Свободные экономические зоны как средство региональной политики. Цели создания сэз. Типология сэз. Управление создание сэз. Регулирование деятельности сэз.

Мировая история свободных экономических зон (СЭЗ). Одним из средств региональной политики является установление государством особых правовых, организационных, экономических режимов на отдельных территориях — создание так называемых свободных экономических зон. По мнению ряда исследователей, мировая история СЭЗ начинается еще в древности или в Средневековье. Указывается, например, что в 1547 г. Ливорно в итальянской области Тоскана был объявлен городом свободной торговли. Торговцы тогда добились права Продавать там товары, не облагаемые налогом. Позднее, в XVII в., зоны свободной торговли были созданы в итальянском порту Триест и югославском Шибенике, а в XVIII в. — в Гибралтаре и даже в Бангкоке. В этих зонах были созданы льготные условия для ведения беспошлинной торговли.

Современная история зон свободного предпринимательства началась в конце 1950-х гг., когда правительство Ирландии объявило о создании в международном аэропорту Шэннон, расположенном на западе острова, в устье одноименной реки, зоны свободной торговли, в которой иностранным бизнесменам разрешалось строить предприятия. Благодаря удобствам транспортно-географического положения находящегося на трансатлантическом воздушном пути аэропорта и представлению целого ряда льгот для инвесторов эта зона довольно быстро достигла успехов.

Особенно много СЭЗ возникло в 1970-е гг. как в развитых, так и в развивающихся странах. Вначале 1980-х гг. СЭЗ появились и в бывших социалистических странах Восточной Европы. Преимущественно это были зоны свободной торговли, главной целью создания которых стало стимулирование экспорта товаров и услуг и развитие транзитной торговли. В 1980 гг. в Китае было принято решение по созданию четырех специальных экономических зон на юго-востоке страны; а позднее такой зоной был объявлен остров Хайнань.

В настоящее время общее количество СЭЗ в мире составляет, по разным оценкам, от нескольких сот до двух тысяч. Через них проходит '/ш мирового торгового оборота, в них работает более 3 млн человек. СЭЗ стран мира имеют различные названия и выполняют похожие, но все-таки разные функции.

Формирование и развитие СЭЗ в России. Первым этапом становления СЭЗ в России можно считать конец 1980-х гг., когда в рамках активизации внешнеэкономической политики через создание совместных предприятий появились формально допустимые возможности создания зон свободного предпринимательства. Однако тогда ни один зональный проект так и не был реализован.

Второй пик популярности пришелся на начало 1990-х гг., что отразилось в ряде государственных решений. Так, летом 1990 г. постановлением Верховного Совета Российской Федерации зонами свободного предпринимательства были объявлены территории городов Ленинграда и Выборга, Приморского края, Калининградской, Сахалинской и Читинской областей, а спустя два месяца — территории Алтайского края, Кемеровской и Новгородской областей, города Зеленограда и Еврейской автономной области. В ноябре 1990 г. российское правительство приняло постановление, предусматривающее создание первой СЭЗ в административных границах города Находки и Партизанского района Приморского края (СЭЗ «Находка). В июне—ноябре 1991 г. подобные постановления были приняты по зоне свободного предпринимательства города Ленинграда, СЭЗ «Сахалин», СЭЗ «Янтарь» в Калининградской области, СЭЗ «Даурия» в Читинской области, СЭЗ «Технополис Зеленоград». Цели создания СЭЗ в этот период носили расплывчатый характер и включали развитие территории, привлечение иностранного капитала, рыночные нововведения. Отбор данных территорий проходил стихийно, а размеры зон колебались от небольших участков до территорий крупных областей. Так, по площади СЭЗ «Даурия» (более 400 тыс. км2) намного превышает территории большинства европейских государств. Множество проектов создания СЭЗ инициировалось местными органами власти, которые и добивались принятия соответствующего постановления на федеральном уровне, так как решение о создании СЭЗ обязательно должно быть принято на уровне страны в целом.

В то же время не получили государственной поддержки разработанные планы формирования СЭЗ в Кронштадте, Таганроге, Республике Карелия и ряде других городов и регионов России, а также проект создания крупного международного Хасанского морского порта с функциями СЭЗ на стыке границ России, Китая и Северной Кореи.

Цели создания СЭЗ. Цели стран, создающих СЭЗ, могут быть различными. Одни страны используют зоны в качестве интеграционного экономического механизма, другие — с целью привлечения иностранных технологий. Однако, несмотря на различия этих целей, есть и некоторая общность, в рамках которой можно выделить экономические, социальные и научно-технические цели.

Экономические:

• более глубокое включение национального рынка в мировую систему хозяйства;

• привлечение иностранных и национальных инвестиций для развития высокорентабельного производства;

• использование преимуществ международного разделения труда для расширения выпуска экспортной продукции;

• увеличение валютных поступлений в бюджет страны.

Социальные:

• комплексное развитие отсталых регионов;

• увеличение количества рабочих мест и обеспечение занятости населения;

• обучение и подготовка квалифицированных национальных рабочих, инженерных, хозяйственных и управленческих кадров;

• насыщение национального рынка высококачественными товарами.

Научно-технические:

• использование новейших зарубежных и отечественных технологий;

• приобщение к новым формам управленческого труда;

• привлечение опыта и научно-исследовательских достижений инженерно-технических центров;

• повышение эффективности используемых производственных мощностей, инфраструктуры и конверсионных комплексов.

В соответствии с поставленными целями определяются конфигурация специальной зоны, система льгот и стимулов, которая необходима для реализации поставленных целей. Число конкретных целей создания зоны, предопределяющих выбор системы льгот, должно быть ограничено и четко определено. Множественность и неясность целей ведут к необоснованному распространению льгот практически на все виды хозяйственной деятельности и нивелируют предполагаемый эффект. СЭЗ создаются по единой логической схеме, включающей в себя поощрение определенных видов и направлений хозяйственной деятельности путем их селективной поддержки.

Требования к размещению СЭЗ. Исходя из задач формирования той или иной зоны предъявляются соответствующие требования и к ее размещению. К требованиям общего порядка по размещению СЭЗ относятся:

• благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам (ему отвечают, как правило, территории, отличающиеся приграничным положением и располагающие развитыми транспортными коммуникациями, особенно портовые города);

• развитый производственный потенциал, наличие производствен ной и социальной инфраструктуры;

• наличие территории, располагающей уникальными по запасам и ценности природно-ресурсным потенциалом (в первую очередь запасами углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т. д.).

Определение и типология СЭЗ. Отталкиваясь от определения свободной зоны, вошедшего в международно-правовую практику благодаря VII Киотской конвенции 1973 г. по упрощению и согласованию таможенных процедур, можно сформулировать следующее общее определение СЭЗ: под свободными экономическими зонами следует понимать часть национальной территории (иногда выделенной из общей таможенной черты государства), имеющую расширенную самостоятельность в решении хозяйственных вопросов, особый режим управления и преференциальные условия экономической деятельности для иностранных и национальных предпринимателей.

Общепринятой типологии СЭЗ в настоящее время нет. Существует множество подходов, классифицирующих свободные экономические зоны. Можно сказать, что каждый исследователь, занимающийся этой темой, предлагает свою классификацию свободных экономических зон. Например, эксперты ОЭСР выделяют три основных типа: зоны свободной торговли, зоны предпринимательства, зоны реконверсии.

В мировой практике существуют два основных подхода к созданию СЭЗ — территориальный и режимный. В практике чаще всего используется территориальный подход. При подобной форме организации механизма свободной экономической зоны льготный режим предоставляется предприятиям, расположенным на конкретной территории. При режимном подходе определенные преимущества предоставляются предприятиям вне зависимости от их размещения. А уже в рамках каждого из этих подходов существует все многообразие видов свободных экономических зон.

Производя дальнейшую классификацию, современные исследователи используют дополнительные характеристики, которые позволяют объединить существующие в мире СЭЗ в четыре группы по следующим критериям:

• по характеру деятельности или функциональному предназначению (свободные зоны, экспортно-производственные зоны, научно-промышленные парки, офшорные зоны);

• по степени интегрированное в мировую и национальную экономику (выделяют два типа СЭЗ: зоны, ориентированные на внешний рынок (анклавы, исключенные из таможенной территории государства), и зоны, интегрированные в национальную экономику);

• по отраслевому признаку;

• по характеру собственности (государственные, частные и смешанные).

В зависимости от способа оформления границ зоны И режима их функционирования СЭЗ делятся на два типа: анклавные (замкнутые) И интеграционные.

Анклавные СЭЗ полностью ориентируются на экспорт всей производимой на ее территории продукции с целью получения выручки в свободно конвертируемой валюте. Они обычно создаются на территориях страны, естественным образом отделенных от нее (острова, полуострова, морские побережья и т. п.), но могут создаваться и внутри города.

Интеграционные зоны тесно связаны с национальной и мировой экономикой, имеют более свободный режим их функционирования. Они наиболее характерны для стран с развитой рыночной экономикой, широко включенных в международное разделение труда.

Классификация по признаку хозяйственной специализации — профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне субъектов — представлена на рис.5.4.

Рис. 5.4. Типы специальных экономических зон в соответствии с хозяйственной специализацией.

Характеристика типов СЭЗ. Зоны свободной торговли представляют собой компактные территориальные образования, выделенные за пределы национальной таможенной территории. СЭЗ специализируются на операциях по складированию и обработке ввезенных товаров в соответствии с условиями внутреннего рынка сбыта (упаковка, маркировка, контроль качества, простейшая доработка и т. п.). В зависимости от выполняемых ими функций зоны свободной торговли подразделяются на:

• зоны свободного транзита;

• свободные таможенные зоны;

• торгово-производственные зоны.

Зоны свободного транзита предназначены для обслуживания большого интернационального грузопотока, в зонах обеспечивается минимум формальных процедур при пересечении товарами границ. В свободных таможенных зонах устанавливается особый режим таможенного контроля, в торгово-производственных зонах торгово-коммерческая деятельность сочетается с промышленно-производственной.

Зоны свободной торговли создаются главным образом с целью увеличения экспорта и поощрения иностранных инвестиций, а также стимулирования экономического развития в этих зонах. Преимущества этого типа зон состоят в том, что они требуют незначительных стартовых капиталовложений и характеризуются быстрой окупаемостью.

Промышленно-производственные зоны создаются как территории со специальным таможенным режимом, где промышленные компании производят экспортную или импортозамещающую продукцию, пользуясь определенными фискальными и финансовыми льготами. По признаку преобладающих рынков сбыта промышленно-производственные зоны подразделяются на:

• зоны замещения импорта (внутренний рынок страны);

• экспортные зоны (внешние рынки);

• экспортно-импортозамещающие зоны (смешанная сбытовая ориентация).

В зонах научно-промышленного или технико-внедренческого типа сконцентрированы национальные и (или) зарубежные исследовательские, проектные и научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой фискальных и финансовых льгот. Наиболее близкими к данной модели зон являются научные парки и технополисы.

Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и институтов, оказывающих различные виды финансовых и нефинансовых услуг. К сервисным зонам относятся также офшорные образования.

Комплексные зоны формируются путем введения особого, льготного по сравнению с общим, режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований.

Цели и варианты создания зон различного типа неодинаковы, однако общими чертами большинства зон являются следующие:

• создание зон нацелено на решение задач развития определенной территории;

• зоны создаются на ограниченное время;

• в них предусматривается минимальное вмешательство государства в дела предпринимательства, а налоговое бремя по сравнению с другими территориями сокращено.

На практике СЭЗ редко может быть четко отнесена к одному из типов, поскольку в ней могут сочетаться элементы разных типов.

Условия создания СЭЗ. Мировой опыт создания свободных экономических зон показывает, что для успешного функционирования необходимо обеспечить ряд экономических и социальных условий, которые могут быть объединены в следующие группы:

• общеэкономические (национальные) условия (стабильность политической и экономической ситуации, совершенные законы и инструкции, конвертируемая валюта, низкий уровень инфляции);

• региональные условия (наличие на территории зоны квалифицированной рабочей силы или избыточного количества неквалифицированных трудовых ресурсов, инфраструктурная освоенность территории, эффективная сфера обслуживания (банки, система страхования, сеть распределения товаров, профессиональный сервис), а также наличие нормальных условий жизнедеятельности населения);

• система льгот и стимулов для инвесторов, которая может включать низкие экспортно-импортные пошлины, льготное налогообложение; свободная репатриация прибыли и ряд других условий.

Регулирование деятельности СЭЗ. Регулирование деятельности свободных экономических зон осуществляется через либерализованное внешнеторговое, налоговое, валютное и трудовое законодательство.

