Вопрос 32. Государственные органы рф, осуществляющие налоговое администрирование.

Система налоговых органов России, их правовой статус, характеристика и принципы построения и их взаимодействие с другими государственными органами РФ.

Критерии отнесения организаций к крупнейшим налогоплательщикам.

Взаимодействие между налоговыми органами по «вертикали» и «горизонтали» налоговой системы.

Права, обязанности и ответственность налоговых органов. Обязанности должностных лиц налоговых органов.

Правовое обеспечение, принципы организации, категории и группы должностей государственной гражданской службы. Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы. Права и обязанности государственных гражданских служащих. Особенности прохождения государственной службы в налоговых органах.

НО РФ – единая система контроля за соблюдением налогового зак-ва РФ, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соотв-щий бюджет налогов и др.обязательных платежей, установленных зак-вом РФ, а также контроля за соблюдением валютного зак-ва РФ в в пределах компетенции НО.

Согласно ст.2 Закона от 21.03.1991 № 943-1 «О НО РФ» единая централизованная система НО состоит из ФОИВ, уполномоченного в области н/с, и его территориальных органов.

Современная система НО РФ имеет трехступенчатую схему управления.

1. ФНС

2. Межрегиональные инспекции ФНС по федеральным округам

3. Управления ФНС по республикам, краям, областям; Межрегиональные инспекции ФНС по крупнейшим нал/плат; городские, районные и межрайонные инспекции ФНС.

Система НО РФ построена в соответствии с административным и национально-территориальным делением, принятым в РФ, и состоит из трех звеньев.

Основным элементом этой системы являются налоговые инспекции по районам, городам без районного деления и районам в городах. Второе звено включает управление ФНС по республикам в составе России, краям, областям, округам, городам Москве и Спб. Возглавляет систему НО ФНС. В систему НО входят также ряд учебных заведений, в т.ч. Государственная налоговая академия, Государственный научно-исследовательский институт развития налоговой системы.

Структура НО утверждается приказом ФНС. Каждый НО является самостоятельным ЮЛ и в то же время находится в иерархической вертикальной подчиненности, входит в единую централизованную систему. Вертикальная подотчетность обусловливает порядок обмена информацией и взаимодействия в осуществлении налогового администрирования.

Особенностью структуры НО является наличие межрегиональных (на федеральном уровне) и межрайонных (на уровне субъектов РФ) инспекций, которые строят свою работу исходя из категорий налогоплательщика и его отраслевой принадлежности.

На федеральном уровне создаются межрегиональные инспекции двух видов: специализированные по отраслям экономики и по федеральным округам. К отраслям, подлежащим налоговому администрированию, относятся нефтяная и газовая промышленность, спиртосодержащая и табачная продукция, энергетика, металлургия, транспорт, связь, машиностроение. Также МРИ ФНС созданы по семи федеральным округам.

По статусу МРИ ФНС занимают промежуточное положение между ФНС и ее территориальными управлениями. Они выполняют достаточно широкие управленческие функции и контролируют деятельность нижестоящих НО. В деятельности МРИ ФНС присутствуют элементы работы территориальных инспекций: мониторинг и анализ информации о нарушениях налогового законодательства, взаимодействие с конкретными налогоплательщиками, в т.ч. проведение налоговых проверок по вопросам, отнесенным к их ведению. В то же время в МРИ не состоят на учете налогоплательщики; они не ведут учет поступлений платежей в бюджет, не принимают налоговую отчетность, т.е не выполняют ряд функций районных налоговых инспекций.

Функции МРИ:

1. контроль за соблюдением зак-ва о н/с на территории определенного федерального округа, в т.ч. за соответствием законов по н/с субъектов РФ федеральному зак-ву;

2. контроль за управлениями по республикам, краям и областям, расположенными в федеральном округе, в т.ч. за выполнением ими заданий по мобилизации налоговых платежей в бюджет и взыскании недоимок;

3. проведение налоговых проверок крупнейших по федеральному округу налогоплательщиков.

4. выявление проблемных категорий налогоплательщиков на основе проведения мониторинга результатов финансово-хозяйственной деятельности, изучение данных налогового контроля и отчетности.

