Характер хозяйственной специфики региона. Региональный хозяйственный комплекс. Специализация и комплексное развитие региона. Методы определения отраслей специализации.
Региональный хозяйственный комплекс.
Всякому региону присуще внутреннее хозяйственное единство, которое формирует его материально-производственная основа — хозяйственный (производственный) комплекс региона. Являясь подсистемой, частью национального комплекса страны, региональный хозяйственный комплекс представляет собой целенаправленно складывающееся динамичное и устойчивое региональное или локальное сочетание предприятий и отраслей, объединяемых тесными внутренними связями.
Успешное функционирование регионального хозяйственного комплекса зависит от максимального учета региональных факторов и особенностей. Факторы формирования и функционирования региональной экономики — это совокупность конкретных условий и обстоятельств, определяющих развитие и размещение производительных сил на территории региона. Выделяют следующие основные группы факторов: природные, экономические, демографические. Природные факторы — это наличие природных ресурсов, их количественная и качественная оценка; климатические условия, экологические условия. Экономические факторы — это экономико-географическое положение региона (положение по отношению к развитым районам, транспортным путям). Демографические факторы включают численность населения, его расселение, половозрастную структуру населения, численность трудовых ресурсов, половозрастную структуру трудовых ресурсов, квалификацию трудовых ресурсов.
Наличие этих факторов и условий, характер их сочетания на данной территории оказывают прямое влияние на формирование и развитие экономики региона, определяют специализацию региона, специфические особенности управления производством, социальными процессами.
Хозяйственный комплекс региона представлен взаимосвязанными отраслями:
по производству товаров: промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, строительство, прочие отрасли по производству товаров;
по оказанию рыночных услуг: транспорт, связь, шоссейное хозяйство, торговля и общественное питание, оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения, заготовки, информационно-вычислительное обслуживание, операции с недвижимым имуществом, общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка, геология и разведка недр, организации, обслуживающие сельское хозяйство, жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания, страхование, наука и научное обслуживание, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, образование, культура и искусство;
по оказанию нерыночных услуг: жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, дорожное хозяйство, организации, обслуживающие сельское хозяйство, наука и научное обслуживание, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, образование, культура и искусство, управление.
Специализация регионального хозяйственного комплекса.
Совокупность отраслей хозяйственного комплекса региона, характеризующаяся определенными пропорциями и взаимосвязями, представляет собой отраслевую структуру региона. Отраслевая структура региональной экономики и динамика ее изменения позволяют оценить тесноту межотраслевых связей, возможности региона в удовлетворении внутренних потребностей, место региона в территориальном разделении труда. Территориальное разделение труда — это специализация регионов на производстве определенных видов товаров и услуг с последующим их обменом.
В соответствии с общественным территориальным разделением труда в составе регионального хозяйственного комплекса выделяют функциональные группы отраслей — специализирующие и обслуживающие.
Отрасли специализации играют ведущую роль в экономике региона, составляют основу регионального хозяйственного комплекса.
Специализация регионального комплекса обусловлена территориальными особенностями, в первую очередь возможностями эффективно производить массовую продукцию, т. е. такую продукцию, которая, будучи дешевой, имела бы значительную долю в общегосударственном (зональном) балансе. Удешевление ее в районах специализации происходит за счет использования благоприятных природных и экономических условий. Особо важную районообразующую роль выполняют главные отрасли специализации, имеющие высокий удельный вес в производстве региона и дающие, как правило, наибольший экономический эффект (иногда их называют профилирующими). Продукция отраслей специализации участвует в межрегиональном обмене, удовлетворяя также потребности своего региона.
Отрасли специализации характеризуются следующими признаками:
выделением в национальном и региональном производстве;
формированием регионального комплекса, наиболее эффективных и важных его звеньев;
наличием высокой степени концентрации производства в регионе (в отличие от отраслей местного значения, которые сравнительно равномерно размещены на территории);
производством в больших масштабах важнейших видов дешевой или дефицитной продукции, влиянием на уровень развития всех других отраслей;
участием в межрегиональном обмене.
Различают сложившуюся и эффективную специализацию. Под сложившейся специализацией региона понимают концентрацию на территории региона конкретных видов производства, удовлетворяющих не только собственные потребности в продукции, но и потребности других регионов. Под эффективной специализацией региона следует понимать преимущественное развитие в регионе определенных, как правило, крупномасштабных отраслей производства, наиболее эффективно использующих местный ресурсный потенциал для удовлетворения потребностей национальной экономики. Эффективность региональной специализации должна оцениваться с позиций наиболее рационального территориального разделения труда в масштабе страны и наиболее производительного использования ресурсов региона. Специализация определяет производственную направленность региона, его роль в территориальном разделении труда.
Обслуживающие отрасли обеспечивают потребности основных отраслей хозяйства и населения региона. К ним относятся прежде всего такие отрасли материального производства, как строительство, транспорт, связь, торговля, рыночная инфраструктура (банки, биржи и пр.), а также отрасли непроизводственной сферы: жилищно-коммунальное хозяйство, просвещение, здравоохранение и т. д. Кроме указанных повсеместных (инфраструктурных) отраслей можно выделить локальные отрасли промышленности и сельского хозяйства, имеющие в различных регионах местное значение и удовлетворяющие их нужды в экономически оправданных масштабах.
В целях более четкого отражения роли регионального комплекса, его элементов и взаимосвязей в системе общественного воспроизводства и территориального разделения труда необходимо различать в нем не только традиционные отрасли специализации (ведущие) и обслуживания (местные), но и по особенностям объединения (сочетания) — взаимосмежные и параллельные.
Взаимосмежные отрасли сопутствуют друг другу при размещении, их объединяют тесные производственные связи, например металлургия — коксохимия (сопряженные технологически), горнодобывающая промышленность — легкая (дополняющие друг друга по использованию мужского и женского труда). Значение этой группы отраслей возрастает с развитием техники и увеличением масштабов концентрации, комбинирования и кооперирования производства.
Параллельные (взаимозамещаемые) отрасли развиваются относительно изолированно на базе общих природных и экономических условий (ресурсов). Они зачастую не имеют между собой тесных производственных связей (например, черная металлургия и сельское хозяйство), их объединяет совместное освоение общерегиональных (межотраслевых) ресурсов, называемых также многоцелевыми (рабочая сила, топливо, вода, земля и т. д.). Это означает, что развитие (размещение) некоторых отраслей в данном регионе ограничивается или исключается возможностями развития других, более эффективных производств. Так, одну и ту же землю можно использовать под сельское хозяйство или построить на ней металлургический комбинат. Проблема размещения параллельных отраслей, которые могут как бы замещать друг друга, имеет объективную основу для правильного решения только при государственном регулировании хозяйства, в том числе рыночного. Характер сочетания отраслей, степень их возможного тяготения определяют существенные особенности региональных комплексов, их виды.
