17. Адміністративно-територіальний устрій України і порядок рішення питань щодо адміністративно-територіального устрою.

Адміністративно-територіальний устрій — це поділ території держави на систему територіальних одиниць різного рівня, відповідно до яких утворюються місцеві органи державної влади і управління.

На сьогодні територія України поділяється на 24 адміністративні області і АР Крим. Вони є найбільшими адміністративно-територіальними одиницями. До них прирівнюються два міста з окремим статусом — Київ (як столиця країни) і Севастополь (місце перебування військово-морських флотів України і Росії).

Одиницями середньої ланки в адміністративно-територіальному поділі України є райони і міста обласного (а в АР Крим — республіканського) значення. Найнижчою ланкою адміністративно-територіальної системи є міста районного значення, селища міського типу і сільські ради; останні можуть охоплювати одне або декілька сіл. Кожна з адміністративно-територіальних одиниць має свої органи управління з тими чи іншими повноваженнями. Найбільші міста (Київ, більшість обласних центрів, Севастополь, Кривий Ріг, Маріуполь та ін.) поділяються також на міські райони.

На сьогодні вирішення питань територіального устрою нашої держави здійснюється відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, законів «Про основи містобудування», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про столицю України – місто-герой Київ», «Про географічні назви», Положення про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР, затвердженого Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 12 березня 1981 року та інших правових актів, які нерідко суперечать Основному Закону та один одному.

Згідно з чинною Конституцією Україна є унітарною державою (ч. 2 ст. 2), а її територія в межах кордону є цілісною і недоторканною (ч. 3 ст. 2). Питання змін території України вирішуються виключно всеукраїнським референдумом (ст. 73), призначення якого віднесено до компетенції ВРУ (п. 2 ч. 1 ст. 85). Гарантом територіальної цілісності України є Президент України (ч. 2 ст. 102). Особливою конституційною гарантією, спрямованою на забезпечення територіальної цілісності України, виступає положення ч. 1 ст. 157 Конституції: Конституція України не може бути змінена, якщо зміни спрямовані на порушення територіальної цілісності України.

Відповідно до п.29 ч.1 ст. 85 Конституції України Верховна Рада України уповноважена вирішувати питання утворення і ліквідацію районів, встановлення і зміни меж районів і міст, віднесення населених пунктів до категорії міст, найменування і перейменування населених пунктів і районів. Інші питання територіального устрою вирішуються шляхом всеукраїнського референдуму (ст. 73) або суб’єктами місцевого самоврядування у встановленому Конституцією і законами порядку.

З огляду на реалізацію Верховною Радою України повноважень, наданих п. 29 ч. 1 ст. 85 Конституції України, відповідні рішення ВРУ приймає у формі постанов.

18. Поняття органа держави, його ознаки і конституційний статус.

Основним структурним елементом державного механізму, першоосновою державного апарату є державний орган. Це окремий службовець чи структурно організований державою або безпосередньо народом колектив державних службовців, наділений владними повноваженнями, відповідним матеріально-технічним забезпеченням, створений на законних підставах для виконання конкретних завдань і функцій держави.

Він володіє рядом загальних ознак, що відрізняють його від органів недержавних громадсько-політичних організацій. Зокрема, тільки державний орган виступає у межах своєї компетенції як офіційний виразник інтересів усього суспільства. Всі державні органи обов'язково створюються і функціонують відповідно до норм права й на їх підставі, наділяються владними повноваженнями, які дають змогу здійснювати політику заходами не тільки переконання, а й державного примусу. Крім того, за ознаками спеціалізації державні органи в механізмі держави структурно відокремлені.

Вони реалізують свої повноваження, функціонально взаємодіючи між собою.

Існує також ряд специфічних ознак державних органів:

1) формування їх безпосередньо державою чи населенням і здійснення ними функцій від імені держави;

2) наявність організаційної структури, територіального масштабу діяльності, спеціального положення, що визначає місце і роль у державі, а також порядок їхніх взаємовідносин з іншими державними органами й організаціями;

3) надання державним органам і виконання ними чітко визначених повноважень державно-владного характеру.

Незважаючи на те, що державні органи є складовою державного апарату, вони мають відмінності, і їх можна поділити на певні види за різними критеріями:

за змістом діяльності (органи законодавчої влади, органи державного управління чи виконавчі органи, судові органи, контрольно-наглядові органи, глава держави);

• за місцем у системі державного апарату (первинні; вторинні, що походять від первинних та підзвітні їм);

• за способом створення (виборні, призначувальні, ті, що можуть успадковуватися);

• за часом функціонування (постійні, тимчасові);

• за складом (одноособові, колегіальні);

• за масштабом діяльності (центральні, місцеві та локальні).

Уся діяльність державного апарату - функції, повноваження - юридичне закріплена у системі законодавства кожної держави. Такий підхід є запорукою реалізації одного із загальнодозвільних принципів -"державним органам дозволено робити тільки те, що дозволено законом". В Україні діяльність більшості державних органів регламентована Законами України і чинною Конституцією. До цих законів належать: "Про Президента України", "Про міліцію", "Про прокуратуру", "Про службу безпеки України", "Про адвокатуру", "Про Збройні Сили України", "Про Конституційний Суд України", "Про Уповноваженого Верховної Ради з прав людини", "Про державну податкову службу в Україні", "Про державну службу", "Про органи і служби у справах неповнолітніх та спеціальні установи для неповнолітніх", "Про статус народного депутата", "Про державну виконавчу службу", "Про господарський суд", "Про прикордонні війська України", "Про вищу раду юстиції"", положення "Про Міністерство юстиції України" Про Кабінет Міністрів України.