4. Правительство uk: формирование, структура, полномочия.

Правительство - высший исполнительный орган власти Великобритании.

Порядок формирования: Новое правительство формируется после каждых парламентских выборов. Королева назначает премьер-министром лидера партии, получившей абсолютное большинство мандатов в палате общин. Поскольку каждая партия имеет заранее избранного лидера, никого другого на этот пост королева назначить не может. Если же ни одна из партий не получила абсолютного большинства (что в Великобритании случается довольно редко), королева проводит консультации с лидерами партий и, выслушав их советы и предложения, сама принимает решение. После назначения премьер-министра королева по его предложению назначает остальных членов кабинета и всего правительства.

Структура:  Состоит из руководителей министерств и иных ведомств, государственных министров (заместителей министров, являющихся профессионалами в соответствующей сфере управления и сохраняющих полномочия независимо от смены министров и от того, какая партия формируем Правительство), парламентских секретарей (заместителей министра по связям с Парламентом), ряда других должностных лиц.

Правительство возглавляет Премьер-министр. Правительство в целом, в силу большой численности, фактически не собирается как единый коллегиальный орган. Поэтому сложилась кабинетная система управления. Кабинет представляет группу министров, определенных Премьер-министром, которая принимает коллегиальные решения по наиболее важным вопросам. Обычно это около двадцати - тридцати человек. Кабинет выступает от имени Правительства в целом.

Полномочия: Кабинет является тем органом, который принимает важные решения. Премьер-министр официально является не более чем одним из членов Кабинета, фактически же он обладает большой властью. Он является председателем Кабинета: назначает собрания, распускает, контролирует его работу и назначает на посты министров.

В обязанности премьер-министра входит информирование королевы об основных направлениях работы правительства, осуществление надзора над министерствами, готовность держать речь в Парламенте по поводу наиболее важных правительственных законов, принятие ответственности за все действия правительства. Только премьер-министр может рекомендовать монарху роспуск Парламента до установленного законом срока. Он делает перестановки в правительстве и руководит министрами. Главными функциями назначенного премьер-министром Кабинета являются: окончательное определение политики для представления в Парламенте, верховный контроль национальной исполнительной власти в соответствии с политикой, согласованной с Парламентом, постоянная координация власти министерств. В данный момент Кабинет является центром политической власти в Великобритании. Он собирается обычно на два часа один или два раза в неделю. В самом Кабинете есть так называемый «внутренний Кабинет» - небольшая группа министров, консультируемых премьер-министром, - который готовит и контролирует выполнение решений. 

5. Судебная власть в королевстве: особенности, структура.

Судебная власть в Великобритании представлена  Палатой лордов, Судебным комитетом Тайного совета, Высоким судом справедливости, Судом короны, Апелляционным судом, Магистратскими судами и судами графств.

Магистратские суды (уголовная юрисдикция) и суды графств (гражданская юрисдикция) рассматривают наименее серьезные уголовные и гражданские дела - суды ограниченной юрисдикции. Здесь применяется упрощенная процедура судопроизводства, дела рассматриваются без присяжных заседателей.

Суд короны рассматривает в первой инстанции сложные уголовные дела. Он является также апелляционной инстанцией для Магистратских судов. Дела здесь часто слушаются с участием присяжных.

Высокий суд справедливости занимает центральное место в судебной системе Великобритании. Здесь в первой инстанции рассматривается большинство гражданских дел. Сюда возможно внесение апелляций на приговоры судов графств.

Апелляционный суд состоит из гражданского и уголовного отделений. В его состав входят судьи Палаты лордов. На практике дела рассматривают преимущественно последние; они могут привлекать к работе и судей Высокого суда. В Англии в Апелляционный суд дела могут поступать из различных инстанций.

Палата лордов и Судебный комитет Тайного совета. Высшей судебной инстанцией и главным создателем судебных прецедентов является Палата лордов, точнее ее Судебный комитет, в состав которого входят лорды-судьи. Значение палаты в судебной иерархии Великобритании заключается в том, что она является высшей апелляционной инстанцией для судов не только Англии, но и других территорий Соединенного Королевства, обеспечивающей его правовое единство. Лорды-судьи образуют также Судебный комитет Тайного совета — высшую судебную инстанцию для тех стран Британского Содружества, которые признают его юрисдикцию. В Судебный комитет входят также юристы данных стран.