Каждому типу зон соответствует свой набор базовых льгот и стимулов, которые дополняются специальными формами поощрения, которые направлены на решение конкретных задач (например, ускоренное создание транспортной инфраструктуры), либо на стимулирование отдельных видов деятельности (банковские услуги и т. д.), либо на привлечение в зону инвесторов определенного типа (мелких или крупных).

Можно выделить четыре группы льгот:

1. внешнеторговые льготы, предусматривающие введение особого таможенно-тарифного режима (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин) и упрощение порядка осуществления внешнеторговых операций;

2. фискальные льготы, содержащие нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей. Эти льготы могут касаться налоговой базы (прибыль, доход, стоимость имущества), отдельных ее компонентов (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР, транспорт), уровня налоговых ставок, постоянного или временного освобождения от налогообложения;

3. финансовые льготы, включающие различные формы субсидий, представляемых в виде низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, а также за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов;

4. административные льготы, предоставляемые администрацией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг [51, с. 363].

Льготы могут применяться в самых различных комбинациях. Опыт показывает, что в относительно крупных производственных зонах целесообразнее использовать не территориальный, а функциональный подход, когда преференции получают не все находящиеся на территории предприятия, а только те, которые отвечают целям и задачам развития зоны.

В крупных зонах комплексного типа система льгот может быть основана на сочетании территориального и функционального подходов: базовый, универсальный по характеру применения набор преференций дополняется льготами, локализованными в рамках определенных участков зональной территории, а также специальными льготами, пронизывающими экономику зоны по горизонтали (территориальный разрез) и по вертикали (отраслевой разрез).

Управление функционированием СЭЗ. Если следовать принятой классификации регионов, то свободные экономические зоны по сути своей являются программными регионами, границы которых необязательно совпадают с административными границами. Обеспечение специального режима на территории должно осуществляться на основе административного управления, что создает особые проблемы организации механизма функционирования зоны.

СЭЗ является территорией с особым статусом, поэтому выбор модели административно-хозяйственного управления зоной зависит от типа и размера территории, особенностей государственного устройства страны, развитости частного сектора и т. п. При этом следует учитывать, что зона, будучи локальной социально-экономической системой, должна располагать относительно обособленной системой хозяйственного управления, т. е. находиться вне юрисдикции отраслевых министерств и ведомств, курирующих различные сферы экономики.

Такая специфика управления зоной создает основу для конфликтов, которые могут возникать как на межведомственном уровне, так и между зоной и различными государственными инстанциями. Для эффективного управления функционированием зоны и предотвращения конфликтов необходимы:

• создание функциональной структуры управления зоной во главе с администрацией, которая наделяется значительными полномочиями, включая делегированные разными ведомствами;

• наличие в стране государственного органа по координации и контролю развития зон, обладающего достаточной властью для защиты интересов последних, желательно, чтобы этот орган имел надведомственный статус;

• непосредственное подчинение администрации зоны уполномоченному государственному органу, минуя все промежуточные административно-территориальные властные инстанции.

В силу отмеченных выше особенностей свободной экономической зоны механизм управления зоной должен реализовать два типа функций: административные функции, связанные с обеспечением особого хозяйственного режима, и экономические функции, связанные с развитием территории зоны и обеспечением реализации агломерационных эффектов. Поэтому механизм управления СЭЗ включает два типа органов управления:

• администрация зоны, выполняющая функции организационно-

• правового и хозяйственного регулирования;

• корпорация развития зоны, решающая проблемы развития территории.

Корпорация зоны, как правило, действует на коммерческих принципах. В ее задачи входят: представление хозяйственных интересов зоны внутри страны и вне ее; решение вопросов размещения новых производств; обеспечение привлечения и профессиональной подготовки трудовых ресурсов; строительство и эксплуатация объектов инфраструктуры; обустройство и сдача в аренду земельных участков; создание специализированных (торговых, снабженческих, строительных, транспортных, информационных и пр.) организаций.

Преимущества и недостатки функционирования СЭЗ. Опыт создания свободных экономических зон в разных странах показал, что они могут стать фактором роста региона, однако эффект открытия СЭЗ достигается по прошествии нескольких лет и при наличии указанных выше условий, определяющих успешность зоны.

Создание особого экономического режима в зоне и применение различных льгот в налогообложении приводят к тому, что норма прибыли в зоне оказывается несколько выше, чем в окружающих ее регионах и национальной экономике в целом, что позволяет привлеченному в зону капиталу повысить норму прибыли; благоприятный экономический режим в зоне может привести к сокращению сроков окупаемости капитальных вложений.

Однако режим СЭЗ может оказывать не только положительное влияние на развитие территории, национальный бизнес в зоне, хотя и испытывает обучающее влияние иностранного опыта, но попадает в среду жесткой конкуренции с неравными стартовыми возможностями (низкий технический уровень производства, высокая себестоимость, несравнимый финансовый потенциал и т. д.), поэтому в СЭЗ не исключено падение местного производства и снижение экономической активности местных производителей.

Конкретные рамки и размеры льгот устанавливаются на основе технико-экономического обоснования проекта развития СЭЗ, они определяются в зависимости от величины потерь, обусловленных предоставленными льготами (недопоступление доходов в бюджет) и эффектом от разрешения проблем территории.

Анализ опыта функционирования СЭЗ показывает, что в своем развитии зоны, как правило, проходят четыре стадии:

1. стадия создания, когда формируется инфраструктура, идет активный процесс притока иностранного капитала;

2. стадия развития, в которой наблюдается замедление притока иностранного капитала при быстром одновременном росте экспорта;

3. стадия зрелости: прекращение роста иностранных инвестиций вследствие заполнения свободных рыночных ниш, вытеснение мелких фирм более крупными с передовой технологией, расширение связей с внезональным пространством;

4. стадия упадка: сокращение иностранных инвестиций в результате сближения режима хозяйственной деятельности в зонах и вне их, а также истечения срока налоговых льгот, расширение участия в зонах национального капитала.

В течение жизненного цикла зоны, составляющего порядка 20-30 лет, она должна решить поставленные перед ней задачи, после чего особый режим хозяйствования зоны отменяется, зона по уровню ее экономического развития фактически сливается с развитым на ее основе внезональным пространством.

Особенности специальных технико-внедренческих зон. Технополисы, инновационные центры, научно-технические парки являются формами специальных зон технико-внедренческого типа. Это территории с концентрацией исследовательских, проектных, научно-производственных фирм, пользующихся государственной поддержкой. Они создаются на базе университетов и других учебных и научных учреждений либо путем конверсии промышленно-производственных зон. Основной идеей их создания является интеграция субъектов инновационной деятельности в регионе и реализация на этой основе агломерационных эффектов.

Государственная поддержка технико-внедренческих зон выражается в предоставлении финансовых ресурсов, создании инфраструктурных объектов, а также принятии и реализации специальных планов развития. Правительство субсидирует исследовательскую деятельность в технополисах, финансовая помощь оказывается мелким и средним компаниям, участвующим в программе.

По форме технополисы представляют собой создаваемые или развивающиеся при поддержке правительства научно-технические городки, в которых обеспечены условия для органичного слияния научно-исследовательской деятельности с наукоемким производством и подготовкой кадров (ученых, инженеров, техников, высококвалифицированных рабочих). Одновременно обустраиваются комфортабельные жилые зоны с хорошими культурно-бытовыми и экологическими условиями, чтобы привлечь в технополисы ученых и специалистов из других районов.

В основе функционирования научно-технических парков лежит принцип деятельности промышленных парков, представляющих собой зоны промышленной застройки с полным набором необходимых служб и системами транспортного, информационного, телекоммуникационного обслуживания.

Промышленный парк — участок земли, оборудованный необходимыми элементами инфрастуктуры (водоснабжение, энергоснабжение, транспорт, производственные здания), продаваемый или сдаваемый в аренду предпринимателям для организации промышленных предприятий. Каждый такой парк может быть рассчитан на различное количество предприятий в зависимости от его площади (емкости), а также от размеров размещаемых на его территории производственных единиц.

Научно-технические парки включают в себя сеть научно-исследовательских фирм, организаций, лабораторий, промышленных объектов, расположенных на компактной территории, что обеспечивает их реальное взаимодействие и практически исключает непроизводительные затраты времени. Создание научно-технических парков дает возможность повысить инновационный цикл за счет того, что взаимодействие между научным центром и производством позволяет расширить взаимное понимание проблем и потребностей, бизнес получает более быстрый доступ к новым разработкам; а также предоставляет возможности использования научно-технических ресурсов; взаимодействие создает возможности для открытия новых видов бизнеса, выпуска новых видов продукции и т. д.

Переход к рыночной экономике предполагает повышение степени ее открытости внешнему миру путем активизации внешнеэкономической деятельности. Одной из важнейших форм экономических связей являются свободные экономические зоны (СЭЗ) — это особый вид государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Первые особые зоны появились еще в XVI в. Тогда их роль выполняли свободные порты, служившие перевалочной базой в торговле Европы со странами Востока. В разное время свободными портами были Генуя, Гамбург, Бремен, Копенгаген и другие города. В некоторых свободных портах формировались «зоны свободной торговли», в которых не взимались таможенные пошлины. Практика «свободных портов» существует и в наши дни. Функционируют они успешно. Сегодня ими являются Гонконг и Сингапур.

Впервые СЭЗ в их современном пониманий были созданы в США по Акту 1934 г. в виде зон внешней торговли. Их цель — активизация внешней торговли за счет снижения таможенных издержек путем сокращения импортных тарифов на детали и комплектующие для производства автомобилей. Предприятия, действующие в зонах, выводились из-под таможенного контроля США.

После Второй мировой войны СЭЗ стали возникать в развивающихся странах. В настоящий момент существуют они и в развитых странах. Особенно широкое распространение СЭЗ получили в 70-х годах XX в.

В середине 90-х годов в мире функционировало около 1200 различного рода СЭЗ, в том числе более 300 экспортно-производственных зон, 400 научно-промышленных парков. Экспорт товаров из экспортно-производственных зон достиг в рассматриваемый период 25 млрд долл. США, число занятых превысило 3 млн человек. Сегодня около 130 свободных таможенных зон находятся в Европе, более 180 — в США. Зоны экспортного производства в основном сосредоточены в развивающихся странах.

Эволюция СЭЗ происходит постоянно, причем не в жестких, однажды заданных рамках. Развитие идет от простого к сложному, от дешевого, быстроокупаемого варианта к многоотраслевому и капиталоемкому.

В современной мировой практике существует до 30 разновидностей СЭЗ, действующих более чем в 80 странах мира. Назовем некоторые из них:

• свободные порты;

• зоны свободной торговли;

• зоны свободного предпринимательства;

• экспортные зоны;

• свободные приграничные зоны;

• зоны свободного хранения;

• банковские зоны;

• зоны технико-экономического развития;

• зоны свободного страхования и др.

Ученые и практики как в нашей стране, так и за рубежом определяют СЭЗ по-разному. Однако, несмотря на текстовые и национальные различия в определениях статуса СЭЗ, сегодня в мире сложилось общее понимание их сути.

В соответствии с документами Киотской конвенции 1973 г. под свободной зоной понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории.

В мировой практике используются два пути создания СЭЗ. В одном случае во главу угла ставят территориальный подход, рассматривая СЭЗ как конкретную, определенную территорию, на которую распространяется льготный режим. Другой подход — режимный: зону рассматривают как конкретное комплексное предприятие, которому предоставляются некоторые преимущества при соблюдении определенных условий.

Созданием и развитием СЭЗ государства преследуют решение конкретных экономических, социальных, научно-технических и других задач. Важнейшие среди них:

• привлечение иностранного и национального капитала;

• ускорение развития отсталых регионов;

• создание слоя высококвалифицированной рабочей силы;

• привлечение передовых зарубежных и отечественных технологий, ученых и специалистов;

• ускорение инновационных и внедренческих процессов и др.

Система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, индивидуальна и.тесно связана с реализуемыми программами и проектами.

В то же время практика СЭЗ показывает, что цели и задачи, декларируемые при их образовании, довольно редко совпадают с последующей реальностью их выполнения. Воплощаются они в жизни лишь частично, в последние годы в мире полной их реализации вообще не наблюдалось.

Спецификой среди свободных зон обладают офшорные зоны, хотя зачастую их отождествляют с СЭЗ. Первоначально офшорные зоны ориентировались на развитие туризма. Сегодня их деятельность связывается в основном с обслуживанием финансовых операций. Они являются «фискальными оазисами», предоставляя существенные льготы по налогам и обслуживанию финансовых потоков. Кроме того, гарантируется отсутствие валютного контроля, возможность проведения операций в любой валюте, анонимность, секретность финансовых операций и многие другие послабления, причем в каждом офшоре индивидуальные. Наряду с финансовыми операциями и туризмом в некоторых офшорных зонах осуществляется и другая экономическая деятельность. Офшорными центрами мира сегодня являются Антильские, Багамские, Бермудские, Виргинские острова, Либерия, Кипр, Мальта и др. В них работают примерно 3 млн офшорных компаний.

