2 Вопрос. Международные тенденции

- рост нелегальной миграции;

- рост вынужденной миграции (больше из Африки);

- увеличение демографической значимости международной миграции – Москвабад (относительной к России, к Франции – мечеть парижской богоматери);

- глобализация мировых миграционных потоков (вовлечены почти все страны);

- качественные изменения в потоке миграции (увеличение доли лиц с высоким уровнем образования); - это России касается, но тут - то и дело, что из России выезжают.

- двойственный характер миграционной политики (необходимость привлечение рабочей силы, и в то же время, ужесточение и регламентация миграционной политики).

Большое количество мигрантов принимают страны-экспрортеры нефти на Ближнем Востоке, в которых 70% рабочей силы составляют иностранцы. Также высокий показатель миграционного сальдо у стран Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Венесуэла), Юго-Восточной Азии (Сингапур, Гонконг, Япония), Африки (ЮАР), а также Израиль имеет хороший миграционный поток из России.

Поставщики рабочей силы на мировом рынке в настоящее время являются Индия, Пакистан, Вьетнам, Алжир, Мексика, Ирландия, Турция, СНГ.

В  современный  период,  в  условиях  кардинальных  изменений  в  экономической,  межнациональной,  политической  и  социальной  сферах  место  и  роль  миграции  претерпевают  значительные  изменения.   В  2005  году  в  мире  насчитывалось  191  миллион  мигрантов:  151  миллион  человек  в  развитых  и  75  миллионов  человек  в  развивающихся  странах. С  1990  года  по  2005  год  численность  мигрантов  в мире,  включая  беженцев,  выросла  на  36  миллионов  человек,  с  155  миллионов  до  191  миллиона.  Темпы  роста  численности  мигрантов  ускорились  с  1,4%  в  1990 – 1995  годах  до  1,9%  в  2000 – 2004  годах. В абсолютном выражении больше всего людей в результате миграционного обмена отдавала Азия - в среднем 1,3 миллиона человек в год.

В абсолютном выражении больше всего людей в результате миграционного обмена отдавала Азия - в среднем 1,3 миллиона человек в год. В результате миграционного обмена уменьшалось также население Латинской Америки и стран Карибского бассейна (на 804 тысячи человек), а также Африки (на 455 тысячи человек). Население Северной Америки, напротив, увеличивалось в 2000-2005 годы в среднем почти на 1,4 миллиона человек. Миграционный прирост населения Европы немногим превышал 1 миллион человек, а Океании - 100 тысяч человек. Интенсивность миграционного прироста также была выше всего в Северной Америке, а миграционная убыль - в Латинской Америке и странах Карибского бассейна

 

Мобильность всех ресурсов человеческого развития – важная характерная черта современной цивилизации. Миграция – неотъемлемая характеристика динамичного образа жизни современного общества, выполняющая важные функции перераспределения трудовых ресурсов, преодоления различий в уровне и образе жизни, сближения, взаимопроникновения и взаимообогащения культур. Международная миграция труда является частью современной мировой экономики. Процесс глобализации предполагает либерализацию движения капитала, товаров, технологий, информации и населения. Территориальные передвижения населения способствуют перераспределению трудовых ресурсов по странам мира, активизируют социальную мобильность, способствуют повышению социального статуса людей.

Что  касается  влияния  миграции  на  страны  назначения  и  страны  происхождения,  можно  утверждать,  что  на  страны  назначения  миграция  оказывает,  с  экономической  точки  зрения, положительное  значение,  как  на  рынке  труда,  так  и  на  общее  развитие  и  благосостояние  страны.  Для  стран  происхождения  миграция  может  иметь  также  ряд  позитивных  последствий:

·                            Она  может  снижать  давление  на  рынке  труда;

·                            За  счет  денежных  переводов  улучшается  положение  семей  мигрантов;

·                            Повышается  профессиональная  квалификация  кадров.