Межрайонные инспекции также представлены двумя видами: инспекции, контролирующие территорию нескольких административных районов и контролирующие определенные категории налогоплательщиков региона. Права, обязанности и функции инспекций первого типа аналогичны правам, обязанностям и функциям обычной районной инспекции. Межрайонные инспекции второго типа стали создаваться из-за необходимости особого контроля за определенными категориями налогоплательщиков.

Принципы построения НО

Ранее НО строились в соответствии с принципом «новый налог – новое подразделение».

В последние годы в качестве принципов построения НО использовался так называемый матричный принцип, основой которого является комбинация следующих трех принципов:

1. новый налог – новое подразделение

2. функциональный принцип

3. построение НО по налогоплательщикам.

Наиболее рациональными принципами являются 2 и 3

ФНС

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 «Об утверждении положения о ФНС» определены основные функции и полномочия ФНС, находящейся в ведении Минфина, установлена предельная численность работников центрального аппарата ФНС, определено, что ФНС является правопреемником Минфина по н/с, а также Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству по всем правоотношениям, связанным с представлением интересов РФ в процедурах банкротства.

ФНС – ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением зак-ва РФ о н/с, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет н/с и иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного зак-ва РФ в пределах компетенции НО.

ФНС осуществляет государственную регистрацию ЮЛ, ФЛ в качестве ИП и крестьянских (фермерских) хозяйств; обеспечивает представление в делах о банкротстве и процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам.

Права ФНС:

1. создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке территориальные органы, находящиеся в ведении ФНС.

2. проводить обследования и проверки работы своих территориальных органов всех уровней, принимать меры к устранению недостатков и нарушений (внутренний аудит)

3. отменять решения своих территориальных органов или приостанавливать их действие в случае несоответствия этих решений зак-ву РФ, давать обязательные для исполнения указания территориальным органам

4. организовывать проведение научно-исследовательских работ в области налогообложения, взаимодействовать с научно-исследовательскими организациями с целью выработки предложений по проведению налоговой политики

5. осуществлять международное сотрудничество в соответствии с возложенными на ФНС задачами и функциями, изучать опыт зарубежных стран и разрабатывать предложения по его использованию в деятельности НО.

6. осуществлять управление переданным ФНС государственным имуществом

Взаимодействие НО по вертикали и горизонтали

Взаимодействие по вертикали обусловлено тем, что система НО является трехуровневой.

Каждое из звеньев системы имеет свои локальные задачи, функции, полномочия, но решает одну общую задачу - обеспечение поступлений в бюджет. Центральный аппарат и региональные управления ФНС выполняют административную и методическую функции. Они как правило не работают непосредственно с налогоплательщиками и не контролируют соблюдение ими налогового зак-ва.

Районные и межрайонные налоговые инспекции напротив ведут работу с закрепленными за ними налогоплательщиками, осуществляют налоговый контроль за их деятельностью и непосредственно обеспечивают поступление средств в бюджетную систему.

В части организации взаимодействия внутри налоговой системы основными задачами ФНС являются:

- планирование работы НО в стране

- организация работы нижестоящих НО с целью максимально эффективного выполнения задач, стоящих перед службой

- координация работы нижестоящих НО и контроль за их деятельностью

- организация взаимодействия НО с др.гос.органами, а в отдельных случаях – с НО др.государств

- распределение численности и ФОТа между нижестоящими НО в соответствии с нагрузкой и спецификой каждого из них.

ФНС решает эти задачи путем разработки соответствующих регламентирующих документов, являющихся общеобязательными для нижестоящих НО.

ФНС в переделах своих полномочий:

- утверждает формы заявлений о постановке на учет в НО, формы расчетов по налогам, формы налоговых деклараций.

- издает приказы об организации работы по тем или иным направлениям, регламенты проведения отдельных работ, распоряжения и письма по отдельным вопросам налоговой работы

- осуществляет общепринятое обеспечение процесса сбора налогов

- разрабатывает и утверждает формы ведомственной отчетности налоговых инспекций и методические указания по их заполнению.