Специализация и комплексное развитие региона
Оптимизация экономики региона. Каждый регион должен не только специализироваться на определенной продукции, но и осуществлять комплексный подход к развитию всех отраслей экономки для обеспечения нормальных условий производства и жизнедеятельности населения региона. Оптимальное, наиболее эффективное и пропорциональное развитие отдельных отраслей хозяйства региона при его данной производственной специализации означает комплексность развития региональной экономики. Специализация и комплексное развитие экономики региона направлены на увеличение вклада региона в экономику страны и обеспечение наиболее эффективного удовлетворения потребностей населения региона. Комплексное развитие региона предполагает обеспечение наиболее рациональных отраслевых и территориальных пропорций, установление и поддержание оптимального соотношения между:
отраслями специализации и вспомогательными, а также обслуживающими отраслями;
добывающей и обрабатывающей промышленностью;
легкой и тяжелой промышленностью;
промышленностью и сельским хозяйством;
производственной и социальной инфраструктурой;
сферой производства и сферой услуг.
К показателям комплексности регионального хозяйства относятся:
объем продукции внутрирегионального производства, потребляемой в регионе;
удельный вес продукции межотраслевого применения;
степень использования региональных ресурсов;
отраслевая структура хозяйства региона.
На базе регионального хозяйственного комплекса возможно с< здание простых и достаточно сложных отраслевых комплексов. Простой комплекс — это сочетание обособленных (параллельных) отраслей специализации, почти не связанных между собой (например, комплекс угольной и пищевой промышленности), и обслуживающих отраслей. Разные отрасли хозяйства, размещенные в одном регионе, уже фактом совместного нахождения оказывают взаимное влияние друг на друга. Хотя они и используют различные местные природные богатства, но имеют зачастую некоторую общую производственную базу (электроэнергетика, транспорт, трудовые ресурсы и т. д.).
Сложный комплекс предполагает, помимо этого, непосредственные производственные связи. Эти связи могут идти как по вертикали, т. е. от исходного сырья к готовой продукции (добыча угля — коксохимия, сельское хозяйство — пищевая промышленность), так и по горизонтали — между вертикальными ветвями (добыча угля — коксохимия — производство азотных удобрений — сельское хозяйство и т. д.).
Эффективность комплексного развития экономики. Создание даже простого комплекса сопровождается существенной экономией. Во-первых, развиваются эффективные производства на базе использования общих благоприятных условий, причем реализуются не только чисто отраслевые, но и общерегиональные выгоды (территория используется одновременно для промышленности и сельского хозяйства, равно как и выигрышное экономико-географическое положение региона, и т. д.). Во-вторых, появляется возможность создания общего обслуживающего хозяйства — производственной, рыночной и социальной инфраструктуры (строительная база, транспорт, связь, энергетика, водоснабжение, ремонтная и складская база, биржи, банки, жилищно-коммунальное хозяйство, сфера услуг и т. п.), в результате чего возникает агломерационный эффект.
Дополнительный выигрыш дает при формирование сложного комплекса в результате тесного комбинирования и территориального сближения кооперированных производств, приближения их к источникам топлива, сырья, потребителям продукции. При совмещении нефтепереработки и нефтехимии удельные капиталовложения снижаются на 30-35 %, в том числе по основным процессам — на 15 %. Возникает экономия за счет сокращения транспортных перевозок при последовательной переработке сырья и полуфабрикатов, комбинированного использования электрической и тепловой энергии и совмещения графиков потребления предприятий, утилизации различных производственных отходов, появляются также возможности шире применять женский труд (на подходящих предприятиях), уменьшать безработицу, время на решение организационных вопросов и т. д.
Каркас территориальных комплексов, прежде всего локальных, называемых территориально-производственными комплексами (ТПК) И промышленными узлами, образуют производственно-технологические комплексы. При их проектировании основные производства создаются не только с учетом местных ресурсов сырья и энергоисточников, но прежде всего на базе достижений научно-технического прогресса, перспективных технологий и рациональных производственно-технологических связей. Поскольку в формировании территориально-хозяйственных образований большая роль принадлежит технологическим процессам, делались попытки классифицировать региональные (районные) комплексы и по этому признаку. Разработана концепция энергопроизводственных циклов (Н. Н. Колосовский), согласно которой технологические циклы (пирометаллургический цикл черных металлов, нефтеэнергохимический цикл и др.) объединяются в более широкие группировки — «семейства» (тяжелая индустрия, нефть — гидроэнергия и т. д.). Для них характерны определенные соотношения расхода энергии, сырья, рабочей силы и т. д.
Подходы к обоснованию специализации региона. Для правильного обоснования структуры хозяйства регионов, их специализации и комплексности, предварительно составляются особые схемы очередности развития и размещения отраслей в регионах — районно-отраслевые ряды. Этот способ последовательного улучшения состава регионального комплекса предусматривает сопоставление технико-экономических показателей данной отрасли (предприятия) с показателями не только других регионов, но и других отраслей (предприятий) в исследуемом регионе.
Наиболее распространен метод расчета районно-отраслевого ряда, основанный на использовании суммарных или неполных затрат. Он заключается в ранжировании отраслей по разнице приведенных затрат на одного работника в данном и альтернативном регионе. Расчет обеспечивает сопоставимость показателей разных отраслей (такая сопоставимость может достигаться и сравнением затрат на 1 рубль продукции). При использовании показателей суммарных затрат в него включаются на базе составляющих нормативов затраты основные — производственные и транспортные, а также дополнительные — на жилищно-бытовое строительство и переселение. Без большой погрешности можно оперировать только важнейшими элементами затрат, испытывающими небольшую территориальную дифференциацию, например расходами по заработной плате, топливу, энергии и т. д. Менее точными при построении районно-отраслевых рядов являются показатели неполных приведенных затрат, например только транспортных. Они отличаются простотой расчетов и достаточно надежны.
В регионах, имеющих высокую плотность населения и ограниченные минерально-сырьевые ресурсы, где многие отрасли специализации работают на привозном сырье и топливе и вывозят основную часть готовой продукции, построение рядов возможно на основе приведенных затрат по завозу сырья, материалов, замыкающего вида топлива и вывозу готовой продукции на одного занятого в год.
Наконец, для ориентировочных расчетов или дополнительных обоснований применяется еще более простой ресурсный метод. В районах с большими и дешевыми топливно-энергетическими ресурсами для построения рядов можно использовать показатели величины потребления топлива и энергии различными видами производства на одного занятого в год.
Методы определения отраслей специализации региона
Важное место в системе региональных отношений занимают вопросы выявления отраслей сложившейся специализации региона и обоснования направления его эффективной специализации. Для определения отраслей специализации региона должна быть использована система теоретически обоснованных показателей, тесно взаимосвязанных с другими показателями территориального разделения труда. Так как в основе рыночной специализации региона лежит территориальное разделение общественного труда, то и определение специализированных отраслей должно быть основано на выявлении участия региона в общественном разделении труда.
Для количественного определения уровня специализации регионов используется ряд показателей.