Формирование офшорных центров кредитно-финансовой деятельности и их развитие обусловлено рядом причин:

• интернационализацией кредитно-финансового бизнеса;

• возникновением повышенного спроса на посреднические финансовые операции;

• различием норм, регулирующих деятельность финансовых компаний и налогообложение их доходов в разных странах.

От традиционных финансовых офшорные центры отличаются рядом особенностей. Основу первых составляет банковский сектор, тогда как важнейшим элементом вторых выступают страховые, трастовые, инвестиционные, брокерские, лизинговые компании.

В результате образования офшорных зон в регионах концентрируются внешние финансовые ресурсы, интенсифицируется банковская деятельность, улучшается инвестиционный климат. Вместе с тем растет занятость населения, связанная с обслуживанием офшорных компаний. Развивается внешнеэкономическая деятельность в регионе, увеличиваются зарубежные капиталовложения в него. Приобретается опыт управления в области финансов, бухгалтерского учета, страховой деятельности.

Необходимыми условиями создания СЭЗ являются:

• политическая стабильность в стране и в регионах, где формируются СЭЗ;

• стабильная, всесторонне разработанная и узаконенная правовая база;

• приемлемые природно-географические условия региона для создания СЭЗ (в смысле близости транспортных путей, агроклиматических ресурсов);

• хорошо развитая инфраструктура связи, транспорта, энергетики и социальных условий;

• эффективная структура административного управления СЭЗ и др.

Идеи создания СЭЗ в нашей стране появились в первые годы перестройки. Более того, при Госплане СССР организовывались рабочие группы для изучения и реализации этих идей. В 1988 г. были приняты правительственные решения об учреждении двух СЭЗ: в г. Находке (Приморский край) и г. Выборге (Ленинградская область). Законы об их создании были приняты в 1990—1991 гг. Потом предложения об основании других СЭЗ (в различных регионах) посыпались как из рога изобилия. Лидеры регионов были наслышаны о высокой эффективности СЭЗ и полагали, что за счет их создания сумеют за несколько лет поднять экономику своих областей. Работа эта протекала в режиме эйфории, отличалась непомерными амбициями и чрезмерной политизацией. Практически многие субъекты Российской Федерации пожелали стать свободными зонами. Ими объявили себя Кемеровская область, республики Алтай, Калмыкия, Даурия и другие территории. По данным Госкомстата России, общая площадь декларируемых на начало 1991 г. СЭЗ составила 1,2 млн км², на которой проживало 12% населения России.

Ни одна из провозглашенных СЭЗ не отвечала предъявляемым к ним требованиям. Во-первых, у всех этих зон отсутствовали программы, определяющие цели и задачи, этапы создания, объем инвестиций и источники получения средств. Во-вторых, большое количество льгот, предоставляемых потенциальным инвесторам, остались лишь декларациями. В-третьих, везде игнорировались подготовительный и переходный этапы создания СЭЗ. Практически все отказались от них.

Мировой опыт показывает, что комплексное обустройство СЭЗ требует значительных финансовых и материальных затрат. Так, в странах Юго-Восточной Азии они составили 30—50 млн долл. на 1 км², в КНР — до 300 млн долл. Размер территории зон при их организации не превышал 1—2 км², они расширялись постепенно — по мере накопления средств, подготовки земельных участков и создания инфраструктуры.

Поскольку средств у государства не оказалось, а регионы их тоже не имели, иностранные инвесторы во вновь образуемые зоны не пошли. В итоге дело по их созданию и развитию далеко не продвинулось. Обустройство и формирование инфраструктуры на таких огромных территориях оказалось непосильной задачей и для местных, и для федеральных органов власти.

Тем не менее в 1992—1999 гг. вышли следующие указы Президента РФ:

• «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон» (1992 г.);

• «Об урегулировании вопросов создания и функционирования свободных экономических зон» (1994 г.);

• «Об особой экономической зоне в Калининградской области» (1996 г.);

• «Об особой экономической зоне в Магаданской области» (1999 г.) и др.

В означенный выше период были созданы:

• зона свободной торговли «Шереметьево»;

• СЭЗ «Шерризон» («Шереметьево-2»);

• зона экономического благоприятствования «Ингушетия» (прекратила свое существование в 1999 г.).

В зависимости от целей и задач на территории России выделяют несколько типов зон:

• комплексные специальные зоны производственного характера; .

• внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны

• экспортного производства и транзитные);

• функциональные, или отраслевые (технологические парки, технополисы, туристические, страховые, банковские и др.), выполняют как народнохозяйственные, так и внешнеэкономические функции.

Комплексные зоны многопрофильны, создаются на ограниченной территории и в границах областей и других территориальных образований. В них подготавливаются условия для привлечения капитала с необходимой инфраструктурой.

Внешнеторговые зоны обеспечивают валютные поступления, в том числе и за счет складирования товаров, сдачи в аренду помещений, организации выставок, перевалки и транзита грузов.

Отраслевые зоны (технологические парки) способствуют ускорению научно-технического прогресса на основе внешнеэкономического сотрудничества, внедрения достижений отечественной науки, в том числе разработки наукоемких технологий, новых видов готовой продукции, расширения экспорта.

Для обеспечения благоприятного климата на территориях СЭЗ устанавливаются особые экологические и юридические льготы, в частности:

• упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями;

• льготный налоговый режим — налогообложение по льготным ставкам (до 50%), установленным на территории России, для иностранных инвесторов;

• пониженные ставки за пользование землей и другими природными ресурсами;

• предоставление права на долгосрочную аренду.

В различных СЭЗ льготы индивидуальны, более того, иногда они устанавливаются для конкретных фирм.

Практика свидетельствует, что для эффективной деятельности СЭЗ необходимо наличие таких структур, как:

• крупное акционерное общество (с участием государства), ответственное за реализацию и формирующее орган управления — Совет зоны;

• залогово-страховой инвестиционный фонд (страховое общество), привлекающий инвестиции для решения задач зоны;

• центральный банк зоны, формирующий ее бюджет и контролирующий использование бюджетных и кредитных средств и взаимоотношения с республиканским бюджетом;

• зональное законодательство, регулирующее вопросы налогообложения, лицензирования, банковской деятельности, залогового права, предоставления концессий, вопросы трудовых и социальных отношений.

Федеральный закон «О свободных экономических зонах», принятый Госдумой РФ 23 апреля 1997 г., статусом СЭЗ наделял территории, имеющие островной или полуанклавный характер. В этой связи абсолютное большинство российских СЭЗ внутри страны перестали отвечать требованиям закона. Самые известные российские свободные экономические зоны — это Алтай, Бурятия, Калининград, Калмыкия, Эвенкийский автономный округ, Смоленская область и г. Углич (Ярославская область). Реально свободными зонами, соответствующими данному закону, можно было считать «Находку», «Сахалин», «Янтарь», особую экономическую зону в Магаданской области.

Опыт создания СЭЗ в России принято считать неудачным. В программе развития «Бюджетный федерализм» Министерством финансов РФ была даже озвучена идея о их ликвидации. Отмечалось, что многие из них были созданы искусственно, без реальных к тому предпосылок и в итоге превратились в офшорные «дыры» для прокачки капитала. В соответствии с программой Минфина России внутренние офшоры должны были прекратить свое существование к 2005 г. Помимо этого, вступивший в силу Налоговый кодекс РФ лишил СЭЗ важной льготы: товары, вывозимые из свободных экономических зон на основную территорию России, стали облагаться НДС и акцизами. Ведь Налоговый кодекс Российской Федерации, вообще разрабатывался с ориентацией на уменьшение общего количества налоговых льгот, и никаких особых налоговых режимов для СЭЗ в нем уже не предусматривалось. Однако экономика многих регионов, где действовали СЭЗ (в первую очередь Калининграда), сложилась именно с учетом преференций, а отмена привилегий влекла за собой непредсказуемые последствия. В связи с этим 13 июля 2005 г. был подписан новый Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», который предусматривает создание двух типов зон с особым экономическим режимом.

Первый тип — технико-внедренческие зоны, или так называемые технопарки, на территории не более 2 км². Резидентам этих зон будут предоставляться льготы по налогу на прибыль и на имущество, возможно введение таможенных льгот.

Второй тип — промышленно-производственные зоны — предполагают размещение на территории не более 10 км² (подходит для 10— 15 крупных сборочных производств). Обязательное условие для резидентов — объем инвестиций не менее 10 млн руб., из них не менее 1 млн руб. в первый год. Кроме налоговых льгот, на этих территориях будет установлен свободный таможенный режим, позволяющий осуществлять беспошлинную торговлю, а также беспошлинный ввоз материалов для переработки и вывоз продуктов. Максимальный срок существования зон обоих типов определен 20 годами, инвестор получит ограничения по использованию земли, например, он не сможет сдавать ее в субаренду.

Статус СЭЗ не смогут получить крупные регионы. При этом создаваемые зоны могут находиться на территории только одного муниципального образования, но не могут включать его в себя полностью. Резиденты или участники таких зон будут отбираться по конкурсу, на котором будет оцениваться экономическая эффективность бизнес-проектов.

Законом предусматривается отсутствие таможенных пошлин и налогов для иностранных товаров, вводится запрет на некоторые виды деятельности (на металлургическое производство, добычу и переработку полезных ископаемых, производство и переработку подакцизных товаров, за исключением мотоциклов и легковых автомашин).

Ставки единого социального налога для резидентов технопарков будут снижены с 26 до 14%. Приоритетными регионами для развития технопарков являются Москва, Петербург, Новосибирск и Нижегородская область.

При этом закон не распространяется на Магаданскую и Калининградскую области, где действуют отдельные нормативные акты. По расчетам Минэкономразвития России, создание особых экономических зон привлечет в российскую экономику не менее 9 млрд руб. инвестиций.

Новый закон о СЭЗ является своего рода попыткой реанимации и внутренних офшоров. Только теперь их предлагается формировать по отраслевому принципу. В частности, в свою бытность Министерство промышленности, науки и технологий предлагало освободить действующие в свободных экономических зонах предприятия от налога на прибыль сроком на 3—5 лет и предоставить им льготы по растаможиванию комплектующих для автомобилей. Причем именно на такой политике реанимации офшоров строились и разработанные в министерстве программы реформирования автопрома, лесной промышленности, металлургии и других отраслей.

Собственно, идея эта не нова. После экономического кризиса 1998 г. предпринимались попытки создания СЭЗ чуть ли не на базе отдельных предприятий, но тогда для этого не было необходимой законодательной базы. Теперь же тезис о создании профильных экономических зон предлагается на государственном уровне.

Опыт создания свободных экономических зон в Китае.

В свободных экономических зонах Китая, как и других государств мира, установлен льготный таможенный режим для зарубежных предпринимателей. В целях привлечения иностранных инвестиций принимающая сторона может также предоставлять и иные льготы, например, налоговые.

Китайская практика создания СЭЗ насчитывает около 20 лет. С 1980 г. в КНР создано пять особых экономических районов (ОЭР): Шэньчжэнь, Чжухай и Шаньтоу в провинции Гуандун, Сямэнь в провинции Фуцзянь, а также остров Хайнань — одноименная провинция страны. В 1984 г. правительство Китая открыло для внешней торговли 14 городов: Далянь (Дальний), Циньхуандао, Тяньцзинь, Яньтай, Циндао, Ляньюньган, Наньтун, Шанхай, Нинбо, Вэньчжоу, Фучжоу, Гуанчжоу (Кантон), Чжаньцзян, Бэйхай, т.е. все крупные портовые города страны.

В 1985 г. стали создаваться открытые экономические зоны в дельте рек Янцзы и Чжуцзян, в экономическом треугольнике южной части провинции Фуцзянь, на Шаньдунском и Ляодунском полуостровах, а также в Гуанси — Чжуанском автономном районе.

В 1990 г. правительство приняло решение об открытии и освоении нового района Пудун Шанхая и о дальнейшем открытии ряда городов вдоль реки Янцзы, что привело к формированию открытой полосы вдоль этой реки с Пудуном в качестве «головной открытой зоны».

После 1991 г. решениями Госсовета КНР статус открытых для внешнего мира получили ряд приграничных городов и административные центры внутриконтинентальных провинций и автономных районов. В крупных и средних городах страны было создано 13 беспошлинных зон, 32 зоны технико-экономического освоения и 52 -освоения новых и высоких технологий государственного значения.

