32. Компетенция органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

Правовой основой деятельности органов местного самоуправления в области природопользования и охраны окружающей среды является ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 6 которого устанавливает, что к ведению муниципальных об¬разований относятся:

• владение, пользование и распоряжение муниципальной собственно¬стью, в том числе природными ресурсами местного значения;

• контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

• регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

• организация утилизации и переработки бытовых отходов;

• участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования.

Непосредственные полномочия муниципальных образований закреп¬ляются в нормах федеральных и региональных законов, а также уставов и иных нормативных правовых актов муниципальных образований. Следует отметить, что основным недостатком в правовом регулировании полномочий муниципальных образований в рассматриваемой сфере является фактическое отсутствие на федеральном уровне законодательно закрепленных перечней таких полномочий. Иными словами, имеет место наличие отсылочных норм.

По вопросам местного значения (собственная компетенция муниципальных образований) органы местного самоуправления могут осуществлять правовое регулиро¬вание и принимать муниципальные правовые акты.

К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

• организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

• организация утилизации и переработки бытовых и промыш¬ленных отходов.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

• организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

• организация сбора, вывоза, утилизации и переработки быто¬вых и промышленных отходов.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдель¬ными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок дей¬ствия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам ме¬стного самоуправления, осуществляется только за счет предостав¬ляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюд¬жетов.

34. Экологическое нормирование

Экологическое нормированиепредставляет собой процесс определения видов, размеров, содержания вредных воздействий на окружающую среду в целом или на отдельные средообразующие элементы, что позволяет гарантировать непричинение вреда жизни и здоровью человека, иным охраняемым правом объектам. Это один из самых сложных и интенсивно развивающихся правовых инструментов охраны окружающей среды.

Целью нормирования являетсяустановление предельно допустимых масштабов воздействия на окружающую среду, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.

Российскую систему экологических нормативов составляютустановленные Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и другими актами:

– нормативы качества окружающей среды;

– нормативы предельно допустимых вредных воздействий на ее состояние;

– нормативы (лимиты) использования природных ресурсов;

– нормативы санитарных и защитных зон.

В числе нормативов качества окружающей среды предусмотрены:

– нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

– нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

– нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видами и группами растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на состояние окружающей среды – компромисс между экономикой и экологией, вынужденный, но позволяющий и развивать хозяйство, и охранять здоровье человека.

Систему нормативов допустимого воздействия образуют:

– нормативы предельно допустимых выбросов веществ и микроорганизмов;

– нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

– нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных, иных физических воздействий);

– нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

– нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Данный список нормативов не является исчерпывающим.