4. Конституционные гарантии прав и свобод личности

Конституция и другие акты закрепляют за индивидами настолько широкий круг прав и свобод, что их гарантии пронизывают весь государственный механизм. Ведущие гарантии прав и свобод предусмотрены самой Конституцией. Можно выделить следующие группы гарантий прав и свобод:

материальные – это деньги, иное имущество, необходимое, например, для выплаты пенсий и пособий гражданам в соответствии с их правом на социальное обеспечение;

политико-организационные – фактическое наличие и деятельность государства как аппарата власти, включая Президента (статья 79 называет его гарантом прав и свобод человека и гражданина), Парламент, Правительство (согласно статье 107, оно принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан), суды, прокуратуру; политических партий и других общественных объединений, отстаивающих права индивидов; учреждений образования, здравоохранения, культуры (например, для осуществления права на участие в культурной жизни). В целях реализации прав личности государство вынуждено проводить и внутреннюю, и внешнюю политику. К примеру, без внешнеполитических мер невозможно обеспечить право на благоприятную окружающую среду; сотрудничество с зарубежными государствами содействует реализации также прав на охрану здоровья, на участие в культурной жизни и других прав. Данная группа гарантий охватывает и международные организации, обращение в которые с целью защиты прав и свобод предусмотрено статьей 61. Специфика последней гарантии – в ее создании целым рядом государств;

юридические. Подчеркнем, что все значимые гарантии прав и свобод предусмотрены законодательством и в этом смысле являются юридическими. Но рассматриваемая группа включает гарантии, которые в отличие от названных выше имеют характер не фактических, а собственно юридических феноменов. Это права, обязанности, запреты, процедура, необходимые для реализации других прав и свобод. Сюда можно причислить право на обращение в суд, в международные организации, право на юридическую помощь, право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы, право на объединение и забастовку, обязанность уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц, запрет понуждать человека к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией и законами, открытость судебного разбирательства и многое другое.

5. Право на юридическую помощь как конституционная гарантия осуществления и защиты прав и свобод личности

Осуществление прав и свобод, их защита требуют правовых познаний, причем нередко – специальных, доступных лишь профессиональным юристам.

Право на юридическую помощь принадлежит индивиду независимо от его возраста и дееспособности. Но самостоятельное осуществление данного права (например, возможность обратиться к адвокату) подчинено определенным правилам.

Объектом рассматриваемого права является юридическая помощь для осуществления и защиты не только конституционных, но и других прав и свобод. Часть вторая статьи 62 Конституции Республики Беларусь содержит термин с аналогичным значением – «правовая помощь». В статье 62 после закрепления права на юридическую помощь указывается один из ее видов – помощь гражданам в суде, иных органах власти, в отношениях с любыми государственными и частными субъектами. Юридическая помощь может также заключаться в даче консультаций и разъяснений по правовым вопросам, устных и письменных справок по законодательству; составлении заявлений, жалоб и других документов; ином содействии гражданам. Таким образом, юридическая помощь необходима не только для защиты человеком своих прав, например, в судебном процессе, в отношениях с нанимателем, но и для осуществления прав: подготовка документов для регистрации индивидуального предпринимателя, предприятия (осуществление права хозяйственной деятельности), общественного объединения (осуществление свободы объединений); дача консультаций о порядке выдвижения кандидатом на государственную должность (осуществление права быть избранным); составление договора, завещания (осуществление права собственности) и т. д. Конституционные права различаются по уровню сложности их осуществления, что влияет и на обращения граждан за юридической помощью.

Что касается лиц, оказывающих юридическую помощь, и ее содержания, то статья 62 ставит на первое место помощь адвокатов и других представителей граждан в суде. Если учесть роль суда (статья 60), то становится понятно, что данная помощь направлена прежде всего на защиту прав. Возможность получения юридической помощи тесно связана с правом на судебную защиту, содействует гражданам в его осуществлении. Поскольку от адвокатов фактически зависит реализация гражданами права на юридическую помощь, действующее законодательство специально регулирует их деятельность в отношениях с коллегией адвокатов, гражданами, государством. Следует иметь в виду, что Конституция не определяет порядок ведения адвокатской деятельности и в целом профессиональной деятельности по оказанию юридической помощи, не устанавливает требования к адвокатам и другим лицам, ее осуществляющим. Здесь действует лишь общая конституционная норма статьи 13 о праве каждого заниматься хозяйственной и иной деятельностью.

Примером пользования гражданами помощью адвокатов и других своих представителей в иных, помимо суда, «государственных органах, органах местного управления» может быть участие этих представителей в рассмотрении дел об административных правонарушениях. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях уполномочивает рассматривать и разрешать такие дела не только суды, но также сельские, поселковые исполнительные комитеты, административные комиссии районных (городских) исполнительных комитетов, администрации районов в городах, органы внутренних дел, Комитет государственного контроля, таможенные органы, налоговые органы, Национальный банк, министерства и другие органы. На предприятиях, в учреждениях, организациях лицо вправе прибегнуть к помощи своих представителей, например, при рассмотрении его заявления на заседании комиссии по трудовым спорам. Осужденные, отбывающие наказание в исправительных учреждениях, также обладают правом на юридическую помощь. В отношениях с гражданами индивиды могут пользоваться помощью представителей при заключении договоров, урегулировании различных споров. Споры иногда возникают и в отношениях индивидов с общественными объединениями (например, в связи с исключением лица из состава объединения), в том числе в трудовых отношениях, когда объединение выступает в роли нанимателя.

Содержание права на юридическую помощь включает правомочия обращаться к адвокату или другому лицу, которого человек желает видеть своим представителем; в соответствии с законом требовать от государства назначения представителя; решать вопрос о количестве своих представителей и моменте обращения к ним за помощью; выбирать конкретного представителя исходя из имеющихся возможностей; определять объем необходимой помощи, уполномочивая представителей на все или некоторые решения по делу; прекращать полномочия своих представителей, отказываясь от их дальнейшей помощи.

Праву человека на юридическую помощь корреспондируют обязанности государства не противодействовать ее оказанию (часть вторая статьи 62), обеспечить (организовать) в соответствии с требованиями закона ее оказание адвокатами, а в случаях, предусмотренных законом, – оплатить эту помощь.

Значение права на юридическую помощь возрастает в связи с закреплением статьей 115 Конституции принципа состязательности судебного процесса. Данный принцип требует, чтобы стороны процесса (их представители) сами обосновывали свою правовую позицию, собирали и представляли доказательства, а не ждали этого от суда.