Все ОЭР расположены в юго-восточной части Китая. Шэньчжэнь-ский ОЭР находится в южной части провинции Гуандун, граничит с Цзюлунским районом Сянгана (Гонконга), общая его площадь составляет 327,5 км²; Шаньтоуский ОЭР возник в юго-восточной части провинции Гуандун и состоит из двух частей: района вокруг озера Лунху на восточной окраине города Шаньтоу (площадь — 22,6 км²) и района на полуострове Гуанъао в юго-восточной части города Шаньтоу (площадь — 30 км²); Чжухайский ОЭР обосновался в южной части провинции Гуандун на западном берегу реки Чжуцзян, граничит с Аомэнем (Макао) и занимает площадь 121 км²; Сямэньский ОЭР расположен на островах Сямэньдао и Гуланъюй и в собственно городе Сямэш. (общая площадь района — 131 км²); Хайнаньский ОЭР занимает территорию всего острова в 34 тыс. км².

ОЭР ориентированы на внешние рынки. Из пяти особых экономических районов экспортируется более 50% производимой там продукции. В ОЭР развивается в основном обрабатывающая промышленность, а также сфера НИОКР и торгово-сбытовая сеть. На территории особых районов осуществляется специфическая экономическая политика и особая система управления. Иностранные инвесторы пользуются там многими таможенными и налоговыми льготами, им предоставлены большие права и полномочия. Это позволяет Китаю приобретать самые совершенные виды техники и технологии, заимствовать современные методы управления производством, получать надежную информацию о положении на мировых товарных и финансовых рынках, повышать уровень подготовки своих кадров.

Правда, все это было достигнуто после ясно заявленной политической воли китайского руководства, а также в результате выполнения огромной строительной программы, связанной с необходимостью создания практически на голом месте современнейшей инфраструктуры (дороги, связь, жилье, офисы и т.д. и т.п.). Причем необходимо особо отметить, что на 80% затраты этого рода легли на китайскую сторону, а иностранные инвесторы пришли практически на все готовое и развернули свою производственную деятельность. Поэтому надежды некоторых российских хозяйственников, что иностранцы горят желанием приехать в Россию, чтобы обустроить нашу неухоженную бескрайнюю территорию, очень далеки от реальной мировой практики.

Что касается 14 открытых приморских городов, то им отведена роль «окон» и посредников на внешнем рынке. Созданные в этих городах зоны технико-экономического освоения притягивают к себе иностранных инвесторов. Число совместных предприятий в этих городах исчисляется тысячами, а объем привлекаемых капитальных ресурсов достигает нескольких десятков миллиардов долларов США.

Новый район Пудун площадью 350 км² расположен на восточном берегу реки Хуанпу (Вампу) рядом со старой частью Шанхая. Создание района Пудун рассчитано на превращение Шанхая в один из крупнейших центров мировой экономики, финансов и торговли. Это первый шаг к открытию городов вдоль реки Янцзы. Правительство КНР предоставило этому району большие льготы. В отличие от других форм СЭЗ, применяемых в Китае, в Пудуне иностранным инвесторам разрешено создавать финансовые организации, магазины, супермаркеты, а также открывать фондовые биржи и выпускать акции.

В 1990 г. генеральный план развития района Пудун был утвержден Госсоветом КНР, а в 1991 г. здесь началось интенсивное строительство. Быстро растет инфраструктура. Так, построены Наньпуский и Янпуский мосты, пудунский участок автоэстакады внутреннего кольца, Вайгаоцяоский морской порт, Пудунский газогенераторный завод и очистные сооружения. В строительную программу включены такие объекты, как Вайгаоцяоская электростанция, Линьцяоская станция водоснабжения, система связи и другие объекты. Сформировались Вайгаоцяоская беспошлинная зона, Луцзяцзуйская зона торгово-финансовой деятельности, Цзиньцяоская зона обрабатывающей промышленности, ориентированная на экспорт, Чжанцзянская зона освоения новых и высоких технологий.

В Пудунской промышленной зоне сооружается несколько сотен объектов. В 1992 г. по решению Госсовета КНР шесть городов на берегу Янцзы (Уху, Цзюцзян, Юеян, Ухань, Хуанши и Чунцин), а также ХэЛэй, Наньчан, Чанша и Чэнду, являющиеся административными центрами провинций, стали открываться для внешнего мира. В настоящее время открытая полоса вдоль реки Янцзы простирается от Пуду-на (Шанхай) до Чунцина (провинции Сычуань, являющейся самой крупной по численности населения в Китае).

Создание беспошлинных зон является важным шагом в целях расширения внешнеэкономических связей КНР и привлечения иностранных инвестиций. Беспошлинная зона представляет собой особую, полностью изолированную территорию, называемую в других странах «свободным портом» или «зоной беспошлинной торговли». В этих зонах действует особая таможенная политика, применяются специфические правила таможенного управления и надзора.

После 1990 г. с разрешения правительства КНР были созданы следующие беспошлинные зоны:

1) Вайгаоцяоская (Шанхай), находящаяся в устье реки Янцзы, площадью 3,28 км² (наиболее открытая в Китае);

2) порта Тяньцзинь, расположенная на территории Тяньцзинь-ского морского порта (занимает 5 км² и являющаяся самой крупной беспошлинной зоной в Северном Китае);

3) Даляньская, находящаяся в восточной части Даляньской зоны технико-экономического освоения, площадью 1,25 км²;

4) Шатоуцзяоская — в поселке Шатоуцзяо г. Шэньчжэнь (площадь 0,2 км²);

5) Футяньская, площадью в 1,35 км², расположенная в южной части г. Шэньчжень, в пограничном пункте Хуанган, на границе с Сянганом;

6) Гуанчжоуская, площадью 1,4 км², в северо-восточной части Гуан-чжоуской зоны технико-экономического освоения;

7) Чжанцзяганская, площадью (по проекту) 4,1 км², расположенная в нижнем течении реки Янцзы в восточной части Чжанцзяганско-го речного порта — единственная в КНР беспошлинная зона, созданная в речном порту;

8) Хайкоуская, находящаяся в Цзиньпанской зоне обрабатывающей промышленности г. Хайкоу, занимающая 1,93 км²;

9) Циндаоская, охватывает западный берег залива Цзяочжоувань близ г. Циндао (провинция Шаньдун), проектная площадь зоны — 2,5 км²;

10) Нинбоская, площадью 2,3 км², расположенная в северной части Бэйлуньганского морского порта г. Нинбо;

11) Фучжоуская, находящаяся на территории Мавэйской зоны технико-экономического освоения города Фучжоу, площадь 1,8 км²;

12) Сяньюйская беспошлинная зона г. Сямэнь, находящаяся в Сямэньском ОЭР (площадь первой очереди строительства — 0,6 км²);

13) Шаньтоуская, площадью 2,3 км², расположенная в Шаньто-уском ОЭР.

Беспошлинные зоны быстро развиваются, в них уже функционируют несколько тысяч предприятий, а вложенный капитал исчисляется десятками миллиардов долларов США. Особенно успешно идет развитие в Вайгаоцяо (Шанхай) и в Тяньцзиньском морском порту. Из приведенного выше перечня беспошлинных зон видно, что они сформированы во многих приморских городах и занимают относительно ограниченную площадь, над которой сравнительно легко установить соответствующий пограничный и таможенный контроль. Нельзя не отметить также, что устройство беспошлинных зон не требует больших капиталовложений, а эффект приносит ощутимый спустя короткий период времени.

В 1992 г. КНР открыла внешнему миру 13 приграничных городов: Хуньчунь (провинция Цзилинь), Суйфэньхэ и Хэйхэ (провинция Хэй-лунцзян), Маньчжурия и Эрлянь-Хото (автономный район Внутренняя Монголия), Тачэн, Болэ, Инин (Синьцзян-Уйгурский автономный район), Хэкоу, Ваньцзин, Жуйли (провинция Юньнань), Пинсян и Дунсин (Гуанси-Чжуанский автономный район). Затем правительство Китая решило открыть административные центры семи приграничных и приморских провинций (автономных районов): города Наньнин, Куньмин, Урумчи, Хух-Хото, Харбин, Чанчунь и Шицзяч-жуан.

Приграничные города обладают преимуществами для развития торгово-экономического сотрудничества с соседними странами, среди которых видное место занимает Восточная Сибирь и российский Дальний Восток. В настоящее время в них создается инфраструктура и развивается приграничная торговля на основе бартерных сделок.

Правительство КНР оказывает поддержку приграничной торговле, которая при правильной организации дела является не просто взаимоэффективной, но и единственно возможной формой получения дополнительного дохода. В не меньшей степени в этом виде торговли объективно заинтересованы и соседи Китая, в том числе приграничные районы России. Это следовало бы иметь в виду некоторым руководителям восточных регионов, которые свою бездеятельность в области нормального международного сотрудничества пытаются скрыть шумихой об экспансии соседей. При этом совершенно недопустимо, чтобы российская граница была объектом приватизации, как порой практикуется на Дальнем Востоке.

В Китае руководство страны полностью отдает себе отчет в том, какие выгоды можно ожидать от приграничного сотрудничества. Поэтому, согласно постановлению Госсовета КНР, 13 открытых приграничных городов имеют право создавать на своей территории зоны приграничного экономического сотрудничества, в которых осуществляется политика предоставления льгот, как в приморских зонах технико-экономического освоения [48].

Как уже отмечалось, одной из важнейших целей создания всего многообразия СЭЗ в Китае является привлечение иностранных инвестиций. Китайская Народная Республика, несмотря на многие препятствия и трудности, с поставленной целью успешно справляется. В среднем ежегодно в эту страну поступает порядка 40 млрд дол. иностранных инвестиций. В этом видится сегодня ответ на вопрос: стоит ли тратить усилия на создание свободных экономических зон в России?

Свободная экономическая зона «Находка»

Территория СЭЗ «Находка» располагается в административных границах г. Находка и Приморского района Приморского края. Целью ее создания является расширение торгово-экономического и научно технического сотрудничества с зарубежными странами для обеспечения социально-экономического развития Дальнего Востока.

Находка — самый крупный незамерзающий дальневосточный порт, который находится в непосредственной близости от крупнейших центров стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Он располагает раз витой инфраструктурой, строительной базой и достаточным промышленным потенциалом; с прилегающим Партизанским районом имеет большие свободные территории, которые могут быть использованы для строительства промышленных объектов, складских комплексов, развития туристического бизнеса. Непосредственно к городу примыкает крупный сельскохозяйственный район, расположенный в живописной Золотой долине вдоль реки Партизанка (до 1972 г. — Сучан), огражденный невысокими горами с запада и востока. Особый микроклимат позволяет выращивать здесь богатые урожаи овощей, бахчевых, ягод и фруктов.

До недавнего времени Находка была единственным на Дальнем Востоке открытым гражданским портом, поэтому на сегодняшний день она имеет большой опыт внешнеэкономической деятельности.

Дальний Восток относится к районам страны, на развитие которых внешнеэкономический фактор может оказать существенное воздействие, поскольку здесь есть необходимые условия, позволяющие развивать экономику на рыночной основе с большей открытостью и высокими темпами, чем во внутренних регионах России.

Вовлечение российского Дальнего Востока в международное разделение труда в АТР является желательным процессом для стран этого региона. Однако существует множество проблем, связанных с привлечением сюда зарубежных капиталов и технологий. Это прежде всего отсутствие преимуществ в инвестировании по сравнению с другими странами, что в условиях обострения конкуренции за привлечение иностранного капитала в АТР оставляет российскому Дальнему Востоку мало шансов в конкурентной борьбе. Поэтому сегодня важное значение приобретает политика, направленная на ускорение формирования благоприятного микроинвестиционного климата на отдельных территориях за счет дополнительных льгот до тех пор, пока инвестиционный климат не будет соответствовать международному уровню.

Со СЭЗ «Находка» связывались большие надежды. Здесь рассчитывали создать благоприятный инвестиционный климат. Формирование СЭЗ должно было осуществляться за счет самофинансирования и привлечения частного отечественного и зарубежного капитала. Правительство России выделило администрации СЭЗ налоговый кредит в 100 млрд руб. натри года под целевые первостепенные проекты реконструкции транспортной инфраструктуры.

За последние годы в СЭЗ удалось развить финансовую инфраструктуру. Здесь функционируют банковские учреждения, среди которых филиалы Промстройбанка, Внешторгбанка. На фондовом рынке действует 10 компаний. Они оказывают услуги по учету ценных бумаг, управлению собственностью, аудиту. Созданы 70 предприятий, более половины из них с иностранным участием.

Развивается сотрудничество СЭЗ с российскими регионами. Совместно с лесопромышленниками Хабаровского и Красноярского краев, Амурской и Иркутской областей строятся предприятия по переработке лесопродукции. Разрабатывались проекты с участием иностранного капитала. Однако сегодня они являются в лучшем случае декларациями о намерениях, нежели реальностью. Многие начинания остановлены. Город с хроническим дефицитом электроэнергии, плохими дорогами, слабым обеспечением сельскохозяйственными продуктами, нехваткой гостиниц не привлекает серьезные инвестиции.