- анализирует результаты работы НО в регионах и принимает меры по результатам этого анализа

- ведет единый государственный реестр налогоплательщиков федерального уровня

дает отдельные поручения нижестоящим НО по вопросам проведения тематических проверок или проверок отдельных категорий налогоплательщиков и контролирует их выполнение.

Взаимодействие НО по горизонтали

Необходимость взаимодействия по горизонтали налоговой системы обусловлена следующими факторами:

- налогоплательщики, зарегистрированные на территории, контролируемой одной инспекцией, осуществляют хозяйственную деятельность на территории одной или нескольких других инспекций.

- налогоплательщики ведут хозяйственную деятельность на территории одной инспекции, но имеют объект обложения, зарегистрированный на территории другой инспекции

- налогоплательщики, зарегистрированные на территории, контролируемой одной инспекцией, проводят хозяйственные операции с предприятиями, банками и гражданами, зарегистрированными на территории других инспекций.

Взаимодействие по горизонтали осуществляется путем обмена информацией между НО одного уровня, путем организации встречных проверок и одновременных проверок хозяйствующих субъектов на нескольких территориях. В некоторых случаях налоговая инспекция передает право на взыскание налогов др.инспекции.

Права налоговых органов

Налоговые органы вправе:

1) требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах от налогоплательщика документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов;

2) проводить налоговые проверки в порядке, установленном НК;

3) производить выемку документов у налогоплательщика при проведении налоговых проверок в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены;

4) вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой;

5) приостанавливать операции по счетам налогоплательщика в банках и налагать арест на имущество налогоплательщика;

6) оматривать любые используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения производственные, складские, торговые и иные помещения и территории, проводить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества;

7) определять суммы налогов, подлежащие уплате налогоплательщиками в бюджетную систему РФ, расчетным путем на основании имеющейся у них информации о налогоплательщике, а также данных об иных аналогичных налогоплательщиках в случаях отказа налогоплательщика допустить должностных лиц налогового органа к осмотру производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения, непредставления в течение более двух месяцев налоговому органу необходимых для расчета налогов документов, отсутствия учета доходов и расходов, учета объектов налогообложения или ведения учета с нарушением установленного порядка, приведшего к невозможности исчислить налоги;

8) требовать от налогоплательщиков их представителей устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований;

9) взыскивать недоимки, а также пени и штрафы;

10) требовать от банков документы, подтверждающие факт списания со счетов налогоплательщика и с корреспондентских счетов банков сумм налогов, сборов, пеней и штрафов и перечисления этих сумм в бюджетную систему РФ;

11) привлекать для проведения налогового контроля специалистов, экспертов и переводчиков;

12) вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля;

13) заявлять ходатайства об аннулировании или о приостановлении действия выданных юридическим и физическим лицам лицензий на право осуществления определенных видов деятельности;

14) предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски:

о взыскании недоимки, пеней и штрафов за налоговые правонарушения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

о возмещении ущерба, причиненного государству и (или) муниципальному образованию вследствие неправомерных действий банка по списанию денежных средств со счета налогоплательщика после получения решения налогового органа о приостановлении операций, в результате которых стало невозможным взыскание налоговым органом недоимки, задолженности по пеням, штрафам с налогоплательщика в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом;

о досрочном расторжении договора об инвестиционном налоговом кредите;

в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вышестоящие налоговые органы вправе отменять и изменять решения нижестоящих налоговых органов в случае несоответствия указанных решений законодательству о налогах и сборах.

Обязанности налоговых органов

1. Налоговые органы обязаны:

1) соблюдать законодательство о налогах и сборах;

2) осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов;

3) вести в установленном порядке учет организаций и физических лиц;

4) бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения;

5) руководствоваться письменными разъяснениями Министерства финансов РФ по вопросам применения законодательства РФ о налогах и сборах;

6) сообщать налогоплательщикам при их постановке на учет в налоговых органах сведения о реквизитах соответствующих счетов Федерального казначейства, а также доводить до налогоплательщиков сведения об изменении реквизитов этих счетов и иные сведения, необходимые для заполнения поручений на перечисление налогов, сборов, пеней и штрафов в бюджетную систему РФ;

7) принимать решения о возврате налогоплательщику сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, сборов, пеней и штрафов, направлять оформленные на основании этих решений поручения соответствующим территориальным органам Федерального казначейства для исполнения и осуществлять зачет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, сборов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом;

8) соблюдать налоговую тайну и обеспечивать ее сохранение;

9) направлять налогоплательщику копии акта налоговой проверки и решения налогового органа, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, налоговое уведомление и (или) требование об уплате налога и сбора;

10) представлять налогоплательщику по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.