6. Региональное и муниципальное управление в Соединенном королевстве.

РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ. В 1990-х гг. были созданы собственные региональные органы управления в исторических частях (регионах) страны. Учреждение Национальной ассамблеи Уэльса, Парламента Шотландии и Ассамблеи Северной Ирландии стало глобальным конституционным изменением, не сравнимым, пожалуй, ни с какими иными реформами, ранее имевшими место в Соединенном Королевстве. Соединенное Королевство затронул процесс регионализации, т.е. в государстве появились крупные самоуправляемые в большей или меньшей степени единицы.

Все три новых законодательных органа имеют неодинаковые полномочия и различный набор функций. В Шотландии и Северной Ирландии используется принцип «координации». Так, новый Парламент Шотландии имеет право законодательствовать по любому вопросу, который специально не сохранен за Вестминстером.

В Уэльсе, напротив, используется принцип «кооперации»: Национальная ассамблея разделяет функции с центральным правительством. Ассамблея может только издавать вторичное законодательство – правила и инструкции, которые развивают и конкретизируют первичное законодательство, издаваемое Вестминстером.

Только Шотландия обладает налоговыми полномочиями.

В соответствии с Актом об управлении Уэльсом 1998 г. в Уэльсе были созданы собственные автономные органы: Национальная ассамблея Уэльса (корпоративный орган), Генеральный аудитор Уэльса и Административный омбудсмен Уэльса, одновременно был реформирован целый ряд органов, ранее осуществлявших управление этим регионом. Национальная ассамблея Уэльса состоит из 60 членов: 20 избираются по избирательным регионам, основанным на существующих уэльсских избирательных округах по выборам в Европарламент, и 40 – по избирательным округам.

Шотландский Акт 1998 г. регулирует основные вопросы организации и деятельности создаваемого Парламента Шотландии, а также порядок его избрания и его полномочия. Кроме того, Акт регулирует вопросы организации исполнительной власти в Шотландии. Таким образом, в отличие от Уэльса, в Шотландии создается не только законодательный, но и исполнительный органы власти, кроме того, законодательный орган власти Шотландии наделяется полномочиями в налоговой сфере, которыми не обладает Национальная ассамблея Уэльса. Наконец, Парламент Шотландии принимает первичное законодательство (Акты Парламента Шотландии), а Национальная ассамблея Уэльса, как уже отмечалось – вторичное. Таким образом, объем автономии, которой наделяется Шотландия, значительно шире той, которая предоставляется Уэльсу. Можно сказать, что по своему статусу Шотландия приближается к субъекту федерации: она имеет собственную законодательную компетенцию, наиболее широкую из всех трех регионов и включающую налоговые полномочия, собственные правовую и судебную системы.

Северная Ирландия с 1920 г. обладает политической (законода­тельной) автономией, но с 1972 г. местный парламент не действует, осуществляется прямое правление из Лондона (через министра по делам Северной Ирландии). Прибрежные острова рассматриваются как корон­ные владения, имеют местные законодательные органы, но их решения вступают в силу после королевской санкции. Монарх представлен здесь лейтенант-губернатором. Некоторые из островов (например, о. Сарк) до сих пор считаются состоящими в вассальной зависимости от короны и управляются местным владельцем.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ. Структура органов местного самоуправления в Соединенном Кролевстве достаточно однородна: одни и те же принципы лежат в основе организации деятельности и структуры городских (окружных) органов управления, органов графств и унитарных образований; одни и те же принципы действуют на территории Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. Однако это единство во многом остается внешним: минимум правительственной регламентации в вопросах структуры ведет к тому, что практически каждое территориальное образование имеет свои особенности.