Все основные доходы СЭЗ направляются в федеральный бюджет, из которого административный комитет СЭЗ получает бюджетный кредит на программы развития, и прежде всего — инфраструктуры.

Развитие большинства СЭЗ, в том числе и «Находки», тормозится неурегулированностью таможенных и налоговых вопросов. Таможенный кодекс РФ 1993 г. отменил все налоговые и таможенные льготы, если это не оговорено в законе. Вплоть до сегодняшнего дня то они отменяются, то вводятся вновь. Так, в особой экономической зоне Калининградской области льготы отменили в январе 2001 г. Сразу встало производство. Если прежде область получала 140 млн руб. в месяц в областной бюджет, то за 20 дней января — только 20 млн руб. Отсюда рост цен на 20—30%, невыплата заработной платы и прочие социальные потрясения. Такая неопределенность не способствует нормальному функционированию СЭЗ.

Недавно Вьетнам ввел льготы для иностранных компаний. Вся территория страны объявлена свободной экономической зоной, и туда уже ушла половина предприятий южнокорейского технопарка СЭЗ «Находка».

Сегодня СЭЗ «Находка» работает за счет снятия ренты со своего географического положения и уже существующих крупных инфраструктурных узлов, превращаясь в перевалочную базу грузов, провходящих по Транссибирской магистрали. Но этот источник существования и развития СЭЗ может иссякнуть, потому что вследствие высоких транспортных тарифов Транссиб становится неконкурентоспособным по сравнению с параллельной железной дорогой на территории КНР.

Большая часть населения СЭЗ «Находка» находится вне сферы её деятельности. В то же время в зоне действует масса полукриминальных коммерческих структур, и она превращается в перевалочную базу контрабанды.

Сегодня есть намерения отказаться от комплексного развития региона и перейти к созданию пяти локальных таможенных зон типа «Шереметьево». На деле эта идея отражает желание директората крупных приватизированных предприятий официально укрепить свои позиции, добившись для контролируемых им зон особого статуса.

Политика федеральных властей не содействует расширению экономических связей. В целом либерализация внешнеэкономической деятельности в том виде, как она осуществляется в России, не способствует формированию в регионе единого рынка, межтерриториальных экономических и технологических связей, структурных сдвигов, хотя, естественно, осуществить эти перемены достаточно трудно.

До сих пор низкие темпы экономического развития региона, чрезмерная специализация на добывающих отраслях, неразвитость инфраструктуры, сильная зависимость от внутренних регионов России, политическая нестабильность в стране отпугивают потенциальных инвесторов. Практически кроме природных ресурсов трудно назвать другие привлекательные для иностранного капитала черты дальневосточной экономики.

Свободная экономическая зона «Янтарь»

Если СЭЗ «Находка» представляет интерес с точки зрения того, что она была законодательно оформлена и образована первой, то СЭЗ «Янтарь» (Калининградская область) представляет интерес как полуанклавная территория России.

Исключительно выгодное стратегическое положение области -Балтика, незамерзающий порт — обусловливает заинтересованность стран-соседей, в первую очередь Литвы, Польши, в развитии этой территории и экономическом сотрудничестве с ней. Германия также заинтересована в развитии российского полуанклава как своей бывшей территории. Но поскольку правовая принадлежность ее России жестко закреплена Потсдамским договором и незыблема, то Германия инициирует вложения капиталов стран ЕС, но собственных средств не вкладывает, так же как не стремится переселить туда российских немцев и собственных граждан. Подобное поведение Германии объясняется также тем, что она не желает ссориться с Польшей, которая не заинтересована в проникновении германского капитала и поселении немцев на этой территории.

Все политические силы России заинтересованы в сохранении Калининградской области в составе государства, но будущее полуанклава представляют себе по-разному. Одни ратуют за то, чтобы превратить ее в свободную экономическую зону с предоставлением широчайших полномочий местным властям как во внутреннем устройстве, так и во внешних сношениях. Другие полагают, что на этой территории целесообразно образовать несколько ограниченных зон свободной торговли с предоставлением им значительных субсидий. Есть и другие взгляды.

На этой сравнительно малой территории площадью 15,1 тыс. км² с населением до 1 млн человек тесно переплетаются политические, экономические и другие интересы многих государств.

Экономическое положение области вплоть до сегодняшнего дня остается крайне тяжелым. Она не получает сколько-нибудь значительной иностранной помощи и жизненно необходимых ей средств из российского бюджета. Несмотря на законы, принятые Госдумой и Советом Федерации, указы Президента РФ, они зачастую уходят в другие регионы.

Сегодня в области сосредоточена высокоразвитая и одновременно узкоспециализированная промышленность, высокоинтегрированная в экономику России. Здесь сосредоточено около 90% мировых запасов янтаря, ежегодно добывается 800 тыс. т высококачественной нефти, область также богата торфом и редкоземельными металлами. Среди гражданских отраслей промышленности важное место занимает рыбопромышленный комплекс, на который приходится 40% производства и 70% экспортного потенциала области.

Вопрос о создании СЭЗ был поставлен руководителями области в конце 80-х годов. В 1991 г. решением Верховного Совета РФ было объявлено об учреждении СЭЗ «Янтарь», а Правительство утвердило Положение о свободной экономической зоне в Калининградской области. 22 января 1996 г. был принят Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области».

Цели создания СЭЗ «Янтарь»:

• ускорение решения задач социально-экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными странами;

• обеспечение благоприятных условий для привлечения иностранного капитала, технологий и управленческого опыта, потенциала российских предприятий для увеличения экспортных возможностей региона;

• развитие производства экспортной и импортозамещающей продукции, трансконтинентального транзита;

• отработка новых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике.

СЭЗ «Янтарь» располагается в границах Калининградской области с прилегающими к ней районами континентального шельфа в пределах экономической зоны России. Положение о СЭЗ распространяется на все предприятия, расположенные на территории зоны. Им предоставляются существенные льготы. Так, налог на прибыль снижался на 50% при условии, если годовой экспорт составлял не менее 50% объема производства.

В области была разработана и реализовывалась программа социально-экономического развития на 1995—2000 гг. Для ее претворения в жизнь требовалось 6 млрд долл. инвестиций. Доля средств федерального бюджета предусматривалась в размере 37%, доля заинтересованных регионов России должна была составить 15%. Остальные средства должны были сформироваться за счет частных российских и иностранных инвесторов.

Одной из форм привлечения иностранных инвестиций в экономику области являлось создание предприятий с участием иностранных партнеров. На начало 1995 г. Комитетом по развитию СЭЗ «Янтарь» было зарегистрировано более 900 предприятий с иностранным капиталом, среди них 260 с полным и 650 — с долевым участием. Было зарегистрировано также 34 филиала российских предприятий. Капиталовложения в область делали как страны дальнего (Франция — 44% всех зарубежных вложений), так и ближнего зарубежья (Польша — 5%, Литва - 4,25%).

Привлечение иностранных инвесторов осуществлялось также фондом имущества области путем проведения инвестиционных конкурсов по продаже пакетов акций приватизированных предприятий.

В качестве приоритетных задач в регионе считают развитие Калининградского морского порта, международной курортно-туристической зоны и янтарного производства.

Сегодня изменения в экономике СЭЗ осуществляются медленно и не всегда в лучшую сторону. Программа по развитию СЭЗ на 1995— 2000 гг. в значительной мере осталась протоколом о намерениях из-за отсутствия инвестиций. Калининградская область неконкурентоспособна: у иностранцев есть выбор, поэтому инвестиции из-за рубежа в области невелики.

В целом обе СЭЗ — «Находка» и «Янтарь» — все больше превращаются в перевалочные пункты грузов, а не в производящие территории.

Деятельность научных парков и технополисов в российской федерации

Практическое решение проблемы активизации инновационной деятельности связано с использованием имеющегося огромного потенциала науки и техники, прежде всего в тех регионах и зонах, где для этого имеются условия. Речь идет о выделении особых региональных производственно-научных систем, способных стать «полюсами роста». Обобщенное название таких инновационных центров — технопарковые структуры (техноэкополисы, технопарки, наукограды).

Традиционно под технополисом понимают город, в экономике которого ведущую роль играют исследовательские центры новых технологий и использующие эти технологии предприятия. Однако это определение не отражает главного: новые технологии служат здесь лишь инструментом для создания иной системы взаимоотношений между самими людьми и между людьми и природой.

Впервые, стихийно, процесс создания технополисов начался в США, но лишь Япония сделала его осознанной политикой, сформулированной на государственном уровне. Здесь в 70-х годах была разработана стратегическая линия развития, в основе которой лежит государственно-организованный процесс сознательного использования научного и культурного потенциала человечества в интересах сохранения и процветания японской нации. Стратегия получила название «Стратегия технополисов» — выращивания совместными усилиями властей (центральных и местных), бизнеса и науки новых условий жизнедеятельности людей.

Обратимся к материалам, предоставленным губернатором провинции Оита г-ном Морихику Хиромацу (одним из отцов японского «экономического чуда»). Префектура Оита (Ооита, Ойта) расположена на острове Кюсю (юго-западная часть Японии) на площади 630 га, в часе-полутора лёта от Токио. Население — 1 млн 260 тыс. человек. Морихику Хиромацу стал губернатором в 1979 г., после работы в Министерстве внешней торговли и промышленности. Цель своей деятельности он определил как активизацию жизни местного населения и на этой основе — повышение его жизненного уровня и создание такого общества, в котором можно получить удовлетворение по отношению к красивой природе, безопасности и стабильности жизни, комплексным бытовым условиям. К 1987 г. доход на жителя префектуры превысил аналогичный показатель Франции и Канады. Цель реализовывалась по трем направлениям:

1. активизация местной жизни за счет использования местных ресурсов;

2. активизация местной жизни за счет привлечения передовых технологий и формирования технополиса;

3. работа с населением (воспитание качественных людских ресурсов).

Активизация местной жизни за счет использования собственных ресурсов.

В основу положен принцип «превратить невыгодное в выгодное» Благополучие префектуры Опта строится на «трех китах»: опоре на собственные ресурсы (сушеные грибы, креветки, парниковые мандарины и курортные геотермальные источники); экономии энергоресурсов; закреплении людей за счет широко развитой системы обучения и переподготовки кадров и создания условий жизни лучших, чем в Токио.

Найдена и соответствующая форма участия населения. Это движение «Одна деревня — один товар», получившее в 80-х годах XX в. мировое признание (его последователи есть в США, и Франции).

Активизация местной жизни за счет привлечения передовых технологий.

Направление осуществляется через создание технополиса. Условно его структуру составляют три основных блока: «ядро», «периферия ядра» и «система связей», обеспечивающих целостность всей структуры.

«Ядро» технополиса образуют четыре элемента:

• финансовая организация;

• исследовательский центр (университет или институт), организующий разработку передовых технологий, и связанные с ним предприятия; курсы повышения квалификации, где работники учатся овладевать новыми технологиями;

• центр технической информации (с выставочным залом);

• бизнес-инкубатор.

Задача «ядра» — разрабатывать высокие технологии, а на их основе — локальные технологии, применяемые местными предприятиями. «Периферию ядра» составляют три крупных блока:

■ жилая зона и обслуживающие ее предприятия и службы;

■ зона рыночной инфраструктуры для организации бизнеса;

■ производственная зона. Рассмотрим производственную зону.

Предприятия, потребляющие локальные технологии, расположены по всей территории префектуры и группируются в три сектора технополиса:

— маринополис (морское пастбище, связанное компьютерной системой с рыбопромышленным институтом): выращивание рыбы

с заданными свойствами;

— сельскохозяйственный комплекс: набор производств, обеспечивающих взаимодействие с промышленностью и научными учреждениями в целях использования передовых технологий в сельском хозяйстве и переработке сельскохозяйственной продукции (связаны компьютерной сетью с соответствующим НИИ и друг с другом);

— нефтехимический и металлургический комплексы, расположенные вокруг аэродрома, посреди огромного мандаринника (хотя при этом экологически чистые мандарины — одна из статей экспорта провинции).

Предприятия относятся к мелким и средним, они просторно расположены на местности, чтобы привлечь предпринимателей и обеспечить условия для экологической безопасности и охраны природы.

«Система связей» представляет собой тщательно разработанный социально-экономический механизм, стимулирующий инновационное развитие территории и обеспечивающий целостность всего регионального комплекса и его функционирование в интересах населения. Блок представлен системой экономических и административных рычагов и стимулов, а также информационными связями, охватывающими все предприятия и формирующими единое информационное поле, вписанное в мировую информационную сеть.

Работа с населением.