Запрашиваемая справка представляется в течение пяти дней со дня поступления в налоговый орган соответствующего письменного запроса налогоплательщика.

11) осуществлять по заявлению налогоплательщика совместную сверку сумм уплаченных налогов, сборов, пеней и штрафов;

12) по заявлению налогоплательщика выдавать копии решений, принятых налоговым органом в отношении этого налогоплательщика.

3. Если в течение двух месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога (сбора) налогоплательщик (плательщик сбора) полностью не погасил указанную в данном требовании недоимку, размеры которой позволяют предполагать факт совершения нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления, налоговые органы обязаны в течение 10 дней со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в органы внутренних дел для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Обязанности должностных лиц налоговых органов

Должностные лица налоговых органов обязаны:

1) действовать в строгом соответствии с НК и иными федеральными законами;

2) реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности налоговых органов;

3) корректно и внимательно относиться к налогоплательщикам, их представителям и иным участникам отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, не унижать их честь и достоинство.

Взаимодействие НО с другими государственными органами

НО и таможенные органы

Данное взаимодействие распространяется на реализацию контроля за деятельностью организаций импортеров и экспортеров алкогольной и спиртосодержащей, пищевой продукции, по экспорту и импорту, хранению и поставкам данной продукции. При этом таможенные органы обязаны в течение суток проинформировать НО о выявленных правонарушениях.

Ст.34- Таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов при перемещении товаров через таможенную границу РФ в соответствии с таможенным законодательством РФ, настоящим Кодексом, иными федеральными законами о налогах, а также иными федеральными законами.

Кроме таможенных органов НО осуществляют взаимодействие с подразделениями пограничной службы в следующих формах:

- обмен информацией

- разработка и проведение в пределах их компетенции совместных мероприятий

- разработка межведомственных НПА

- подготовка совместных предложений по совершенствованию налогового законодательства

Статья 34.2. Полномочия финансовых органов в области налогов и сборов

1. Министерство финансов РФ дает письменные разъяснения налогоплательщикам по вопросам применения законодательства РФ о налогах и сборах, утверждает формы расчетов по налогам и формы налоговых деклараций, а также порядок их заполнения.

2. Финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, дают письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения соответственно законодательства субъектов РФ о налогах и сборах и нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

3. Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

НО и правоохранительные органы

Взаимодействие осуществляется в целях обеспечения экономической безопасности РФ.

Формы взаимодействия:

- обмен информацией

- совместное участия в выездных налоговых проверках по запросу НО

- подготовка совместных аналитических материалов

- издание совместных документов, определяющих деятельность данных органов по налогообложению

- проведение совместных служебных расследований

При выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных НК к полномочиям налоговых органов, органы внутренних дел обязаны в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в соответствующий налоговый орган для принятия по ним решения.

Государственная служба

Регулирование отношений, связанных с прохождением ГГС, осуществляется:

1. Конституцией РФ

2. ФЗ от 27.05.03 №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ»

3. ФЗ от 27.07.04 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»

4. др. ФЗ, указами президента, постановлениями Правительства, НПА государственных органов.

ФЗ №79-ФЗ регламентирует следующие вопросы:

- определяет должности гражданской службы, правовое положение госслужащего

- поступление на ГС, понятие служебного контракта, основания и последствия его прекращения, персональные данные гражданского служащего, оплата труда, финансирование и т.д.

Согласно ФЗ №79 ГС основана на следующих принципах:

- приоритет прав и свобод человека и гражданина

- единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ

- профессионализм и компетентность гражданских служащих

- стабильность гражданской службы

- доступность информации о гражданской службе

- взаимодействие с общественными объединениями и гражданами

- защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность.