Коэффициент локализации (сосредоточения) отрасли на территории региона. Коэффициент (Кл) рассчитывается на основе сопоставления отраслевой структуры хозяйства региона с аналогичной структурой хозяйства страны в целом. Коэффициент локализации представляет собой отношение удельного веса (доли) данной отрасли в хозяйстве региона к удельному весу этой отрасли в хозяйстве страны. Расчеты производятся по валовой товарной продукции, основным производственным фондам, численности промышленно-производственного персонала:
Где Ор отрасль региона;
Xр — хозяйство региона;
Ос — отрасль страны;
Хс— хозяйство страны.
Коэффициент локализации показывает степень сконцентрированности данной отрасли в данном регионе. Если коэффициент больше единицы, то предполагается считать данную отрасль отраслью специализации.
Индекс уровня специализации. Индекс (Ис) представляет собой отношение удельного веса отрасли региона в объеме выпуска продукции отрасли страны к удельному весу хозяйства региона в хозяйстве страны.
Индекс уровня специализации имеет то же содержание, что и коэффициент локализации, но вычисляется другим способом:
Если индекс больше единицы, то отрасль считается отраслью специализации региона.
Коэффициент уровня развития отрасли в регионе. Он (Kу) представляет собой отношение объема произведенной продукции отрасли в регионе к объему ее потребления в данном регионе:
где П — объем потребления произведенной продукции отрасли в данном регионе.
Если коэффициент больше единицы, т. е. в данном регионе производится продукции больше, чем необходимо для местного потребления, то отрасль считается отраслью специализации.
Коэффициент межрайонной товарности (Кмт) рассчитывается как отношение объема вывозимой продукции отрасли региона к объему ее производства в регионе:
где Вр — объем вывозимой продукции отрасли региона.
Если коэффициент больше 0,5, т. е. из региона вывозится более половины производимой продукции данной отрасли, то отрасль считается отраслью специализации.
Коэффициент душевого производства. Этот коэффициент (Кд) рассчитывается как отношение удельного веса данной отрасли региона в соответствующей отрасли хозяйства страны к удельному весу населения региона в населении страны:
где Н — численность населения региона; Н — численность населения страны.
Если коэффициент больше единицы, т. е. производство на душу населения продукции данной отрасли в регионе больше, чем по стране, то отрасль считается отраслью специализации.
Если расчетные отраслевые коэффициенты локализации, уровня развития и душевого производства больше единицы и продукция данных отраслей в значительном объеме вывозится в другие регионы, то данные отрасли выступают как отрасли рыночной специализации региона.
Эффективность производства. Одним из главных критериев размещения отраслей на определенной территории является показатель их экономической эффективности. Эффективность производства есть результат конкретного производственного процесса в сравнении с затратами на достижение указанного результата, или, короче говоря, отношение объема производства к затратам:
где Э — эффективность;
Vпроизв — объем производства;
3 — затраты.
Объем производства (Vпроизв) может быть представлен двояко: либо как общий результат производственного процесса (валовой продукт), либо как та его часть, которая выражает вновь созданную стоимость, т. е.:
где в числителе стоит разница между всей продукцией и затратами.
Под затратами понимаются все объективно необходимые вложения (расходы) овеществленного и живого труда. К сожалению, расходы бывают не только объективно необходимыми, но такими, которые появляются в результате недостаточной организации труда, производства, транспортировки продукции и т. д., — это есть не что иное, как потери. Затраты вместе с потерями составляют издержки производства.
Если производительность труда есть отношение результата (продукции) к количеству труда, то эффективность есть отношение результата к затратам, а интенсивность производства — отношение результата к неизменному ресурсу; причем оба члена отношения — числитель и знаменатель — могут пониматься как угодно широко.
Так, в качестве результата могут использоваться продукция, число выполняемых функций, извлекаемых компонентов и т. д. Роль ресурса могут играть труд, сырье, энергия, территория, время и т. п. Таким образом, производительность, эффективность и интенсивность суть порядковые категории, и на национальном уровне векторы их изменений должны совпадать; в частных случаях эти векторы могут быть разнонаправленными.
Прогрессивные изменения указанных характеристик, т. е. увеличение числителя дроби при неизменном знаменателе в формулах, соответствуют процессам повышения производительности труда, эффективности производства и его интенсивности.
Литература:
Бильчак В.С. Захаров В.Ф. Региональная экономика: Монография.– Калининград: Изд-во: «Янтарный сказ», 1998.
Коваленко Е.Г. Региональная экономика и управление: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2005.
Тема 5. Функционально-организационные основы региональной экономики. Региональная политика, цели и методы её реализации.
Функции региональной экономики. Организационные формы развития. Организационные структуры региональной экономики.
Функции региональной экономики
Одна из наиболее важных сторон понятия «региональная экономика» раскрывается при определении экономики страны в целом как сложной, вероятностной, динамично развивающейся системы общественного производства, имеющей интегративную структуру, одним из уровней которой и являются регионы.
Каждый из уровней экономики страны отличается большей или меньшей самостоятельностью и способностью к саморегуляции. В настоящее время российские регионы обладают значительно большей самостоятельностью и становятся одним из наиболее важных субъектов предпринимательства. Изменение роли регионов соответственно изменило и его функции. В условиях реформирования экономики необходим пересмотр основных функций региона, которые должны быть адекватны направлениям его социально-экономического развития.
Понятие «функция» является настолько важным и общим, что, даже раскрывая его значение как экономического термина, по-настоящему понять, что есть функция, можно только выйдя за рамки чисто экономической теории и сопоставив экономический, философский и социологический подходы. Так, в философии под функцией понимается отношение нескольких объектов, в котором изменению одного из них сопутствует изменение других, либо взаимосвязь отдельных частей в рамках целого. В социологии же функция есть «роль, которую определенный социальный институт выполняет относительно потребностей общественной системы более высокого уровня организации или интересов составляющих ее классов, социальных групп и индивидов». Если определить общество как систему, состоящую из различных специальных функций, соединенных определенными отношениями, то и экономика страны в целом выступает в качестве системы, а разные виды отношений — в качестве соответствующих функций. Таким образом, в экономике под функцией понимается та роль, которую выполняет тот или иной элемент экономической системы в ее организации как целого, или как экономическая деятельность, регулируемая определенными экономическими законами.
В приложении к региональной экономике функцией является служебная роль (назначение) экономики региона по отношению к другим регионам, экономике страны в целом и элементам, составляющим региональную экономику. Причем для всей этой системы характерна такая взаимозависимость, при которой изменения на одном уровне являются производными (функциями) от изменения в другой.
Следует отметить, что важную роль играют не только традиционно рассматриваемые макроэкономические функции — регулирования, специализации и т.д., но и функции, относящиеся к теории производства. В первую очередь речь идет о производственной функции и функции затрат.