Вместе  с  тем  миграции  лиц  с  высоким  уровнем  образования  вызывает  опасность «утечки умов»  особенно  в  небольших  государствах,  в  таких  важных  секторах,  как  здравоохранение  и  образование.

В  заключении  хотелось  бы  отметить,  что  потенциальные  возможности  миграции  для  достижения  благих  целей  огромны.  Объем  средств,  поступающих  от  мигрантов  в  развивающиеся  стран ~ 167 млрд. Долл. США,  что  превышает  объём  всей  международной  гуманитарной  помощи.

Таким  образом  международная  миграция  является эффективным  средством  воздействия взаимному  развитию,  т.е.  скоординированному  и  последовательному  улучшению  экономических  условий,  как  в  районах  происхождения,  так  и  в  районах  назначения,  на  основе  их  взаимодополняемости  на  современном  этапе.

3. Миграционная ситуация в РФ.

С 1920-х до конца 1980-х гг. миграция в СССР носила преимущественно внутренний характер. Исключения – небольшой поток политэмигрантов в СССР в 1920-е – начале 1930-х гг., а также армяне-репатрианты в конце 1940-х – 1950-е гг., еврейская эмиграция в 1970-е гг.

Значительные внутренние миграционные потоки шли в Сибирь и на Дальний Восток, начиная с 1930-х гг., с 1950-х гг. – в Казахстан (освоение целины). В 1970-80-е гг. эти потоки начинают поворачивать вспять.

Два этапа миграции населения в постсоветской период.

1) 1990-1999 гг. –условно можно сказать репатриацией;

2) 1999 и по сей день. – период трудовой миграции;

Цели миграции и состав мигрантов различны, направления потоков схожи.

1 этап – связан с кризисом и распадом СССР. В 1991-1994 гг. в Россию переселились 3,6 млн. человек (при этом почти для половины Россия стала страной транзита).

- Всего в 1990-е гг. в Россию переехали около 8 млн. человек, в т.ч. 1,6 млн. – беженцы, вынужденные переселенцы. Миграционный прирост – 4,6 млн. Этнический состав мигрантов: 65% - русские, 5,4% - татары, 7% - армяне, 6,6% - украинцы, белорусы.

-Больше всего потерял Казахстан – 812 тыс. человек.

Миграционная ситуация в 2000-х гг.

После того, как в 1999г. в стране начинается экономический подъем, в Россию хлынул поток трудовых мигрантов. Численность трудовых мигрантов поддается лишь приблизительной оценке. Зам. Директора ФМС В. Поставин заявил в январе 2006 г., что в России находится от 5 до 14 млн. нелегальных иммигрантов. Эксперты ООН (2007): в РФ 12-13 млн. мигрантов.

В марте 2006 г. глава ФМС К. Ромодановский заявил, что ежегодно в Россию на заработки приезжает 20 млн мигрантов, среди которых 10 млн. трудятся нелегально. В июле 2013 г. он же сообщил, что в России свыше 3,5 млн нелегальных мигрантов 1,6 млн. ..

2013 – официально общее количество проживающих в России иностранцев оценивается примерно в 13 млн человек, из которых 3 млн. находятся в стране нелегально. В то же время, по неофициальным данным число нелегалов в России составляет около 10-12 млн. человек. Итого: около 20-22 миллионов.

Отраслевая структура занятости иностранной рабочей силы в РФ:

40,8% - Строительство

26,7% - оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и пр.

13,5% - другие виды экономической деятельности

7,2% - сельское хозяйство

4,6 – транспорт и связь

ЭФФЕКТЫ МИГРАЦИИ

Эффекты миграции становятся предметом бурных дискуссий.

Социально – экономические эффекты. – Рост производства товаров и услуг, экономический рост в целом. Привлечение мигрантов иногда рассматривается как условие экономического роста и как вынужденная необходимость в тех отраслях, где не хотят работать местные жители.

