого пользования сборники или собрания в определенном порядке (хронологическом, алфавитном, системно-предметном).      Инкорпорация представляет собой в принципе постоянную деятельность государственных и иных органов с целью поддерживать законодательство в действующем (контрольном) состоянии, обеспечивать его доступность и обозримость, снабжать самый широкий круг субъектов достоверной информацией о законах и иных нормативных актах в их действующей редакции.      Особенность инкорпорации состоит в том, что какие-либо изменения в содержание помещаемых в сборники актов обычно не вносятся и содержание правового регулирования по существу не меняется. Именно это свойство инкорпорации - сохранение неизменным содержания нормативного регулирования - отличает ее от кодификации и консолидации.

12.4. Консолидация законодательства

. Это такая форма систематизации, в процессе которой десятки, а порой и сотни нормативных актов по одному и тому же вопросу объединяются в один укрупненный акт. Такой акт утверждается правотворческим органом в качестве нового, самостоятельного источника права, а прежние разрозненные акты признаются утратившими силу. Очевидно, что подлежат объединению предписания одинаковой юридической силы.      Консолидация - это своеобразный вид правотворчества, особенность которого заключается в том, что новый укрупненный акт не меняет содержание правового регулирования, не вносит изменений и новелл в действующее законодательство.      12.5. Кодификация законодательства

Кодификация законодательства - это форма коренной переработки действующих нормативных актов в определенной сфере отношений, способ качественного упорядочения законодательства, обеспечения его согласованности и компактности, а также расчистки нормативного массива, освобождения от устаревших, не оправдавших себя норм. В процессе кодификации составитель стремится объединить и систематизировать оправдавшие себя действующие нормы, а также переработать их содержание, изложить нормативные предписания стройно и внутренне согласованно, обеспечить максимальную полноту регулирования соответствующей сферы отношений. Кодификация направлена на то, чтобы критически переосмыслить действующие нормы, устранить противоречия и несогласованности между ними, ликвидировать повторения, устаревшие положения, пробелы, дублирование норм.

53. Понятие и признаки гражданского общества.

Гражданское общество — это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, независимая от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти. Согласно классической схеме Д. Истона, гражданское общество выступает как фильтр требований и поддержки общества к политической системе. Развитое гражданское общество является важнейшей предпосылкой построения правового государства и его равноправным партнером.

Гражданское общество - один из феноменов современного общества, совокупность социальных образований (групп, коллективов), объединенных специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными и так далее), реализуемыми вне сферы деятельности государства и позволяющими контролировать действия государственной машины.

Гражданское общество — понятие, обозначающее совокупность неполитических отношений в обществе: экономических, социальных, нравственных, религиозных, национальных и других.

Гражданское общество можно определить также как совокупность общественных отношений вне рамок властно-государственных структур, но не вне рамок государства как такового.

Признаки гражданского общества

• Наличие в обществе свободных владельцев средств производства;

• Развитая демократия;

• Правовая защищённость граждан;

• Определённый уровень гражданской культуры;

• наиболее полное обеспечение прав и свобод человека;

• самоуправляемость;

• конкуренция образования их структур и отдельных групп лиц;

• свободно формирующиеся общественные мнения и плюрализм;

• легитимность.

В современном представлении гражданское общество – это:  1. Совокупность неполитических отношений людей, социальных общностей, находящихся вне государственных структур и фиксирующих частные, групповые интересы.  2. Социальное взаимодействие населения данной территории в экономической и социально-бытовой областях на принципах саморегуляции, самоуправления, основанное на личном равенстве и нормах традиционного общежития, Государственная регламентация действует здесь только в порядке контроля за антисоциальными действиями.  3. Высшая современная стадия и форма человеческой общности, включающая в качестве структурных элементов добровольно сформировавшиеся первичные общности людей: семьи, общественные организации, кооперации, ассоциации, профессиональные, творческие, спортивные объединения, исключая государственные и политические структуры.  Основополагающими признаками гражданского общества являются:  1. Наличие собственности в распоряжении людей (индивидуальное или коллективное владение). Это – базисное условие свободы личности.  2. Наличие в обществе развитой, многообразной социальной структуры, отражающей все богатство и многообразие интересов различных групп и слоев, развитой и разветвленной демократии.  3. Высокий уровень интеллектуального, психологического развития членов общества, их способности к самодеятельности при включенности в тот или иной институт гражданского общества, законообеспеченность населения, т.е. функционирование правового государства.  Исторически сложившееся словосочетание «гражданское общество», обозначающее общество (неполитическое сообщество людей) в его различении и соотношении с государством (политическим сообществом), явно не соответствует выражаемому им смыслу. Ведь гражданское общество — это не общество граждан (политических субъектов), а, напротив, сообщество частных (неполитических) лиц — носителей частных целей и интересов. Сообщество же граждан — это политическое сообщество, т.е. государство (политическое государство) в его отличии от общества (гражданского общества). Кстати говоря, ведь и «гражданское право» (как отрасль права) — это право не граждан, а частных лиц.

Понятия "общество" и "гражданское общество" не тождественны. Человеческое общество, как

известно, появилось давно, но оно не всегда было гражданским.

Современное понимание гражданского общества сложилось в период возникновения и развития

буржуазных общественных отношений. Сам же термин "гражданское общество" стал

употребляться примерно в XVIII в., хотя понимание гражданского общества, его отделение от

государства относят ко временам Древней Греции (Аристотель). Затем данное понятие получило

развитие в трудах Г. Греция, Д. Локка, И. Канта, Г. Гегеля. При этом под гражданским обществом

понималась независимая от государства особая сфера жизни общества, которая включает в себя

экономические, семейные, этнические, культурные и иные отношения, кроме политических. Это те

общественные отношения, которые способны развиваться независимо от государства, и последнее

не вправе вмешиваться в данный процесс.