Под функцией затрат (C=C(Q), где Q — выпуск продукции) понимается зависимость между объемом выпуска продукции и минимально необходимыми для обеспечения этого выпуска затратами. В ее основе лежит производственная функция (Q=Q(L,K), где L — затраты труда; К — затраты капитала), которая выражает технологическую зависимость между максимально возможным объемом выпуска продукции и необходимыми для ее производства ресурсами. Наиболее известными из производственных функций являются неоклассические производственные функции, допускающие взаимозаменяемость факторов, и производственная функция Леонтьева, характеризующая технологию с невзаимозаменяемыми факторами производства.
Важным прикладным значением производственной функции является возможность определения максимального объема продукции при заданном количестве факторов. Если же объем выпуска уже запланирован, с помощью этой функции можно найти комбинацию факторов, позволяющую минимизировать издержки производства
Переход от производственной функции к функции затрат можно представить следующим образом:
Технологическая производственная функция
Q=Q(L,K)
Денежная производственная функция
Q=Q(rLL+rKK)=Q(C)
Обратная от денежной производственной функции =
= Функции общих затрат
C=C(Q)
Технология производства характеризуется производственной функцией Кобба-Дугласа — Q=LaKl-a, эластичность выпуска от масштаба в которой принимается равной единице, а технология характеризуется совершенной взаимозаменяемостью факторов.
Важнейшее значение имеют также функция спроса — зависимость между объемом спроса и ценой на товар — и функция предложения — зависимость между объемом предложения и определяющими его факторами.
Функция предложения «выражает зависимость между количеством предлагаемого блага и факторами, определяющими это количество», в первую очередь ценой. Таким образом, зависимость между максимальным количеством предлагаемого блага и его ценой представляет собой функцию предложения по цене, которую в алгебраическом виде можно представить следующим образом: Q =Q (Р).
Если функция спроса по цене выражает зависимость между объемом спроса и ценой на товар, то обратная ей функция цены спроса, соответственно, между ценой и объемом спроса на тот или иной товар.
Если рассматривать не отдельные предприятия, а региональную экономику в целом, то функция предложения принимает вид региональной отраслевой функции предложения, которая представляет собой сумму функций предложения всех предприятий региона по отраслям. Графически региональную отраслевую функцию можно представить следующим образом (рис. 5.1):
Рис. 5.1. Кривая регионального отраслевого предложения
Важным свойством региональной отраслевой функции предложения является зависимость объема предложения от числа предприятий данной отрасли в регионе, их производственной мощности и используемых технологий. Необходимо также отметить, что региональное отраслевое предложение всегда эластичней предложения любого из предприятий региона.
В качестве особых аргументов региональной функции спроса выступают число потребителей в регионе и степень дифференциации индивидуальных доходов. Эластичность регионального спроса также больше эластичности спроса любого из индивидуальных потребителей.
Разница между региональными функциями спроса и предложения представляет собой региональную функцию избыточного спроса.
Важное социальное значение имеет функция полезности, которая выражает зависимость между уровнем удовлетворения полезности и количеством благ, которые были потреблены. Если попытаться вывести зависимость между этими величинами не для отдельных индивидов, а на региональном уровне, то есть перейти от функции индивидуальной полезности к функции общественной полезности, в нашем случае — региональной, возникает ряд сложных проблем. В зависимости от критерия оценки результатов хозяйственных решений с позиций общества в целом (частный случай — региона) функция общественной полезности может быть представлена в самом разном виде. Более того, неразрешимость проблемы справедливого распределения в обществе делает теоретически невозможным однозначный подход к определению функции общественной полезности. Наиболее известными из функций общественного благосостояния являются функции Нэша, Роулза, Ницше и Бентама. Если Бентам представлял ее в виде суммы значений индивидуальных благосостоянии всех членов общества, то Нэш — как произведение значений индивидуальных благосостоянии всех членов общества.
Ницше определял общественную полезность по благосостоянию наиболее состоятельных членов общества, Роулзу — наиболее бедных. Принципиальное отличие состоит в том, к каким последствиям приводит перераспределение благосостоянии между индивидами. В соответствии с функцией Бентама такое перераспределение не меняет уровень общественного благосостояния. Согласно функции Нэша, общественное благосостояние не меняется только в том случае, если рост благосостояния богатого индивида превышает снижение благосостояния бедного или, наоборот, если рост благосостояния бедного превышает снижение благосостояния богатого индивида. Таким образом, к росту общественного благосостояния ведет снижение дифференциации по достатку в обществе.
На основе региональных функций спроса на то или иное благо и его предложения, региональной функции спроса на факторы, функций регионального отраслевого спроса и предложения можно построить микроэкономическую модель регионального экономического равновесия, которая будет состоять из уравнений, характеризующих условие равновесия на рынках благ, условие равновесия на рынках факторов и бюджетные ограничения предприятий на рынке совершенной конкуренции.
Связь между отдельными индивидами региона и региональной экономикой не только выражается через рассмотренные нами выше функции, она сама по себе является функцией, если рассматривать ее как отношение между экономическими субъектами. Существованием такого рода функции обусловлено наличие особого рода активности -так называемой региональной активности, истоки которой лежат в трудовой активности личности.
Если рассматривать трудовую активность как мотивационную диспозицию личности, которая выступает в виде стремления к самореализации и самоутверждению в тех или иных видах трудовой деятельности, то она является одной из важнейших потребностей человека. В онтогенезе эта потребность опредмечивается и социализируется в тех видах деятельности и общения, которые институализировались в данном обществе. В результате у индивида формируется сложная система мотивационных диспозиций, которая побуждает, направляет и регулирует его актуально совершаемую деятельность.
Поскольку население региона представляет собой один из важных субъектов региональной экономики, трудовая активность отдельных индивидов является первоосновой так называемой региональной активности, то есть активности как одной из важнейших особенностей самосохраняющихся систем, предпосылки самостоятельности и способности к саморегуляции экономики региона.
В определенной мере механизм преобразования на региональном уровне трудовой активности в активность региональной экономики и обусловленное этим появление функций региональной экономики объясняется также существованием так называемого социального характера. Согласно концепции Эриха Фромма, изучая реакции какой-то социальной группы, мы имеем дело не только с индивидуальными особенностями, отличающими членов группы друг от друга, но и с общими особенностями личности, которыми характеризуются большинство членов данной группы. Эта совокупность черт характера, общая для большинства, и является, по Фромму, социальным характером. Поскольку регион представляет собой некий социум, нельзя не учитывать особенностей социального характера, которые можно назвать региональными.
Таким образом, существование функций региональной экономики как самостоятельной, имеющей важное значение социально-экономической категории, обусловлено тем, что региональная экономика обладает своеобразной активностью. Возникновение же такого рода активности объясняется тем, что одним из важнейших субъектов региональной экономики являются жители региона с присущей им трудовой активностью. Кроме того, социальной предпосылкой функционирования региональной экономики как отдельного субъекта является наличие определенного «социального характера» на региональном уровне.