Снижение издержек на зарплату. Снижение стимулов к повышению производительности труда, автоматизации производства. Вывод – мигранты консервируют отсталость.

Наличие мигрантов выгодно для квалифицированных работников, на их места мигранты не претендуют (пока что), а цены на товары и услуги снижаются (резко ухудшаются в своем качестве). Но это не очень выгодно для работников неквалифицированных, т.к. оплата за их труд остается на низком уровне.

Финансово – экономический эффект: перевод денег за рубеж.

Крупнейшие получатели денег в ближнем зарубежье – Таджикистан, Кыргызстан, Украина, Молдова.

Денежные переводы мигрантов составили:

48% ВВП Таджикистана (3,6 млрд долларов),

31% ВВП Кыргызстан (2 млрд. долларов),

24% ВВП Молдовы (1,6 млрд. долларов).

При этом крупнейшие получатели денег мигрантов – Индия и Китай, на долю которых в 2013 г. придется почти их треть – 131 млрд. В пятерку также входят Филиппины (26 млрд. или более 10% ВВП), Мексика (22 млрд.) и Нигерия (21 млрд.), и эта пятерка не меняется долгие годы.

Демографический эффект

Убыль населения в 1990-е гг. и позже восполняется за счет мигрантов. Опасения: «азиатиация» России, изменение культуры, понижение ее уровня. На фоне роста компенсаторной роли миграции в формировании населения страны серьезно изменяется социально-демографический и этнический состав иммигрантов. Настоящее время иммиграция компенсирует около 71% естественной убыли населения, а в 11 регионах страны миграция полностью перекрывает естественную убыль населения. В настоящее время приток иммигрантов в Россию происходит преимущественно из стран СНГ: Казахстана, Узбекистана и Таджикистана. На протяжении 1990-х годов это была «возвратная миграция» русских и представителей народов России, которые возвращались из бывших республик Закавказья и Средней Азии. За последние годы существенно изменился этнический, образовательный, социальный состав иммигрантов из СНГ. Сокращается доля русских в потоке иммигрантов: в 2007 г. на них приходилось около 60%, а в 1995 г. – 74%. Уменьшается уровень образования мигрантов, в миграцию все более активно вовлекаются сельские жители, социально незащищенные слои населения. Под воздействием иммиграции и в условиях оттока российских граждан многие регионы и города России постепенно меняют свой этнический и социальный состав.

В связи с особой значимостью миграции в развитии населения стран, где современные и перспективные реалии естественных процессов (смертности, рождаемости, возрастной структуры) таковы, что не могут обеспечивать не только простое воспроизводство, но даже сохранять численность населения неизменной, Отделом народонаселения Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН было введено понятие «замещающей миграции».

Миграция может рассматриваться как средство для сглаживания проблем, обусловленных процессами старения и депопуляции.

Замещающая миграция может быть направлена на (рис.4):

- стабилизацию численности населения страны (неизменный общий прирост);

- стабилизацию численности трудоспособного населения страны;

- стабилизацию возрастной структуры населения (неизменная доля населения в старших возрастах).

выводы сводятся к следующим:

а) при отсутствии замещающей миграции сокращение численности населения неизбежно. Даже если уровень рождаемости в ближайшие десятилетия повысится, его увеличение не будет достаточным для простого воспроизводства (размеры повышения суммарного коэффициента рождаемости с учетом нынешнего уровня смертности должны быть едва ли не в 2 раза больше ныне существующих);

миграционный прирост для того, чтобы предотвратить снижение численности в трудоспособных возрастах, обычно должен быть больше, чем тот, который необходим для остановки депопуляции населения в целом. В свою очередь, миграционный прирост, необходимый для поддержания на неизменном уровне доли населения в пожилых возрастах (соотношения численности пожилого населения в населения в трудоспособном возрасте), должен быть еще большим, чем для предотвращения снижения численности населения в трудоспособном возрасте. То есть по сложности решения цели-задачи замещающей миграции ранжируются следующим образом (от наименее до наиболее сложной): сохранение общей численности населения, стабилизация численности населения в трудоспособном возрасте, сохранение на неизменном уровне доли населения в пожилых возрастах;

г) предотвращение падения численности населения в трудоспособном возрасте потребует такого по размеру миграционного прироста, при котором потомки иммигрантов к 2050 г. составят значительную часть населения рассматриваемых стран (рис.5).