Существуют следующие категории должностей гражданской службы:

1. руководители (их замы)

2. помощники (советники)

3. специалисты

4. обеспечивающие специалисты

Группы должностей гражданской службы:

1. высшие 2. главные 3. ведущие 4. старшие 5. младшие

Квалификационные требования к должностям гражданской службы

Это требования к:

- уровню профессионального образования

- стажу гражданской службы или стажу работы по специальности

- профессиональным знаниям и навыкам, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям ГС категорий «руководители», «помощники», «специалисты» всех групп, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп входит наличие высшего профессионального образования.

В число квалификационных требований к должностям ГС категории «обеспечивающие специалисты» средней и младшей групп входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к стажу ГС или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимых для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.

Права гражданских служащих (ст.14 ФЗ №79) Гражданский служащий имеет право на:

1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; 3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; 6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; 8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

12) членство в профессиональном союзе;

13) рассмотрение индивидуальных служебных споров;

14) проведение по его заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

16) медицинское страхование;

17) государственную защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение.

Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Обязанности гражданского служащего (ст.15 ФЗ №79)

1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;

10) сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Особенности прохождения ГС в НО

Особенности прохождения ГС в НО регламентируются следующими основными документами:

1. ФЗ от 27.07.2007 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»

2. Указ Президента РФ от 19.07.2001 № 876 «Об утверждении положения о классных чинах государственных служащих Федеральной государственной службы Министерства РФ по налогам и сборам и его территориальных органов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин»

3. Приказом МНС России от 26.02.2002 № БГ-3-15/97 «Об утверждении квалификационных требований по государственным должностям Федеральной государственной службы в территориальных органах».

Квалификационные требования по государственным должностям ФНС разработаны с учетом перечня направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования, утвержденного Приказом Минобразования РФ от 08.11.2000 № 3200, Государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования.

Квалификационные требования тесно увязаны с типовыми структурами НО и разработаны вплоть до отдела.

Основными направлениями подготовки специалистов для НО являются следующие науки: менеджмент, экономика, коммерция, статистика, юриспруденция.

Специальности экономики и управления: финансы и кредит, БУ, анализ и аудит, государственное и муниципальное управление, управление персоналом, менеджмент организаций, налоги и налогообложение и т.д.

Основанием прохождения ГС и замещения должности ГС в НО является служебный контракт.

Профессиональная деятельность ГС осуществляется в соответствии с должностным регламентом. В него включаются:

- квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, к образованию, стажу гражданской службы или стажу работы по специальности;

- должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего;

- перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе и обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

- сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих решений, порядок согласования их и принятия.

- показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

В целях соответствия замещаемой должности ГС проводится аттестация гражданского служащего один раз в три года. Ранее этого срока может проводиться внеочередная аттестация после принятия в установленном порядке следующих решений:

- о сокращении должностей ГС в государственном органе

- об изменении условий оплаты труда гражданского служащего.

Для проведения аттестации гражданских служащих формируется аттестационная комиссия, в состав которой включаются представитель нанимателя, руководители подразделений, в котором работает гражданский служащий, представитель соответствующего органа по управлению ГС, представители научных и образовательных учреждений и др. организаций. Число независимых экспертов должно составлять не менее ¼ от общего числа членов аттестационной комиссии. По результатам аттестации принимается одно из следующих решений:

1. соответствует замещаемой должности

2. соответствует замещаемой должности и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности в порядке должностного роста

3. соответствует замещаемой должности при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации

4. не соответствует замещаемой должности.

В течение одного месяца после аттестации по результатам ее проведения издается правовой акт НО в соответствии с принятым решением.

ФЗ № 79-ФЗ предусматривает проведение квалификационного экзамена гражданских служащих. Этот экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности ГС категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», а в случае, определяемых президентом, должности ГС категории «руководители».

Экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина ГС служащему по замещаемой должности по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.

Может быть проведен и внеочередной квалификационный экзамен по инициативе гражданского служащего, но не позднее, чем через три месяца после дня подачи письменного заявления.