Если рассмотренная нами выше трудовая активность личности является одной из важнейших предпосылок возникновения функций региональной экономики, то характер ее функционирования определяется политическими, экономическими, социальными и другими интересами региона.
Рассматривая же региональную экономику как подсистему по отношению к экономике страны в целом, можно отметить, что в этом аспекте активность принимает форму целесообразной деятельности по преобразованию экономического пространства и условий хозяйствования, то есть предпринимательского климата.
Согласно абстрактной теории социальных систем Т. Парсонса, имеют место четыре основные функции: адаптивная, целедостигаю-щая, интегративная и функция регулирования скрытых напряжений системы.
В известном смысле данное положение распространяется и на экономические системы. В частности, рассматривая интегративную функцию региональной экономики, можно сделать вывод о том, что в России в настоящее время функции регионов, объединяющих экономическое пространство, выполняют Московский и Тюменский регионы; причем если интегрирующая роль Москвы связана с доминирующим информационным и инфраструктурным положением столицы и приводит к смещению финансового оборота на запад, то Тюменская область обязана своей роли важнейшим значением в энергоснабжении страны и смещает основную долю промышленности на восток.
Меньшую по значению, но все же довольно важную интегративную функцию выполняют Санкт-Петербург, Красноярск, Иркутск, Хабаровск, Ростов и т.д. Очевидно, что далеко не все регионы уже в силу своего географического положения смогут играть роль центров макрорегионального уровня. Их обособленность, даже эксклавность, которая присуща Калининградской области, определяет выполнение других важных внешних функций. Например, Калининградская область многими видится как «российские ворота в Балтику».
Поскольку региональная структура экономики — это, с одной стороны, разделение региона как экономической подсистемы на отдельные элементы, определенным уровнем которых являются предприятия, а с другой стороны — интеграция подсистем в единую экономическую систему страны, функции региональной экономики делятся на внешние — как подсистемы по отношению к системе более высокого уровня — стране в целом — и внутренние — по отношению к предприятиям и другим элементам экономики региона.
Одной из важнейших внешних функций региональной экономики является специализация региона — промышленная, внешнеэкономическая, инновационная и т.д., причем в отличие от уже рассмотренной интегративной функции эта присуща всем регионам без исключения.
Производственная специализация региона как его внешняя функция заключается в производстве товаров и услуг не только для собственных нужд, но и для их реализации в других регионах страны. Существует как прямая, так и скрытая специализация. Если прямая является функцией по отношению в другим регионам, то скрытая выражается в доле той или иной отрасли либо производства в едином региональном воспроизводственном процессе.
Значительное изменение уже имевшихся и появление новых функций региональной экономики вызвала либерализация внешнеэкономической деятельности. По большому счету произошло разделение регионов страны на экстравертов и интровертов, причем большинство относится к числу последних.
Если для регионов-экстравертов характерны достаточно большие объемы финансовых ресурсов, привлекаемых инвестиций, в том числе иностранных, ориентация на внешние рынки и активизация внешнеэкономической деятельности, то регионы-интраверты ориентируются на внутренний рынок страны и характеризуются устойчивым ухудшением социально-экономического положения.
Дифференциация регионов по данному признаку не только имеет сильнейшие негативные социальные последствия, не только дезинтегрирует экономику страны, мешает стабилизации экономического курса (каждая из групп регионов отстаивает в Москве свои, противоречащие друг другу интересы), но и приводит к тому, что регионы-экстраверты выполняют функцию притягивания и объединения финансовых ресурсов из регионов с менее благоприятным предпринимательским климатом, что оказывает существенное негативное влияние на экономику последних.
Наиболее важными общими функциями региональной экономики по отношению к ее внутренним элементам являются функция регионального управления, хозяйственная функция, демографическая, экологическая и социально-бытовая.
Каждая из общих функций представляет собой совокупность частных функций региональной экономики. Так, функция регионального управления включает функции планирования, организации, учета, контроля и регулирования.
Подфункция планирования включает, в свою очередь, обеспечение комплексного экономического развития региона и нормального функционирования социальной сферы региональной экономики: доступности труда, образования, повышения квалификации, здравоохранения, потребление материальных благ и услуг, то есть удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, относимых к компетенции региона.
В отношении такого объекта регионального управления, как местные предприятия, возможны прямой и косвенный методы регулирования: прямой — по отношению к предприятиям, находящимся в собственности местных органов власти, и косвенный (главным образом с помощью налогообложения) — по отношению к самостоятельным предприятиям.
Одной из важнейших частных функций хозяйственной функции региональной экономики является интеграция отдельных элементов народного хозяйства региона в единый региональный народнохозяйственный комплекс. Важная сторона такой интеграции — оптимизация сочетания крупных, средних и мелких предприятий региона.
К хозяйственной функции относятся также достижение устойчивого экономического роста, эффективное использование промышленного и научного потенциала, снижение темпов инфляции до нормального уровня, положительное сальдо платежного баланса, создание в регионе механизма конкуренции, межотраслевая кооперация, привлечение инвестиций, необходимых для воспроизводства всех элементов региона, стимулирование научно-технического прогресса в регионе.
Частным составляющим хозяйственной функции региональной экономики является формирование отраслевой структуры региона.
Отраслевая структура региона тесно связана с проблемой экономически обоснованного размещения производства. Существование данной проблемы обусловлено тем, что два абстрактно одинаковых предприятия в разных регионах страны действуют с разной эффективностью, что объясняется региональными особенностями хозяйствования — внешними условиями хозяйствования предприятий и различными комбинациями производительных сил.
Рациональность размещения предприятия, таким образом, во многом определяет эффективность его дальнейшего функционирования. В настоящее время данная проблема для ряда регионов, в частности Калининградской области, стала чрезвычайно актуальной из-за развала единого экономического пространства бывшего СССР.
Если рассматривать формирование отраслевой структуры как одну из функций региональной экономики, то составляющими этой функции (то есть факторами, обусловливающими желательность создания того или иного производства) могут быть создание новых рабочих мест, устранение социальной напряженности, вызванной низким уровнем экономического и социального развития региона, улучшение экологической обстановки.
Целью структурной перестройки является формирование региона как целостного, эффективно развивающегося социально-экономического комплекса. Структурная перестройка региональной экономики включает социальную ориентацию промышленности, то есть изменение соотношения в промышленности — увеличение доли производства в отраслях «Б» (ориентация на потребности социальной сферы), увеличение доли наукоемких производств, гражданского строительства, сельскохозяйственного производства, закрытие технологически устаревших производств, нерентабельных и экологически вредных предприятий, конверсию оборонного комплекса региона.
В настоящее время в связи со структурной перестройкой промышленности на региональном уровне возникла острая необходимость согласованных межрегиональных программ структурной перестройки.
Демографическая функция региональной экономики включает обеспечение полной занятости населения, решение социальных факторов, влияющих на естественный прирост, воспроизводство населения, формирование трудового потенциала региона.
