17. Правительство Франции: формирование, полномочия.

Правительство Франции — кабинет министров, возглавляемый премьер-министром Франции. В соответствии с Конституцией Франции, правительство определяет и проводит политику Нации, в его распоряжении находятся администрация и вооруженные силы. Правительство несёт ответственность перед парламентом. Занимающий должность министра не имеет права быть депутатом парламента, занимать какую-либо должность общенационального характера и вести какую-либо профессиональную деятельность. В соответствии со статьей 48 Конституции Национальное собрание, по меньшей мере, одно пленарное заседание в неделю, в том числе во время внеочередных сессий, отводит в приоритетном порядке на ответы членов правительства на запросы парламентариев.

Президент назначает премьер-министра, который представляет ему кандидатуры министров, которые президент вправе принять или отвергнуть, но при этом правительство должно пользоваться доверием парламента. Во Франции существуют различия между понятием «правительство» (собрание министров под председательством президента) и кабинетом министров (где председательствует премьер-министр). Правительство несет ответственность перед парламентом.

Формирование:

Формирование правительства начинается с назначения премьер-министра. Премьер-министра назначает президент. После назначения премьер-министра начинается формирование самого правительства. Состав его зависит от мнений, как президента, так и премьера. Министров назначает и смещает глава государства, однако, по представлению главы правительства. Отставка премьера означает отставку всего кабинета, связанного солидарной политической ответств.

Отставка кабинета возможна в трех случаях:

1)по инициативе президента.

2)по инициативе Национального собрания - называется резолюцией порицания. Такая резолюция принимается к рассмотрению, если она подписана по меньшей мере десятой частью членов Национального собрания.

3) по собственному почину.

Правительство может поставить вопрос об ответственности в связи со своей программой или декларацией об общей политике. Оно может также поставить свою судьбу в зависимость от поддержки парламентом определенного законопроекта.

Полномочия Правительства:

1) Главной функцией правительства является «определение и проведение политики нации», в его распоряжении находятся администрация и вооруженные силы.

2) Все распоряжения правительства не действительны без подписи президента.

3) Правительство может для выполнения своей программы просить Парламент о разрешении в течение ограниченного срока осуществлять меры, обычно относимые к сфере закона путем издания ордонансов.

4) Законопроекты и законодательные предложения по требованию Правительства или палаты, в которую они поступили, передаются на рассмотрение комиссий, специально назначаемых для этой цели.

18. Парламент Франции: структура и полномочия.

Парламент, которому вручена законодательная власть, состоит из двух палат:

1)Сенат - верхняя Палата парламента

Он состоит из 348 депутатов, из которых 12 представляют французов проживающих за границей. Сенат обеспечивает административно-территориальное представительство. Избирается косвенно посредством территориальной коллегией выборщиков. Избирателями являются представители выборной административной элиты департаментов, а также представляющие его депутаты парламента. Сенаторы обладают девятилетним мандатом. Каждые три года переизбираются треть их состава. Департаменты представлены в верхней Палате не равно, а в зависимости от численности населения (от 1 до 12). Выборы могут иметь либо мажоритарный, либо пропорциональный характер. Голосование выборщиков обязательно.

В нынешний состав Сената входит 348 сенаторов. Сенаторы избираются на 6 лет на уровне департамента (территория Франции разделена на 95 департаментов) избирательной коллегией, в состав которой входят местные депутаты, члены советов регионов и департаментов, представители муниципальных советов, депутаты Национального собрания (всего примерно 150 тыс. избирателей). Система составлена таким образом, что отдает предпочтение аграрным департаментам. Это приводит к тому, что со времени образования Сената Пятой Республики он остается консервативным. Один раз в 3 года состав Сената обновляется наполовину, что обеспечивает стабильность в деятельности этого представительного органа. Стабильность обеспечивается также и тем, что Сенат не может быть распущен президентом.

Сенат имеет в законодательном процессе только правом отлагательного вето, которое преодолевается простым большинством голосов депутатов Национального собрания. Председатель Сената переизбирается раз в три года при каждом частичном обновлении палаты. Председатель временно замещает президента республики в случае досрочного прекращения им своих полномочий.

2)Национальное собрание – нижняя палата

Национальное собрание состоит из 577 депутатов, которые избираются не только на основе всеобщего тайного прямого голосования, избираемых на 5 лет. На выборы кандидат идет вместе со своим возможным заместителем, фамилия которого тоже печатается в бюллетене. В случае досрочного прекращения депутатом своих полномочий его место в Национальном собрании занимает заместитель. Данное новшество является одним из примеров «рационализации» парламентаризма.

Для победы на выборах в первом туре необходимо набрать абсолютное большинство голосов. Если этого не произошло, то через неделю проходит второй тур, в который выходят все кандидаты, набравшие не менее 12,5% голосов от общего числа избирателей.

Председатель национального собрания избирается на срок его полномочий.

Полномочия Национального собрания:

1)Национальное собрание решает судьбу правительства, выносит ему вотум недоверия

Палаты неравноправны. Решающая роль в исполнении парламентских функций принадлежит Национальному собранию. Национальное собрание имеет определенные прерогативы в сравнении с Сенатом:

• в законотворческом плане «последнее слово» в одобрении законодательного акта принадлежит Национальному собранию (кроме законов, предусматривающих внесение изменений в Конституцию, когда Сенат может использовать свое право «вето»);

• Сенат рассматривает проект бюджета и проект финансирования социальной защиты только после того, как его рассмотрело НС;

• в политическом плане Сенат не имеет права выражать вотум недоверия правительству и сенаторы не могут созвать внеочередную сессию верхней палаты.

Функции парламента:

1)Главной функцией парламента является законодательство. Законы принимаются парламентом. Проекты законов могут вноситься в любую из палат, однако финансовые документации вносятся только в Национальное собрание.

Проект закона рассматривается обеими палатами. Если документ не принят Палатами в идентичной редакции, то создается согласительная комиссия. Однако решающее значение имеет Национальное собрание. Принятый Палатами документ поступает к президенту для промульгации. Президент имеет право в течение 15 дней потребовать от парламента его повторного обсуждения, т.е. обладает отлагательным вето.

2)Важным и исключительным правом парламента является объявление войны.

3)Парламент также имеет право ратифицировать важнейшие международные соглашения.

Относительно судебной власти:

Обе палаты участвуют в формировании Конституционного совета, назначая по три его члена. Формируют на паритетных началах Высокую палату правосудия, и участвуют в образовании Суда республики.