Морихико Хиромацу подчеркивает, что главной целью всей деятельности является воспитание качественных людских ресурсов. Он считает, что необходимо заниматься не только поощрением производства, но и воспитанием людей, которые гордились бы своей местностью. Работа организована под лозунгом: «Расширять кругозор, искать пути к самосовершенствованию и развитию местности, на которой проживаешь, применять свои результаты на практике, долго и благополучно жить в своей местности».

При всем разнообразии национальных проектов, конкретных форм и географии технополисов (США, Франция, Япония, Австралия) можно выделить общую закономерность их формирования: сочетание ориентации на новые технологии XXI в. и максимальное использование существующих возможностей и научно-технического потенциала региона. Этой двуединой стратегии соответствуют методы региональной политики — создание в регионе «центров роста» и стимулирование властями мер по максимальному использованию местных возможностей.

В большинстве стран появление «центров роста» стимулируется специальным законом (например, в Японии с 1983 г. действует Закон о технополисах). При их создании преследуется главная цель — сформировать на территории региона научно-технологический комплекс, способный воспринимать основные открытия, превращать их в научно-технические разработки прикладного характера и обеспечивать конкурентоспособное производство. Существует отработанная методика «выращивания», предполагающая алгоритм из пяти последовательных ступеней.

Данная методика имеет две особенности.

Во-первых, она предполагает, что каждая последующая ступень должна вырастать из предыдущей и опираться на все, что сделано ранее. Во-вторых, она предусматривает на каждой ступени использование специальных экономических форм. Это — исследовательский и промышленный парки, технологический и грюндерский центры, собственно технополис (табл. 10.1). Они создаются для выполнения запроектированных функций. Для этого:

• каждая экономическая форма наделяется соответствующим набором экономических стимулов и льгот (экономическим механизмом);

• экономический механизм привязывается к территории, в границах которой хотят добиться желаемого результата;

• на этой территории размещают (стимулируют размещение) комплекс предприятий и учреждений, каждое из которых и будет выполнять запланированную функцию. Такие предприятия называют функциональными составляющими экономической формы (см. табл. 5.3).

Таблица 5.3

Ступени развития технополиса

№ п/п	Экономическая форма (точка роста)		Выполняемые функции(содержание деятельности)		Территориальное построение (функциональные составляющие)
1	Исследовательский парк (центр)		■ Разработка высоких технологий; ■ прикладные технологии		Обычно парковые территории, где располагается комплекс научно-производственных малых предприятий, связанных с местным университетом, и обслуживающие их фирмы. Для (1): модули со сменной планировкой и оборудованием
2	Технологический парк (центр)	К предыдущим добавляется: ■ разработка технологий внедрения; ■ появление венчурных фирм		Для (2—4) добавляются: ■ офисы консультативных и венчурных фирм; ■ юридические учреждения
3	Грюндерский центр	К предыдущим добавляется:
		■ консультирование предприятий по использованию разработок;
		■ соучредительство производства и поиск партнеров. Как правило, специализируются на перерабатывающих предприятиях
4	Промышленный парк (центр)	К предыдущим добавляется: ■ комплекс услуг: ■ социально-культурные и бытовые; ■ информационные, консультации, венчурное финансирование; ■ аренда оборудования, помещений, земли для размещения офиса; ■ банковские услуги; ■ обучение и переподготовка персонала для работы в условиях НТП		Для (4) добавляется: ■ комплекс из нескольких исследовательских центров и примыкающая компактная наукоемкая «производственная зона». В се состав входят: ■ гостиница, конференц-зал, столовая, бытовые помещения, зоны отдыха; ■ библиотека, офисы с лабораторным оборудованием; компьютерный центр с выходом в международные сети; информационный центр; ■ офисы юридических, менеджерских фирм и представительства компаний; ■ финансовые учреждения; ■ центр по подготовке кадров
5	Технополис	Тип «А»: город — технологический центр новых технологии
		Тип «Б»: «размытый» центр технологий, когда основные компоненты структуры разбросаны и связаны в систему телекоммуникационными видами связи
5.1	■«Ядро»	■ маркетинг, разработка программы развития
	Финансовый блок	■ контроль, регулирование осуществления программы		Холдинговая компания
	Блок НИОКР	■ научно-технические и прикладные разработки		+
	Центр научно-технической информации и выставочный павильон	■ реклама, маркетинг, поиск партнеров, обучение и переподготовка персонала		Территориальный комплекс типа промышленного парка («промышленный блок»)
	бизнес-инкубатор	■ селективная политика в сфере малого и среднего бизнеса		+
5.2	«Периферия» Производство Социально- культурный и бытовой блок	■ обеспечение связи науки с производством; ■ производство товаров		Комплекс предприятий, инженерная и информационная инфраструктура, обслуживающая блоки 5.1 и 5.2
5.3	Экономическая политика	■ внутренний и внешний механизмы функционирования и развития тсхнополиса и его блоков (5.1 и 5.2)

Совокупность названных свойств делает экономическую форму источником положительных изменений ситуации на той территории, где она действует, что позволяет назвать ее «центром роста» территории. Переходя от одного «центра роста» к другому, власти получают возможность регулировать и процесс развития территории, и процесс постепенного накопления предпосылок для преодоления кризисных явлений в регионе. В случае удачи методика обобщается и начинает применяться в других регионах. Так создается механизм «цепной реакции» положительных изменений. Для того чтобы сформировать на выбранной территории политические, морально-психологические и экономические предпосылки к переходу региона на более высокий уровень развития, власти постепенно усложняют экономические формы.

Роль государства и местных властей предполагает создание особого экономического механизма, стимулирующего развитие территории в заданном направлении, а также прямое участие органов власти в формировании точек роста.

Экономический механизм состоит из нескольких «блоков» стимулов и льгот, набор которых приспособлен к конкретной экономической форме. Это:

• финансовые и налоговые стимулы и льготы;

• регулирование условий приложения иностранного капитала и валютного обращения, экспортно-импортных операций;

• меры поддержки предпринимательства;

• создание особой схемы управления процессами, протекающими на территории.

В центре России формируются технополисы, которые являются эффективной формой территориальной научно-технической интеграции. Один из них расположен в пределах Зеленограда (г. Москва) и преследует цель создания благоприятного развития социальной сферы и экономики города, расширения и диверсификации производства наукоемкой высокотехнологичной продукции, в том числе производимой на экспорт. Приоритетным направлением деятельности являются разработки высоких технологий, направленных на развитие микроэлектроники, информатики и связи, промышленной и бытовой радиоэлектронной аппаратуры, специального технологического оборудования, создание материалов электронной техники и биотехнологических материалов.

В январе 2003 г. на заседании Совета по науке и высоким технологиям при Президенте РФ обсуждались вопросы сохранения и развития потенциала отраслевой науки и главным образом наукоградов. Совет признал целесообразным создать на базе четырех из них пилотные инновационные зоны, в которых ученым и инвесторам будут предоставлены привилегии для работы в сфере высоких технологий. В стране уже действует Союз развития наукоградов России, который готов предложить потенциальным партнерам привлекательные инновационные проекты.

Конкретным примером успешной деятельности отечественных наукоградов служит г. Дубна Московской области. Ранее город получал 75% дотаций в свой бюджет, теперь он обходится без них за счет то, что разработал и развил у себя несколько десятков производств •'а основе высоких современных технологий. Здесь производится лучшее в мире оборудование для контроля перемещений радиоактивных материалов. На основе технологий авиационного комплекса создано производство изделий из композиционных материалов, отличающихся высокой прочностью, легкостью и способных заменить дорогостоящие материалы из специальных сталей.

На упомянутом заседании обсуждалась также задача формирования национальной инновационной системы, которая подразумевает организацию так называемого национального технологического брокера, т.е. структуру, находящуюся первое время под патронажем государства. Национальный технологический брокер уже насчитывает несколько фирм, специализирующихся на отборе технологий по заказу иностранных фирм; в ближайшее время он должен стать законченной системой.

Наряду с указанными организационными мероприятиями государство увеличило финансирование оборонного заказа: его объем в 2003 г. был на треть выше по сравнению с 2002 г. При этом на разработку и закупку новой военной техники выделяется примерно 1,4 млрд руб. по текущему валютному курсу.

Показательным является рассмотрение в марте 2002 г. на совместном заседании Госсовета и Совета безопасности проблем научно-технического развития страны и принятие документа «Основы политики Российской Федерации в области развития науки, технологий и техники на период до 2010 года и дальнейшую перспективу». В нем, в частности, определены государственные приоритеты в научно-технической сфере. Но они плохо увязываются со структурной политикой государства. Например, из списка первоочередных приоритетов неправомерно исключены атомная энергетика и электроника, которые сравнительно успешно действуют на мировом рынке и позиции которых следовало бы и дальше всячески там закреплять.

Одним из обязательных элементов инфраструктуры инновационного рынка являются так называемые инновационные посредники, занимающиеся продвижением инноваций на рынок. К ним относятся организации, занимающиеся патентованием, лицензированием, коммерциализацией разработок, консалтингом и маркетингом инноваций. До сих пор цивилизованный рынок таких посредников в России отсутствует. За последние годы появились, например, в Сибирском отделении РАН специалисты, которые освоили основные операции, необходимые для вывода научной продукции на рынок. Однако это очень узкий контингент.

В конце 80-х годов прошлого столетия были созданы различного рода внебюджетные фонды, задача которых заключалась в финансовой поддержке инноваций. К их числу относится Межотраслевой внебюджетный фонд «Инновация», созданный при Научно-технической ассоциации «Технопол-Москва», а также некоммерческий Международный координационный фонд «Развитие высоких технологий», учрежденный частными лицами из России и США.

Уже сегодня Россия располагает рядом уникальных технологий. Так, разработки в области сверхадиабатического горения позволили создать чрезвычайно эффективные системы для сжигания бытового мусора и малокалорийного топлива. Причем использование новых аппаратов решает все проблемы, связанные с вредными выбросами в атмосферу, а коэффициент полезного действия в них достигает 95%, тогда как у западных образцов он не превышает 70%. В области химической промышленности Россия обладает лучшими пиротехническими продуктами для фейерверков, а созданное на их основе новое оружие для полицейских с эффектом светового ослепления, шумового оглушения, не опасное для жизни человека, как полагают специалисты, способно осуществить настоящий переворот на мировом рынке. Разработки оборонного комплекса позволяют наладить производство полимерных контейнеров с длительным хранением газированных напитков в пластиковой таре, что может иметь широчайшее распространение на мировом рынке.

Кроме того, имеются новые разработки высокоэффективного инсулина на базе современных методов генной инженерии, уникальные системы очистки воды с помощью ультрафиолетовых воздействий, образцы уникальных фильтров и мембран для различных химических процессов, осуществлены новые разработки, предусматривающие значительное увеличение стойкости асфальтового покрытия для северных регионов за счет специальных добавок. В сфере медицинских технологий Россия предлагает уникальные противошоковые костюмы для людей, находящихся после аварии в тяжелом состоянии, и для компенсации последствий детского церебрального паралича. Применение данного ноу-хау показало феноменальную эффективность: из 100 летчиков, совершавших катапультирование, 97 немедленно возвращались в строй, тогда как аналогичные американские системы приводили к гибели 40 летчиков из 100.

Необходимо отметить, что за годы реформ положение осложнилось тем, что произошел спад в самой сфере разработок высоких технологий. И сегодня появляются совсем не оптимистические прогнозы заокеанских экспертов. Россия к 2015 г., по их оценке, не будет играть никакой роли в развитии высокотехнологичной продукции. Основой российской экономики, по их мнению, останется экспорт необработанного минерального сырья. Эта оценка базируется на нескольких американских исследовательских программах. По данным американских исследователей, число патентных заявок, поданных российскими специалистами за 7 лет (с 1992 по 1999 г.), уменьшилось с 33 666 до 19 900. В США эта цифра за те же годы выросла с 98 000 до 150 000. По числу научных публикаций на миллион жителей Россия занимает 36-е место в мире (после Эстонии, Кувейта и Польши).

Что касается Томской области, то здесь сформировалась рациональная институциональная структура научно-образовательного комплекса, выражающаяся прежде всего в создании правовой основы, определяющей деятельность субъектов-инноваторов и инвесторов, а также формы государственной помощи и поддержки инновационной активности. Принят закон об инновационной деятельности в Томской области, аналогичное городское положение, реализуется межведомственная программа «Совершенствование и апробация механизмов развития научно-образовательной сферы в условиях реформирования экономики на примере Томской области».

Инфраструктура поддержки инновационной деятельности представлена Координационным советом по инициативной деятельности при администрации Томской области. Еще в 1997 г. был создан научно-технический совет, координирующий научную и инновационную деятельность в городе. На его базе в рамках Ассоциации сибирских и дальневосточных городов образована секция «Наука, вузы, инновации: промышленная и инвестиционная политика», включающая в себя административный потенциал всех крупных сибирских и дальневосточных городов.