В экологическую функцию региональной экономики входит решение проблем, связанных с утилизацией отходов, снижение материалоемкости производства, очистку сточных вод и т.д. Целью функции экологизации производства является согласование естественных воспроизводственных циклов биосферы и экономических циклов регионального воспроизводства. Значение совершенствования качества окружающей среды обусловлено еще и тем, что от него зависит как качество жизни, так и качество населения (в первую очередь здоровье).
К социально-бытовой функции региональной экономики можно отнести жилищное строительство.
Степень эффективного выполнения регионами своих явных функций зависит от ряда факторов, к наиболее важным из которых можно отнести следующие.
Уровень развития народнохозяйственного комплекса региона.
Степень обеспеченности трудовыми ресурсами и уровень их квалификации.
Уникальные свойства региона, имеющие ценность в масштабах страны и по общемировым меркам (например, запасы янтаря в Калининградской области).
Степень обеспеченности региона ресурсами.
Социально-политическая стабильность в регионе.
Геополитическое положение региона.
Перечисленные факторы не только определяют эффективность выполнения функций региональной экономики, но и приводят к появлению латентных функций, которые можно определить по фактическим проявлениям.
Таким образом, функции региональной экономики могут быть не только явными — открыто провозглашаемыми в нормативных документах, концепциях и т.п., но и скрытыми (латентными), то есть фактически существующими, но официально не провозглашаемыми.
К явным функциям относятся, как правило, достижение устойчивого экономического роста, полной занятости, снижение инфляции, положительное сальдо платежного баланса. Латентные функции в настоящее время во многом определяются типом поведения регионов в процессе реформирования.
В частности, регионы, являющиеся в значительной степени самодостаточными, то есть, которые характеризуются относительно хорошо функционирующим аграрным сектором и могут обеспечить свое существование в условиях кризиса при сокращении межрегиональных связей и некотором сокращении потребления (Нечерноземный Центр, Дон, Кубань, Ставрополье и др.), заинтересованы в сохранении государственной распределительной системы внутри региона, бартерных взаимоотношениях с индустриальными регионами и ограничении вывоза продовольствия по рыночным каналам. Таким образом, стремление населения и местных властей к автаркии приводит к появлению таких латентных функций региональной экономики, как создание в рамках региона замкнутого самодовлеющего хозяйства.
Важно отметить, однако, что в конечном итоге данная латентная функция меняется на прямо противоположную — расширение межрегиональных связей и открытость региональной экономики, поскольку при успешном развитии производства спрос внутри региона становится недостаточным и возникает необходимость в расширении рынка сбыта.
Индустриальные регионы, характеризующиеся высокими уровнем развития промышленности, в том числе наличием наукоемких производств, и не имеющие достаточных собственных продовольственных ресурсов, ориентируются, как правило, на реформирование экономики с целью обеспечения потребностей населения с помощью рыночных механизмов. К числу таких регионов относятся, например, Краснодарский край, Москва, Санкт-Петербург. И если явными функциями региональной экономики такого типа может являться создание благоприятного климата для иностранных инвестиций и общественного предпринимательства, развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей, то латентной функцией может стать развитие полулегальной коммерческой деятельности.
Для ряда добывающих регионов (Тюмень, Якутия, Магадан, Бурятия и др.) характерна почти полная зависимость экономики и социальной сферы от развития отдельных отраслей и даже предприятий, а их эффективность, в свою очередь, всецело зависит от ценовой, фискальной и внешней политики центра. В данном случае регион заинтересован в независимости от центральных органов власти при одновременном лоббировании своих интересов по вопросам налогообложения, таможенных пошлин и т.д. Латентной функцией региональной экономики в данном случае может стать создание условий для роста объемов и эффективности экспорта сырья, причем роста эффективности не для государства, а для теневых структур, контролирующих тот или иной сектор региональной экономики.
Таким образом, при осуществлении региональной экономической политики следует обратить внимание на то, что региональная экономика может обладать более или менее сильно выраженными латентными функциями, причем они могут быть как положительными, так и отрицательными.
Специфическими свойствами обладают регионы, на территории которых практикуются особые условия хозяйствования — в частности, Особые экономические зоны. Функционирование экономики в таких регионах также может иметь как позитивный, так и негативный латентный характер. К функциям экономики ОЭЗ с негативным латентным характером можно отнести существование и развитие структур «теневой» экономики, использующих все возможности региональной специфики.
Организационные формы и структуры региональной экономики
Организация экономики в регионах должна отличаться как динамическими, так и структурными характеристиками, которые призваны обеспечить ее нормальное функционирование. Динамические характеристики, выраженные в формах организации экономики, представляют собой способ «существования» экономической региональной системы.
Можно выделить следующие наиболее характерные формы развития экономики в рыночных условиях хозяйствования:
частные предприятия (общества владельцев);
общества капитала;
особые формы общества.
Эти понятия, в свою очередь, можно конкретизировать следующим образом:
Частные общества могут быть личными, открытыми, коммандитными, расширенными коммандитными, негласными и обществами гражданских прав. Характерной особенностью всех частных обществ является то, что на переднем плане в них стоят учредители, самостоятельно заключающие сделки и представляющие общество во внешних отношениях. Суть открытого общества состоит в ведении деятельности под совместным юридическим именем, под которым предприниматели занимаются хозяйственной деятельностью, заключают сделки и которым они подписываются, возбуждают судебные иски и могут быть сами привлечены к ответственности, причем каждый компаньон неограниченно отвечает всем своим имуществом за долги кредиторам.
Принципиальная разница между открытым и коммандитным обществами заключается в том, что участники коммандитного общества несут неравную ответственность за долги общества. Так называемые комплементеры несут неограниченную ответственность, а другие партнеры — коммандитисты — несут ответственность, ограниченную размерами своих вкладов в уставный капитал. Таким образом, правовое положение коммандитистов несколько приближает коммандитное общество к обществам капитала. Правовая форма коммандитного общества представляет интерес для партнеров, которые не намерены активно участвовать в достижении целей общества.
В западноевропейских странах, например в Германии, широко распространена также такая правовая форма, как общество с ограниченной ответственностью (& Ко), коммандитное общество (ООО &Ко.КО), являющееся одним из частных случаев коммандитного общества. Единственным комплементером такого общества является. 000, то есть общество с ограниченной ответственностью, несущее ответственность только своим уставным капиталом, в то время как коммандитистами являются физические лица или товарищи, участвующие в обществе небольшой долей, но при определенных обстоятельствах в соответствии с принятым уставом имеющие право на получение полной суммы прибыли общества. Таким образом, теряется главная особенность коммандитного общества, заключающаяся в неограниченной ответственности, как минимум, одного физического лица. Хотя реакция кредиторов на данную правовую форму отрицательна, она широко распространена в экономике ряда стран благодаря налоговым льготам, которыми, как правило, располагают коммандитные общества.
Негласное товарищество — это когда закрытое общество (то есть общество, действующее только в отношении его участников между собой, не проявляющее себя вовне) имеет одного участника, представляющего общество во внешних отношениях. Главным отличием негласного товарищества от основной модели открытого общества является то, что не образуется совместного имущества.