д) миграционные потоки, необходимые для того, чтобы стабилизировать долю населения старших возрастов, требуют таких объемов миграции, которые не имеют исторических аналогов. Рассчитано, что при нулевом миграционном приросте в России необходимо было бы повышение границы трудоспособного возраста до 75 лет. Кроме того, не следует забывать, что хотя трудовая миграция, безусловно, является каналом пополнения рабочей силы. Но переселение по линии воссоединения семей автоматически увеличивает и количество иждивенцев, тем самым неоднозначно воздействуя на коэффициент демографической нагрузки. Так, в ФРГ в 1972 г., в пик трудовой иммиграции, доля занятых среди иностранцев достигла 65%, но к 1981 году с прекращением массового ввоза рабочей силы извне она упала до 17%, тогда как среди немцев соответствующий показатель составил 44%.

В то же время: использование потенциала русскоязычного населения стран ближнего зарубежья (ок. 25 млн. человек, но реально – около 4 млн.).

Криминальный эффект

- дискуссионен.

Политические эффекты

- Снижение политической и социальной напряженности в странах – донорах (средняя азия и т.д.);

-Риск повышения социальной и политической напряженности в странах – реципиентах (те страны, которые принимают мигрантов);

Появление антимигрантских организаций ))

Миграционная политика, ее законодательное обеспечение и инструменты

Миграционная политика может быть мягкой ( принимают всех) и жесткой (селекция) вплоть до изоляционизма.

Миграционная политика также может сочетаться с политикой ассимиляции.

Мягкая политика + ассимиляция (США – до 60-х гг.); Мягкая политика + мультикультурализм (проходной двор).

Жесткая политика + ассимиляция (принимаем по выбору, и дальше ассимиляция –т ); Жесткая политика + мультикультурализм (большинство стран Западной Европы).

Институты миграционной политики в РФ

Федеральная миграционная служба - создана в 1992 г. на базе Комитета по делам миграции населения при Министерстве труда и занятости. Май 2000 г. – ФМС упразднена, ее функции переданы Министерству по делам федерации (позже упразднено). В 2001 г. ФМС восстановлена и отнесена к МВД.

Нормативная база

На протяжении 90-х гг. действовали:

- закон о гражданстве – ноябр 1991 г, предусматривал облегченное получение гражданство РФ для бывших граждан СССР

- закон о вынужденных переселенцах.

В 1993 г. были также приняты законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» (были во многом декларативны). В 1995-1997 гг. эти законы приняты в новых редакциях были уточнены основания…..

В начале 2000-х гг. ситуация меняется. В 2000 г. принят новый закон « О гражданстве» (получить гражданство стало немного сложнее), в 2002 г. – новый закон «О правовом статусе иностранных граждан».

Предполагалось, что иностранный гражданин, прибывший в РФ на работу, должен получать вид на временное проживания в рамках квоты.

В конце 2006 – начале 2007 гг. ряд изменений: резкое ужесточение ответственности за найм нелегалов (от 45 до 800 тыс. руб.). Либерализация и рационализация системы учета трудовых мигрантов, введение квот (разрешений на проживание и на работу) и иммиграционных карт. Безвизовый въезд из ряда постсоветских государств.

Периодически возникают дискуссии о введении визовой системы с рядом постсоветских государств, введении депортационного депозита (своеобразный залог, который вносится мигрантом), о проведении миграционной амнистии, запрете обучаться в школе детям нелегальных мигрантов и т.п.