В Томске действует уже несколько инновационно-технологических центров (ИТЦ), прошедших аккредитацию и вошедших во Всероссийский союз ИТЦ. Принципиальное отличие их от любого научно-исследовательского института заключается в том, что они следуют требованиям рынка, мобильность и конкурентоспособность товара заложена там изначально, а НИИ отталкивается от своего технологического задела. Очевидно, следующим этапом будет создание инновационно-промышленных комплексов, в частности, на базе Научно-исследовательского института полупроводниковых приборов, что обеспечит возможность развития венчурного финансирования.

Конкретное применение тех или иных экономических стимулов оправдывается задачей подготовки на территории условий для интенсивного предпринимательства, вовлечения в хозяйственный оборот максимально возможного количества местных ресурсов с целью наращивания потенциала местного сообщества и обеспечения дополнительных источников решения местных проблем. Прямое участие властей выражается в предоставлении кредитов (например, государство дает кредит размером до 30—40% общего объема затрат на создание технополиса) и непосредственном участии в инфраструктурном обустройстве территории (дорог, средств связи, социально-бытовых условий).

16 марта 1996 г. было принято Постановление Правительства РФ № 290 «О создании научно-технологического парка „Новосибирск"», в целях обеспечения условий для рационального и эффективного использования научно-образовательного и технологического комплекса в Новосибирской области, развития малого бизнеса в научно-технической сфере, освоения новых конкурентоспособных наукоемких технологий и развития на этой основе промышленности региона. Статистические данные о работе технологического парка «Новосибирск» свидетельствуют о том, что он функционирует с эффективностью вдвое меньшей, чем аналогичные образования в КНР.

В ряде регионов действуют инновационные программы и создаются соответствующие инновационные центры. Например, с 1996 г. на территории Хабаровского края функционирует инновационная программа «Техноэкополис „Комсомольск — Амурск — Солнечный"», организован технопарк на базе Комсомольского-на-Амуре государственного технического университета, выполняющий в основном экспертные и консультационные функции.

И хотя многие предприятия реализуют проекты по этой программе, предполагающей бюджетное финансирование, основными источниками финансирования инновационной деятельности для большинства предприятий остаются собственные средства. Опросы руководителей предприятий показывают, что среди многих факторов, препятствующих инновациям, большинство опрошенных на первое по значимости место ставят недостаток собственных денежных средств. Поэтому возникает необходимость в получении внешних финансовых ресурсов, в частности, средне- или долгосрочного кредита. Цель такого кредитования — обрести возможность распоряжаться материальными ресурсами в течение значительного времени до создания рыночной стоимости, которая может выступить покрытием данного кредита. Эта стоимость будет создана по истечении определенного периода времени, необходимого для разработки и коммерциализации новшества. Но возможности кредитных организаций по отвлечению средств ограничены. Банки не могут надолго расставаться со своими деньгами из-за недостаточности аналогичных по срокам ресурсов. Поэтому только одного кредитования недостаточно для формирования финансовой базы инновационных процессов.

Помимо проблемы с длительностью срока кредитования для финансирования инновационных мероприятий, существует проблема с обеспечением кредита. Осуществляя инновационный процесс, особенно если он основан на радикальных инновациях, предприятие производит затраты, но не имеет замещения этих затрат реальным продуктом или услугами в течение длительного времени. Большинству производственных процессов для своего бесперебойного осуществления требуется подпитка кредитными ресурсами в течение краткосрочного периода. Но обеспечением этого кредита является создаваемый или находящийся на складе продукт. То есть появляющиеся в хозяйственном обороте кредитные деньги имеют товарное покрытие. В инновационном процессе такого покрытия нет. В этом заключается основное различие кредитования производственного и инновационного процессов.

Соответствующей инновационным потребностям формой привлечения заемных средств является выпуск облигаций. Их особенность заключается в длительном (до нескольких десятков лет в зарубежной практике) сроке обращения. Можно утверждать, что для рассматриваемых процессов финансирование на основе облигационных займов наиболее предпочтительно.

Хотя для каждой страны меры по использованию местных особенностей отличаются большим разнообразием форм и особенностей, можно выделить четыре наиболее типичные группы.

1. Укрепление региональной базы подготовки кадров для наукоемких предприятий и научных центров. На основе правительственных заказов, учитывающих потребности развития науки и производства региона, военные учебные и исследовательские учреждения используются как центры по разработке гражданских технологий и переподготовки кадров для гражданской промышленности. Введением новых предметов и программ обучения расширяются действующие вузы, стимулируется строительство новых научных учреждений и проводится активная политика по возвращению выпускников, уехавших из региона и получивших хорошую подготовку (квалификацию) на других предприятиях. Наконец, меняется система дошкольного воспитания и среднего образования. Создаются «магнитные школы», призванные закрепить основную массу выпускников в регионе и сформировать у них способность гибко реагировать на перемены, уметь находить выход из любой ситуации.

2. Создание условий для мелкого и среднего предпринимательства предполагает два направления деятельности:

• разработку и применение системы стимулов и льгот в сферах наиболее эффективного использования потенциала территории местного сообщества;

• организацию бизнес-инкубаторов, призванных «выращивать» предпринимателей и оказывать им помощь в промышленном освоении научных разработок.

3. Модернизация и всестороннее использование традиционных отраслей хозяйства предполагает:

• строительство новых и реконструкцию старых сетей телекоммуникаций и связи на основе новейших технологий;

• создание единой информационной сети региона, последовательное подключение ее к информационным сетям страны и мира;

• реконструкцию и расширение транспортной сети, модернизацию аэропортов, организацию системы складских комплексов, способных принять и обработать необходимое количество грузов;

• модернизацию традиционных сельскохозяйственных видов производства (опытные хозяйства превращаются в центры биотехнологии и селекции; бойни, пивоваренные и спиртовые заводы — в базу для биотехнологических экспериментов и выпуска ферментов, мед-препаратов);

• использование химических производств как базы для изготовления продукции с заранее заданными свойствами, в том числе и для нужд пищевой промышленности;

• восстановление храмов, музеев, открытие широкой системы туристического бизнеса там, где нет производственных возможностей.

4. Создание инфраструктуры поддержки и реализации проекта технополиса означает учреждение специальной организации (юридического лица), ответственной за связь с правительством и организующей все работы, а также системы специализированных инвестиционных фондов.

Одновременно проводится активная работа с населением, выражающаяся в использовании местных и национальных культурных традиций с целью изменить массовое сознание и адаптировать его к новым условиям, преодолеть замкнутость и достигнуть большей открытости к восприятию иной культуры.

Функционирование офшорных зон на территории России

Кроме СЭЗ де-факто, в стране было провозглашено о создании нескольких офшорных зон: республики Калмыкия, Ингушетия, Алтай и др. Де-юре функционировали только Ингушетия и Алтай.

Офшорная зона — это независимое государство или территория другого государства (например, колония) с некоторой степенью автономии, чье законодательство допускает существование юридического лица со значительными налоговыми льготами. Такие льготы чаще всего заключаются в полном отсутствии налогов при выполнении определенных условий. В некоторых же странах налоги взимаются, но по ставкам до 10% от чистой прибыли, т.е. в несколько раз меньше стандартных ставок большинства стран (в Европе налоги на чистую прибыль составляют в основном 25—50%, в США для обыкновенных корпораций — 15—39%). Страна регистрации взимает плату за регистрацию и фиксированную ежегодную пошлину (как правило, небольшую). Кроме того, необходимо платить гонорар местной администрирующей компании за надлежащее оформление регистрации, предоставление юридического адреса, выполнение обязанностей (официального) агента и т.п.

Основной целью создания офшорной компании обычно является структуризация бизнеса для сокращения налогового бремени основной компании: суммарные расходы по поддержанию офшорной компании во много раз меньше, чем суммы, которые они экономят на налогах.

Офшорные компании также широко используются для хранения личных сбережений. Это позволяет гражданам стран с нестабильной экономикой держать средства в надежных зарубежных банках, не нарушая при этом законов собственной страны (например, российские граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, могут иметь личные счета за границей лишь в некоторых странах и то с определенными условиями).

Страна с офшорным законодательством заинтересована в привлечении международного бизнеса, так как каждая офшорная фирма платит как напрямую в местный бюджет, так и местной администрирующей компании, часто юридической и бухгалтерской компаниям, иногда хранит средства в местных банках, может пользоваться услугами местных авиалиний, гостиниц, ресторанов, телекоммуникаций, может снимать офис и давать рабочие места в нем местным гражданам и т.д. Все это является важными поступлениями для небольших островных государств с населением от 10 000 (на Терке и Кайкос, Бермудах и др.) до 250 000 жителей (например, на Багамах). Даже если та или иная компания не разворачивает деятельность в полной мере, она все равно приносит небольшой доход стране, а в будущем может разрастись и в крупную фирму. Практически во всех офшорных странах существуют и обычные компании, платящие высокий налог на прибыль, однако они не представляют интереса для налогового планирования.

В каждой офшорной зоне создаются компании своего типа, согласно местному законодательству. Общими для всех зон являются следующие особенности:

• офшорные компании не ограничены в своей деятельности (ни по уставу, ни по закону), за исключением отдельных видов деятельности, требующих лицензирования правительством; к таковым обычно относятся банковская, страховая, юридическая, аудиторская, трастовая, административная и некоторые другие, и работа в этих областях без лицензии строго карается, вплоть до тюремного заключения.

• ограниченная ответственность: владельцы отвечают по обязательствам компании только в пределах оплаченного уставного капитала; для небанковских компаний обычно нет ограничения на минимальный оплаченный уставной капитал (1—2 долл. вполне достаточно);

• в стране регистрации компания должна иметь зарегистрированный (юридический) адрес и агента; им может быть лицо, физическое или юридическое, в обязанности которого входит фактически находиться по юридическому адресу компании и играть роль связующего звена между государственными органами страны регистрации и компанией, причем содержать полноценный офис нет необходимости;

• компания имеет право без ограничения открывать счета в банках мира, причем, если в стране регистрации нет налогов и обязательного аудита, не требуется сообщать об открытых счетах властям; счета в стране регистрации также допустимы;

• владельцы определяются акциями (именными или на предъявителя); в свою очередь они избирают директоров, а они принимают все текущие решения (об открытии счета в банке, взятии или предоставлении займа и т.д.); директора назначают секретаря компании, его подписью заверяются протоколы всех заседаний и решения совета директоров и собрания акционеров;

• владельцами могут быть любые юридические или физические лица.

В некоторых странах информация о директорах должна быть доступна публике, для этого список директоров хранится властями в специальных открытых архивах. В таких странах широко используется практика так называемых номинальных директоров. Таковыми являются либо солидная адвокатская фирма (часто та же самая, что зарегистрировала и предоставила адрес офшорной компании), либо ее сотрудники, если в рассматриваемой стране директором может быть только физическое лицо. Эти директора самостоятельно не принимают никаких решений, они лишь подписывают все протоколы, переданные истинными владельцами. Владельцы всегда могут сместить номинальных директоров своим решением. Номинальные директора предоставляют реальным владельцам генеральную доверенность на совершение любых операций от имени компании, в том числе и управление банковскими счетами. Однако для получения такого документа доверенное лицо должно подписать заявление об освобождении номинальных директоров от ответственности за любые действия доверенных лиц.

Намного легче работать в странах, где директора не известны ни властям, ни публике. Этими преимуществами обладают офшоры Сейшельских Островов, Белиза, Британских Виргинских Островов и большинства других офшорных зон Карибского бассейна.

Если в данной стране разрешено выпускать акции на предъявителя, то и владельцы компании могут быть полностью анонимны. Но в таком случае протокол любого собрания акционеров должен подтверждаться подписью секретаря компании, который лично присутствует на собрании и убеждается в полномочиях присутствующих согласно предъявленным ими сертификатам акций на предъявителя Естественно, что при такой схеме сертификаты акций должны храниться в надежном месте, так как их утеря может привести к крайне нежелательным последствиям для компании.

При выпуске именных акций информация об их держателях (полное имя, адрес, гражданство) хранится в реестре акционеров. В одних странах реестр хранится по юридическому адресу, в других — где угодно, но агент компании должен знать, где именно. В большинстве стран реестр не доступен публике, однако власти некоторых государств, например Ирландии и Кипра, требуют информацию из этого реестра при регистрации компаний и аудите. Власти могут раскрыть данные либо для следствия в стране или за рубежом, либо по двустороннему соглашению об обмене информацией (Россия имеет такие договоры, например, с Кипром, США и некоторыми другими странами). Номинальные акционеры решают эту проблему, но не везде: власти некоторых стран (например, Кипра) требуют данные об истинных, бенефициарных, владельцах.