Следующую группу правовых форм составляют общества капитала, которые делятся на акционерные, коммандитные общества на акциях и общества с ограниченной ответственностью. В обществах капитала, в отличие от частных, личность участника, как правило, не имеет значения, на переднем плане стоит его участие капиталом, управление может осуществляться лицами — не членами общества.
Прототипом обществ капитала является акционерное общество, которое идеально приспособлено к объединению крупных масс капитала и управлению им независимо от отдельных участников-акционеров, личная ответственность которых по обязательствам общества исключена. Каждый из акционеров АО имеет гораздо меньше прав, чем в случае частных обществ. Это обусловливает необходимость четкого законодательного регулирования возникающих правоотношений с целью защиты прав вкладчиков — например, процедуры созыва и проведения общего собрания акционеров, а также выравнивания условий конкуренции при международной интеграции.
Так, в настоящее время в условиях формирования общего рынка ЕС разрабатывается положение о статусе «европейской акционерной компании» с целью выработки на территории стран Европейского Сообщества единого правового режима создания акционерных компаний, единой формы финансовой отчетности и ликвидации практики двойного налогообложения компаний и их филиалов.
Коммандитное общество на акционерной основе представляет собой вариант акционерного общества, объединяющего в себе элементы коммандитного и акционерного обществ. Члены его правления юридически приравниваются к комплементерам в отношении права руководства обществом, представительских полномочий и личной ответственности за его долги. Данная организационная форма встречается в современном деловом мире сравнительно редко.
Общество с ограниченной ответственностью (ООО) позволяет свести к минимуму риски участников, которые отвечают только своим вкладом в его уставный капитал. Несмотря на то, что 000 являются обществами капитала, они обнаруживают и ряд элементов, связанных с личным участием членов в деятельности общества. В настоящее время 000 наиболее распространены среди средних и малых предприятий.
С дополнительной ответственностью выделяют особые формы обществ: товарищества, страховые общества и объединения.
Многообразие существующих организационных форм региональной экономики связано с необходимостью учета целого ряда факторов, которые и определяют выбор той или иной формы предприятия. В первую очередь к ним относятся степень ответственности за деятельность общества, распределение прибыли, возможность привлечения капитала, контроль, представительство и налогообложение.
Для России в настоящее время характерно преобладание предприятий, учрежденных не юридическими лицами, а отдельными российским гражданами — на их долю приходится более половины всех учтенных предприятий. Всего же в стране в целом юридические лица на начало 1997 года составляли более 96 % от 2487 тысяч зарегистрированных предприятий и организаций, в том числе на долю акционерных обществ и товариществ пришлось 50 %, государственных и муниципальных предприятий — по 8 %.
Таблица 5.1
Формы развития экономики в рыночных условиях хозяйствования
Частные предприятия |
Общества капитала |
С дополнительной ответственностью (особые формы общества) |
Личное общество Открытое общество Коммандитное общество Расширенное коммандитное общество Негласное общество Общество гражданских прав |
Акционерное общество Коммандитное общество на акциях Общество с ограниченной ответственностью |
Товарищество Страховое общество Объединение |
По мнению некоторых экономистов, наиболее эффективной организационной формой для восточноевропейских стран в условиях становления рыночной экономики и острой необходимости развития в регионах среднего предпринимательства являются так называемые зарегистрированные кооперативные товарищества (ЗКТ), главная задача которых — не столько извлечение собственной прибыли, сколько стимулирование хозяйства и доходности его участников. Примерами могут быть кооперативы по сбыту продукции, создаваемые с целью централизованного сбыта продукции, закупочные кооперативы — для закупки сырья и исходных материалов, получения кредитов и т.д. Первые ЗКТ возникли в европейских странах с тем, чтобы помочь сельскохозяйственным производителям и мелким предпринимателям, ввиду их невысокой платежеспособности, нехватки средств производства и невыгодного положения на рынке, что в настоящее время чрезвычайно актуально и для России. Как правило, ЗКТ ряда отраслей -обычно сельского и лесного хозяйства — пользуются стимулирующими их развитие налоговыми льготами.
Проведенное немецкими экономистами исследование правовых форм позволило сделать вывод о том, что «кооперативные товарищества возникали всегда в трудные времена и успешно переживали их.
Более того, правовая форма ЗКТ прошла через испытания чрезвычайных положений, нужды и ситуаций выживания».
Кооперативные товарищества появились сто лет назад, но их способность приспосабливаться к постоянно меняющимся внешним условиям позволяет им оставаться эффективными и в настоящее время, в условиях развития социально-рыночной экономики и углубляющейся международной кооперации. Не случайно достаточное внимание им уделяется и в рамках Европейского Сообщества, ведь «кооперативные товарищества подготовлены к работе в условиях Европейского рынка. Они отвечают духу нашего времени в силу своей правовой формы, демократической структуры, своего укоренения в населении и в регионе, умения взять дело в свои руки, отсутствия удаленных инстанций, где принимаются решения, неприятия необозримых процессов принятия решений — не в этом ли признаки нашего времени?»
Особенно высокое значение кооперативных товариществ для региональной экономики объясняется тем, что они позволяют согласовывать частные цели и интересы общественного блага, удовлетворять возросшее желание людей участвовать в хозяйственных процессах и стимулировать тем самым развитие в регионах малого и среднего предпринимательства.
Вместе с тем нельзя забывать существенного отличия ЗКТ от кооперативов, работавших в условиях командно-административной плановой экономики. Последние руководствовались в своей организационной и хозяйственной деятельности директивами центра, для выполнения которых государственные и партийные органы имели право контролировать и вмешиваться в деятельность предприятий. В странах «советской зоны влияния» следует вернуться к первоначальной кооперативной идее, к основным принципам кооперативного товарищества — взаимопомощи, самоуправлению и самоконтролю, что позволит этой форме предпринимательства и в конце XX века снова стать важным элементом в процессе реформирования и дальнейшего развития экономики.
Для развития региональной экономики в последние годы особое значение стали приобретать формы производственно-хозяйственной деятельности партнеров двух или нескольких стран, содержанием которой является (в зависимости от региональной специфики) кооперация в сферах производства и обращения, в научно-технической, инвестиционной и сервисной областях. Совместные предприятия могут заниматься как одним видом деятельности, так и несколькими — например, производством и разработкой новой технологии.
Совместное предпринимательство может осуществляться в таких формах, как концессии, консорциумы, акционерные общества, международные товарищества, международные страховые общества и т.д. В форме СП могут выступать не только промышленные предприятия, снабженческо-сбытовые, торговые, транспортные или иные организации, но и их совокупность.
В России на начало 1997 года действовало 16079 совместных предприятий с общим объемом привлеченных иностранных инвестиций 6,5 млрд. долларов США. Влияние региональной специфики на развитие совместного предпринимательства показывает разброс объема иностранных инвестиций на 1000 человек населения — от 4 тыс. долларов в Курганской области до 578702 долларов в Магаданской.