Обычно отмечают, что гражданским является общество, способное противостоять государству,

контролировать его и заставить служить обществу. Это общество, которое может сформировать

правовое государство.

Итак, под гражданским обществом понимается совокупность общественных отношений,

главным образом имущественных, товарно-рыночных, семейных, нравственных и иных,

относительно независимых от государства. Относительно независимых потому, что государство

управляет обществом, служит формой его организации. Однако государство не вправе

вмешиваться в эти отношения, поскольку они составляют сферу частной жизни людей.

В идеале обязанности граждан перед государством ограничиваются двумя сферами:

законопослушанием и уплатой налогов. Если личность добросовестно исполняет указанные

обязанности, то до остальной жизни человека государству не должно быть дела. Но это в идеале, а

в реальной жизни у граждан существуют и иные обязанности, например воинская, оберегать

природу, исторические памятники.

Разграничение между обществом и государством проводится с целью показать сферу деятельности

государства - это прежде всего политика (внутренняя и внешняя). Главное же назначение

государства - служить обществу, создавать необходимые условия для функционирования

последнего и комфортного проживания в нем личности. Сильное гражданское общество способно

заставить государство служить людям. Если же общество слабое, то государство сможет

подчинить себе общество, противопоставит себя обществу, будет проводить собственные

интересы.

В литературе называют разные критерии гражданского общества. Оно характеризуется:

1) экономической и социальной свободой членов общества, которая возможна только в обществе с

рыночной экономикой, где личность не отчуждена от собственности, вправе выбрать любую ее

форму, где существует свобода предпринимательской деятельности, а вмешательство государства

в экономические отношения сведено к минимуму. Государство призвано лишь защищать все

формы собственности, охранять общественный порядок, создавать надлежащие условия для

проявления предприимчивости, инициативы, творчества; 2) признанием и реальной обеспеченностью естественных, неотчуждаемых прав человека,

возможностью судебной защиты этих прав;

3) самоуправляемостью, самоорганизованностью. В гражданском обществе сами граждане решают

собственные дела, а главной целью общества является человек;

4) открытостью, что предполагает, во-первых, свободный доступ людей ко всем источникам

информации, кроме государственной и коммерческой тайны. Граждане вправе получать

информацию о важнейших государственно-правовых решениях, состоянии окружающей среды,

знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы

личности, и др.; во-вторых, гласность осуществляемых общественно-политических мероприятий, в

том числе принимаемых законодательных актов; в-третьих, свободу слова, убеждений, суждений,

свободу критики; в-четвертых, свободу общения с международными и иностранными

общественными организациями;

5) режимом законности, верховенством правового закона, незыблемостью свободы личности,

установлением между личностью и государством правовых отношений, а также эффективностью

контроля и надзора за исполнением законов. Одним словом, гражданское общество - это общество

правовое',

6) равенством всех перед законом и судом, стабильностью конституционного строя,

демократическими методами управления.

Перечисленные критерии определения гражданского общества показывают уровень развития

общества, а также личные и социальные качества его членов.

Формирование гражданского общества обычно связывают с созданием правового государства.

Первое служит предпосылкой второго. Вместе с тем формирование гражданского общества и

правового государства происходит одновременно, поскольку оба института обусловлены

единством интересов и единой целью - человек с его потребностями и интересами, обеспечение

его экономической, политической, социальной и личной безопасности.

В юридической литературе выказывалось мнение о недопустимости жесткого размежевания

гражданского u1086 общества и государства, поскольку современные условия существенно отличаются

от тех, которые были в период формирования буржуазных общественных отношений. В частности,

указывается, что в нынешних условиях наблюдается вполне обоснованное усиление

проникновения государства в сферу гражданского общества. Это выражается в следующем:

а) усиливаются правовые начала в жизни гражданского общества;

б) изменяется социальная роль государства: оно принимает на себя заботу и содержание социально

незащищенных слоев общества, вмешивается в демографическую обстановку общества, поскольку

в ряде стран она вызывает большое беспокойство с точки зрения как избытка населения (Индия,

Китай, Бангладеш), так и катастрофической его потери (Россия);

в) усиливается проникновение государства в сферу экономики, что определяется увеличением

удельного веса государственной собственности. Например, в Италии в государственном секторе

трудится около 25% от общего числа всех рабочих, занятых в промышленности и на транспорте. В

США активы государственной собственности оцениваются в 350 млрд долларов. Помимо того,

государство ограничивает сверхприбыли путем повышения их налогообложения.

По мнению многих ученых, все меньше остается сфер, которые составляли бы исключительную

компетенцию гражданского общества, очищенного от государственного влияния и вмешательства.

Поэтому отделить функции государства от функций общества нереально. Напротив, усиливаются связи государства и гражданского общества. И хотя государство не входит в качестве элемента в

состав гражданского общества, оно обеспечивает нормальное функционирование последнего.

Ученые призывают не трактовать гражданское общество как общество, очищенное от

государства, а признавать его в качестве самостоятельного института.

Таким образом, гражданское общество нельзя резко отделять от государства, так как

государство, во-первых, защищает общество от преступных элементов и от внешнего

нападения; во-вторых, охраняет права и свободы членов общества; в-третьих, реализует

социальные и иные программы, направленные на смягчение социальных противоречий; в-

четвертых, решает глобальные проблемы - энергетическую, сырьевую, продовольственную,

экологическую и др.

Гражданское общество и государство в современных условиях тесно сотрудничают, но

существуют пределы вмешательства государства в частную жизнь. Оно, в частности, не

вправе детально регламентировать жизнь гражданского общества.