Если конфиденциальность важна, следует выбирать страны без обязательных отчетов о финансовой деятельности и о составе директоров и акционеров. К таким странам относятся Белиз, Британские Виргинские Острова, Невис, Сейшелы и некоторые другие.

Не меньшую роль в вопросах конфиденциальности бизнеса играет страна, в которой у компании есть счет. США, Великобритания, Франция, Германия, Кипр и многие другие государства имеют опыт плодотворного сотрудничества с налоговым ведомством России по выявлению в своих банках средств российских граждан. Например, Протокол об обмене информацией Договора об избежании двойного налогообложения между США и РФ предусматривает, что Минфин России вправе получить любую информацию о налогообложении российских граждан, доступную Федеральному налоговому ведомству США. Обмен ратификационными инструментами произошел лишь в декабре 1993 г., а до этого действовало аналогичное старое соглашение США и СССР. Заметим, что вся информация о счетах в американских банках и об их распорядителях известна налоговому ведомству автоматически.

В любом случае банк работает непосредственно с распорядителями счета, причем они не обязаны быть директорами компании — владельца счета. Образцы подписей всех распорядителей находятся в банке и заверены Советом директоров компании и ее секретарем. Распорядители сами договариваются о мерах безопасности, например, хотят ли они управлять счетом по факсу, телефону, телексу или только по почте, какую систему паролей предпочитают, и т.д.

Таким образом, владелец фирмы может организовать для себя эксклюзивный доступ к счету и от имени фирмы (по доверенности или в качестве директора) подписывать соглашения и вести переговоры. Необходимость посещать лично страну регистрации компании отпадает, то же относится и к стране, где компания имеет банковский счет. Если деятельность компании несложна и не требуется настоящий офис с постоянным штатом и другими дорогостоящими атрибутами крупной компании, все расходы ограничатся следующими статьями: от 1000—2000 долл. потребуется на первоначальное оформление компании и до 1000 долл. ежегодно в дальнейшем (исключение составляют лишь сверхдорогие юрисдикции, например, Лихтенштейн, Люксембург и некоторые другие).

Одним из условий налоговых льгот является обычно отсутствие дохода на территории страны регистрации. Это означает, что продажа товаров, предоставление услуг, принятие заказов на различные работы, получение финансовых средств на управление, предложение ценных бумаг, предоставление займов и т.д. должны производиться за пределами страны регистрации. В то же время закупка товаров, размещение заказов, содержание офиса и другая деятельность, приносящая доход фажданам и компаниям данной страны, разрешена и приветствуется.

При работе на территории другой страны, например США или России, компания может подпадать под действие законов этой страны, в том числе налогового законодательства. Законы страны регистрации не освобождают офшорную компанию от зарубежных налогов, поэтому следует избегать таких ситуаций. Обычно эти проблемы возникают только при работе через постоянное представительство.

Использование офшоров в импортно-экспортных операциях, хотя и является наиболее традиционным в России, до сих пор не утратило актуальности. Офшорная компания вставляется промежуточным звеном между российской фирмой и ее иностранным партнером. Это позволяет последней манипулировать контрактной ценой товара в необходимую сторону. Например, можно поднять цену импортируемого в Россию товара и тем самым свести прибыль российской фирмы к минимуму. Или же наоборот, для товаров с высокими таможенными пошлинами объявленную цену можно существенно понизить. Если же вы покупаете в России товар для его последующего экспорта, то, покупая этот товар на свою российскую фирму, вы должны уплачивать НДС, который сможете вернуть лишь через какое-то время. Делая же покупку напрямую от имени иностранной фирмы (вашего офшора), вы платите за товар сразу без НДС. Вы можете также заключить с офшором договора на сопровождение груза, его охрану и т.п. и таким образом дополнительно списать расходы из прибыли российской фирмы.

Иногда (особенно в некоторых странах СНГ) деятельность от имени иностранной компании из приличной юрисдикции может существенно улучшить ваш имидж, и это может иметь смысл даже при отсутствии формальных налоговых льгот.

Офшорные компании часто используются для работы на зарубежных финансовых и фондовых рынках. Для активной работы на российском рынке ценных бумаг активно используются компании из юрисдикции, которые, с одной стороны, имеют невысокое налогообложение, а с другой — заключили с Россией договор об избежании двойного налогообложения. Юрисдикцией, наиболее популярной для таких целей, является Кипр. Согласно Соглашению между Россией и Кипром об избежании двойного налогообложения, кипрская компания, покупающая и продающая акции через российского брокера, не рассматривается как ведущая деятельность на территории России и платит налог на прибыль только на Кипре по ставке 10%. Поскольку такие операции не облагаются НДС, то других расходов, кроме вознаграждения брокеру, кипрская компания не имеет. В принципе, подобную схему можно применить к любому виду деятельности на территории РФ, который можно вести через агента. Налог на прибыль будет уплачиваться на Кипре. Проблема в том, что НДС под действие соглашения не подпадает, и его придется уплачивать в обычном порядке.

Хорошие результаты дает применение офшорных компаний к банковской, страховой, строительной и транспортной деятельности, судоходству, приобретению недвижимости.

Иностранная компания часто используется для объяснения крупных расходов в России (например, покупка недвижимости, транспорта и т.п.). Тут подходят как лобовые схемы типа оформления недвижимости на иностранную компанию или ее дочернюю структуру, так и более тонкие. Традиционные офшорные зоны — Британские Виргинские Острова, Белиз, Сейшелы и прочие знаменитые страны, под юрисдикцией которых процветает множество компаний,— идеально подходят для безопасного хранения денежных средств. Полная конфиденциальность (в реестре компаний имена владельцев не значатся), гарантированная стабильность, наконец, моментальный доступ к счетам в любой точке мира — такой подход обеспечивает полную свободу в движении средств. В то же время не стоит забывать о «черном списке», в который попало большинство островных офшорных зон, отличающихся отсутствием налогообложения и не требующих от офшорных компаний никакой отчетности. Среди же «белых» офшоров наиболее выгодное положение занимает Содружество Доминика. Офшор на Доминике — одно из самых удачных решений проблемы свободного перемещения денежных средств на сегодняшний день.

В свою очередь, для ведения нормальной внешнеэкономической деятельности требуется более серьезная юрисдикция, которая не входила бы ни в один список офшоров и, помимо того, имела бы договор об избежании двойного налогообложения со странами, которые представляют ваши потенциальные партнеры. Государства и регионы, отвечающие таким критериям, выдвигают уже достаточно серьезные требования к офшорным компаниям. Это и ограничения на определенные виды деятельности, и на названия компаний, и строгие требования к деловой отчетности (с ежегодным аудитом), и большие отчисления (так, с 2003 г. Кипр взимает 10% с прибыли всех компаний, будь то офшорные или резидентные). Тем не менее офшор в Гибралтаре или на Кипре был и остается отличным способом повышения эффективности внешнеэкономической деятельности.

В Российской Федерации высокая активность в открытии специальных экономических, по сути оффшорных, зон наблюдалась в первой половине 90-х годов. Многочисленные «свободные экономические зоны» — на Алтае, в Находке, Угличе, Ингушетии и Калмыкии — на практике были лишь внутренними офшорами: предприятия только регистрировались на территории СЭЗ, а производственную деятельность осуществляли за пределами. Со вступлением в действие части второй Налогового кодекса РФ они потеряли львиную долю своих льгот и практически прекратили функционировать.

Так, например, Республика Ингушетия стала офшорной зоной в июне 1994 г. на основании постановления Правительства РФ «О зоне экономического благоприятствования на территории Ингушской Республики». В соответствии с постановлением зона на территории Ингушетии могла функционировать в течение года с 1 июля 1994 г. по 1 июля 1995 г. Однако Указом Президента Республики Ингушетия «О системе налогообложения предприятий, зарегистрированных на правах вхождения в зону экономического благоприятствования Ингушетия» этот срок был пролонгирован.

С 1 января 1999 г. Республика Ингушетия лишена статуса офшорной зоны, а эколого-экономический регион «Алтай» — прав на регистрацию новых предприятий на своей территории с 16 марта 2001 г. в соответствии с соглашением между Правительствами Республики Горный Алтай и РФ.

Эколого-экономический регион «Алтай»

Этот регион прежде входил в Алтайский край и обладал статусом Горно-Алтайской автономной области. Ныне же он является самостоятельной Республикой Горный Алтай.

Протяженность республики с запада на восток составляет 360 км, с севера на юг — 400 км. Граничит с Китаем и Монголией, Тывой, Хакасией, Кемеровской областью и Алтайским краем. Располагает разно образными природными ресурсами: железными, ртутными рудами, каменным углем, цветными и редкими металлами, лесом, драгоценными камнями и т.д.; кроме того, обладает гидроресурсами, огромным туристическим потенциалом, около 7 тыс. уникальных, красивейших озер, в том числе всемирно известное озеро Алтын-Кель (Телецкос озеро). Население республики составляет около 200 тыс. человек, преимущественно сельское, 27% его проживает в городах (в основном в Горно-Алтайске). Здесь живут алтайцы — 31%, русские — 60%, остальные — казахи, украинцы, немцы.

Несмотря на огромные богатства, экономическое развитие республики и уровень жизни населения существенно отстает от среднероссийского и от уровня жизни Западно-Сибирского региона. Структура экономики неразвита и нерациональна. Ведется экстенсивное земледелие, вырубаются леса, что ухудшает экологическую обстановку. Промышленность также развита слабо. Сохранение зыбкого экологического равновесия между природой и человеком требует исключительно бережного, взвешенного природопользования и разумной хозяйственной деятельности.

Учитывая географические, историко-культурные и экономические особенности, накопившиеся проблемы Горного Алтая, а также мировой опыт существования зон налогового благоприятствования (офшорных зон), в 1991 г. был создан первый в России эколого-экономический регион (ЭЭР) «Алтай», имеющий статус свободной экономической зоны. В соответствии с Указом Президента РФ от 2 марта 1993 г. «О мерах государственной поддержки социально-экономического развития Республики Горный Алтай» создание ЭЭР было одобрено. Организационные и экономические основы ЭЭР «Алтай» закреплены в Законе республики «О совершенствовании правовой и экономической основ функционирования эколого-экономического региона „Алтай"» от 10 апреля 1997 г. В законе ЭЭР рассматривается как площадка для формирования экологической мини-модели будущего, где будут гармонично взаимодействовать природа и человек, и как духовный центр Горного Алтая. Эти цели определяют деятельность предприятий на территории ЭЭР.

Приоритетными сферами в экономике ЭЭР «Алтай» являются:

• внедрение новых технологий по глубокой переработке овечьей шерсти, кожи, мяса, пантов маралов и оленей, древесины, лекарственно-технического сырья;

• добыча и переработка полезных ископаемых;

• строительство малых ГЭС и ТЭС;

• создание инфраструктуры международного уровня для отдыха туризма.

Для участников ЭЭР «Алтай» установлены налоговые льготы. В частности, они освобождаются на 5 лет от уплаты налога на прибыль (доход) и налога на добавленную стоимость в части, поступающей в бюджет Республики Горный Алтай, а также от всех республиканских налогов. Участникам региона предоставляются и другие многочисленные льготы, гарантируется защита вложенных инвестиций, стабильность правовых и экономических условий в течение всего срока договора с дирекцией ЭЭР «Алтай». Для субъектов малого предпринимательства устанавливается единый налог — 3,33% от валовой выручки.

Практическое управление ЭЭР осуществляет дирекция. Ей дано право освобождать на 5 лет предприятия, финансовые организации и их филиалы (российские, совместные, иностранные) от налогов, платежей и сборов, взимаемых в> бюджет Республики Алтай.

В первой половине 90-х годов республика была сугубо дотационной. Предприятия обеспечивали только 5—10% поступлений в ее бюджет. Однако тенденции развития ЭЭР «Алтай» показывают, что если в начале 1997 г. насчитывалось около 500 предприятий — участников ЭЭР, то к концу зарегистрировано уже 2 тыс., которые дали 25% бюджетных средств. Этот положительный рост продолжался и в последующие годы вплоть до марта 2001 г., когда вступило в силу соглашение о прекращении регистрации новых участников ЭЭР «Алтай». Безусловно, экономика региона получила новые стимулы для своего развития. Бюджетная обеспеченность региона значительно возросла. Появились новые коммуникации, активно развивается инфраструктура, туризм.

Литература:

1. Бильчак В.С. Захаров В.Ф. Региональная экономика: Монография.– Калининград: Изд-во: «Янтарный сказ», 1998.

2. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов – 5-е изд. – М.: ГУ ВЭШ, 2006.

3. Коваленко Е.Г. Региональная экономика и управление: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2005.