Общим признаком конкретных форм совместного предпринимательства является необходимость согласовывать экономические интересы всех участников такого рода связей, поскольку в основе партнерства лежит конфликтная ситуация несостыковки их позиций, и в этом смысле важное значение приобретают особые территории на уровне регионов (свободные экономические зоны, налоговые гавани и оффшорные зоны).
Специфика территорий, обычно называемых свободными зонами (в настоящее время в мире их насчитывается около 400), определяется в первую очередь их региональными особенностями. Если государство при создании такого рода экономического образования недостаточно учитывает региональную специфику, выдвигая на первый план только общенациональные интересы, свободная зона либо вообще не станет развиваться, либо приобретет латентную роль, и результаты ее функционирования будут в значительной степени отличаться от запланированных.
В России региональная специфика создаваемых свободных зон представлена достаточно четко.
Свободная экономическая зона «Янтарь» в Калининградской области максимально отвечает основному признаку свободной таможенной зоны; таможенный режим не распространяется на товары, произведенные в этом регионе, и на товары, потребляемые на его территории, В Калмыкии льготами пользуются только те компании, которые не используют ее сырьевые и природные ресурсы — налицо отраслевая направленность. Под определение свободной производственной зоны ближе всего подпадает эколого-экономический регион «Алтай», где налоговыми льготами пользуются предприятия приоритетных отраслей и инвестирующие в их развитие.
Организационные структуры региональной экономики отражают устойчивые к различным преобразованиям системы региональной экономики и взаимоотношения между элементами этой системы.
Основными типами организационных структур являются:
линейные;
линейно-штабные;
функциональные;
функционально-линейные;
программно-целевые;
матричные.
Особенностью наиболее простых организационных структур -линейных, линейно-штабных, функциональных — является их принадлежность к различным сферам экономики на микроуровне, что характерно для подразделений с небольшим объемом выполняемых работ.
Особенностью организационных структур более высокого порядка является формирование этих структур (функционально-линейных, программно-целевых, матричных) на уровне микроэкономических звеньев со средним и большим объемом работы, а также в сфере макроэкономики (на уровне региона и страны в целом). Их отличительным признаком является синтез управленческих функций: по вертикали — по сферам деятельности, по горизонтали — на основе разработки программ соотнесения целей и ресурсов на уровне линейных звеньев.
На Западе революция в управлении на уровне отдельных предприятий, заключающаяся в переходе от административно-централизованных к финансовым методам управления, продолжается уже 40 лет, в России же она только началась. В определенном смысле выбор между линейно-функциональной и дивизиональной структурами — это выбор между административно-централизованным управлением и управлением с выделением хозрасчетных центров.
Дивизиональные структуры, в свою очередь, делятся в зависимости от степени децентрализации на следующие виды объединений:
концерн;
консорциум;
промышленные и коммерческие группы;
финансово-промышленные группы;
синдикат;
картель;
холдинг.
Концерн использует все компоненты менеджмента — структуры, экономику, финансовые и человеческие ресурсы, маркетинг, бизнес-планирование, учет, организацию и логистику. Консорциум отличается от концерна временным характером объединения. Предприятия, объединенные в коммерческую или промышленную группу, характеризуются общим линейным управлением и, как правило, связаны в рамках общего производственного и технологического цикла. Финансово-промышленные группы управляются методами и средствами финансовых институтов и обычно принадлежат им через систему участия. Синдикат предполагает общую структуру маркетинга и связанное с ним общее бизнес-планирование, картель — просто координацию бизнес-планов. В случае образования холдинга центрами ответственности становятся юридические лица, управляемые через систему финансового участия.
Организационные структуры на уровне региона существуют в различных сферах деятельности (производственной, торговой, финансовой и т.д.) и при различных формах собственности (государственной, частной, смешанной и т.д.). Однако для полноценного финансирования региональной экономики особое значение приобретает развитие финансовой сферы, так как именно она, с одной стороны, является как бы «передаточным механизмом» между сферой материального производства и сферой государственного управления в условиях рынка, а с другой — сама испытывает на себе влияние фискальной государственной политики и колебаний деловой активности в сфере материального производства. И в этом контексте создание и функционирование организационных структур финансового рынка вызывает вполне оправданный интерес.
Отличительной особенностью этих структур является то, что в основном эти структуры высокого порядка (как правило, матричные) и то, что характер их деятельности является уно- или полифункциональным. Необходимость создания матричных организационных структур в финансовой сфере объясняется прежде всего потребностями освоения провинциального финансового рынка и создания на данной территории региона с целью привлечения незадействованных средств вкладчиков.
Уно-, полифункциональный характер деятельности организационных структур финансового рынка вызван прежде всего тем, что в социалистической монобанковской системе другие финансовые посредники не существовали и их создание в регионах требуют много времени и усилий. Уже существующие небанковские финансовые посредники в лице частных инвестиционных фондоь свою задачу не выполняют, а потому вызывают мало доверия21. Однако опыт функционирования стран развитой экономики доказывает необходимость создания организационных структур как банковских, так и небанковских сфер (финансовых посредников).
Преимущества столичных банков перед региональными, обусловливающих отток региональных финансовых ресурсов и их концентрацию в крупных центрах, заключаются в первую очередь в их финансовой мощи и более легком доступе на рынок государственных казначейских обязательств. В то же время уменьшение доходности ГКО заметно сокращает преимущества столичных кредитных организаций. Кроме того, для ряда стран, в частности, в настоящее время и для России, характерно более равномерное географическое распределение природных и промышленных ресурсов, чем финансовых потоков. Это приводит к созданию избыточного предложения на столичном рынке финансовых ресурсов и их оттоку в регионы. В регионах же при кредитовании и инвестировании средств определенные преимущества получают местные банки, что обусловлено лучшим знанием местной клиентуры, близостью органов управления банка и кредитуемых организаций, большей оперативностью принятия решений, чем в филиалах иногородних банков.
На практике это может привести к тому, что столичный банк даёт кредит региональному, а тот, в свою очередь кредитует предприятия региона. Таким образом, региональная банковская система получает возможность вернуть часть финансовых ресурсов, устремившихся в свое время в центр.
Стержнем эффективно региональной стратегии столичных банков может быть заключение с местными администрациями специальных соглашений о долдгосрочном партнерстве и экономическом сотрудничестве. Банки получают в этом случае серьезную поддержку на местах, а регионы – возможность получения современных технологий по использованию бюджетных счетов, оптимизации финансовых потоков и контролю за движением средств, льготных кредитов на развитие социальной сферы и производства. Кредиты, предоставляемые на льготных условиях местным администрациям для решения региональных социальных проблем, рассматриваются в данном случае как рисковые стартовые вложения капитала, позволяющие стабилизировать обстановку в регионе, куда будут сделаны последующие кредитные вложения, включая инвестиции.