На всей территории Соединенного Королевства местное население избирает представительные органы - советы, которые являются юридическими лицами (корпорациями). Выборы повсеместно проходят на основе одной и той же избирательной системы с незначительными вариациями: мажоритарные выборы в один тур с кумулятивным вотумом. Советы графств, округов и унитарных образований выбираются на 4 года. Законом о местном управлении 2000 г. установлены следующие варианты избирательной системы:

1) совет может обновляться полностью каждые четыре года;

2) совет может обновляться наполовину каждые два года;

3) совет может обновляться по третям каждый год.

Выбор того или иного варианта конкретным советом должен быть утвержден государственным секретарем по вопросам окружающей среды.

В Англии местное самоуправление имеет трехступенчатую структуру управления: графства (39) – округа (296) – приходы (около 10 тыс.). Низовыми территориальными ячейками местного управления в Англии являются приходы. 

 Компетенцию графств образуют обязательные и рекомендуемые (или «разрешительные») дела, которые основываются на актах парламента. Все дела можно разделить на 3 блока.

Первый блок – дела, связанные с регулированием жизнедеятельности на значительных территориях: стратегическое планирование; транспорт; пожарная служба; полиция; защита прав потребителей; служба переработки отходов.

Второй блок – дела, связанные с большими экономическими затратами или координацией деятельности для обеспечения экономической выгоды от функционирования специализированных учреждений: начальных и средних школ, итд. Ответственность за медицинское обслуживание, снабжение газом и водой, электричеством и канализацией возложена не на местные органы власти, а на специально формируемые центральным правительством национальные или региональные советы.

Третью группу составляют так называемые совместные дела органов власти графств и округов: организация музеев и картинных галерей, мест отдыха горожан.

Компетенция округов включает две группы дел – обязательные и рекомендуемые, и охватывает местное планирование (выдача зональных разрешений); содержание второстепенных дорог, обслуживание автомобильных стоянок; уборку мусора, содержание музеев, парков и других мест общественного отдыха. Органы власти округов бывших графств-метрополий дополнительно к перечисленному обеспечивают функционирование местной системы образования, библиотек и социального обслуживания.

Компетенция приходов. Приходы образуются в сельских районах Англии, их насчитывается более 10 тыс. Они занимаются поддержкой местного искусства, общественными залами, местами общественного отдыха, уличным освещением, поощрением туризма, поддержанием порядка на кладбищах и крематориями, автобусными остановками, пешеходными дорожками и машинными стоянками. Органы власти приходов имеют возможность вносить замечания по проектам развития их районов, получать от округов средства на улучшение благосостояния жителей.

Нужно отметить, что Закон о местном управлении 1972 г. дает возможность для представительства или делегирования полномочий друг другу органам равного статуса либо округу и графству. Кроме того, возможно учреждение совместных комитетов двумя или более органами.

Предоставление органам местного управления новых функций или перераспределение уже существующих является делом парламента, но некоторые органы могут сами предпринимать определенные шаги для расширения сферы своей деятельности или приобретения новых функций.

Большой Лондон (население около 7 млн. человек) состоит из 32 районов и Лондонского Сити. Структура местной власти в Лондоне и пригородах всегда отличалась от остальных частей Англии.

Уэльс в основном имеет трехступенчатую систему устройства местного самоуправления во многом подобную английской. Уэльс разделен на 8 графств, а они – на 37 округов. На низшем уровне находятся общины, функции которых подобны английским приходам. Состав органов власти, их полномочия и сроки деятельности аналогичны английским.

Система самоуправления Шотландии также характеризуется трехступенчатой структурой: территория поделена на 9 районов, каждый из которых состоит из округов (всего 53 округа). Распределение компетенции между районным и окружным уровнями практически такое же, как и между графствами и округами Англии. Низовыми территориальными ячейками местного управления являются общины. Отличаются общинные советы Шотландии от приходских советов Англии более узкой компетенцией: они не имеют собственных финансов и их главная задача – выяснение, координация и передача общественного мнения вышестоящим властям.

В Северной Ирландии сформирована одноступенчатая структура местной власти, состоящая из 26 округов. Вследствие особых взаимоотношений Англии и Ирландии, ответственность за осуществление многих важных услуг, которая ранее принадлежала местным властям, передана центральным департаментам. Вся деятельность осуществляется или через местные отделения этих департаментов, или через подчиненные департаментам советы.