51. Современные тенденции развития образования в мире и его реформы в начале XXI века

То, что знание начинает занимать ключевые позиции в экономическом развитии, радикально изменяет место образования в структуре общественной жизни, соотношение таких ее сфер, как образование и экономика. Приобретение новых знаний, информации, умений, навыков, утверждение ориентации на их обновление и развитие становятся фундаментальными характеристиками работников в постиндустриальной экономике.

Новый тип экономического развития, утверждающийся в информационном обществе, вызывает необходимость для работников несколько раз в течение жизни менять профессию, постоянно повышать свою квалификацию. Сфера образования существенно пересекается в информационном обществе с экономической сферой жизни общества, а образовательная деятельность становится важнейшей компонентой его экономического развития.

Не нужно также забывать, что информация и теоретическое знание являются стратегическими ресурсами страны и, наряду с уровнем развития образования, во многом определяют ее суверенитет и национальную безопасность. Становление образования как важнейшего фактора преодоления отсталости в развитии большей части человечества. Переход от индустриального к информационному обществу, постепенно осуществляющийся в развитых странах, грозит обострить до предела одну из сложнейших глобальных проблем современности - проблему преодоления отсталости в развитии многих стран. Информационный разрыв, накладываясь на индустриальный разрыв, вместе создают двойной технологический разрыв. Если такое положение во взаимоотношениях между развитыми и развивающимися странами сохранится, то возникнут серьезные неконтролируемые противоречия, которые будут терзать человеческое сообщество.

5. Интеграция отечественной системы образования с мировым пространством

Мировую систему высшего образования можно охарактеризовать как открытую социальную систему с нежесткой связью между элементами, системностью самих элементов и вариативностью нормативной регуляции. Вместе с тем, она отвечает основным признакам системности.

Во-первых, мировое высшее образование представляет собой множественность взаимосвязанных элементов разного уровня и характера. К ним следует отнести образовательные учреждения, которые устанавливают прочные связи с зарубежными партнерами и организациями, отдельные национальные и региональные системы, вырабатывающие общую стратегию развития для всего мира под эгидой ЮНЕСКО и ООН, и. т.д.

Во-вторых, в мировом высшем образовании появляются признаки целостности, автономности по отношению к экономическим, политическим и другим мировым социальным системам. Базой для этих процессов становится наличие универсальных норм академической свободы и демократии, традиционно регулирующих деятельность классических университетов, и приобретающие все большее нормативное значение для национальных образовательных систем международные конвенции, всемирные декларации, принимаемые на международных форумах, определяющие перспективы развития высшего образования и добровольно принимаемые к исполнению всеми присоединившимися странами. Этот тип нормативной регуляции, безусловно, не имеет ничего общего с административным управлением. Формируется мировая система высшего образования ассоциативного типа, административно не регулирующая, но идеологически определяющая парадигму развития всех образовательных систем - национальных, региональных, международных.

В-третьих, мировая система высшего образования обладает таким признаком системности, как устойчивость, достигающаяся вследствие постоянного воспроизводства своих структурных элементов, кадров и норм, регулирующих ее функционирование. Причем, устойчивость предполагает постоянное развитие системы высшего образования, ее приспособление к меняющимся условиям современного мира. В этой связи кризис высшего образования, о котором много пишут и говорят, есть ни что иное, как сигнал к необходимости реформирования его содержания, форм и задач в ответ на "вызов эпохи". Успешное преодоление кризиса, следует заметить, возможно лишь при объединении национальных сил и ресурсов, при условии международной солидарности, взаимопомощи и поддержки. Расширение масштабов высшего образования ставит остро проблему качества обучения. Современное общество нуждается в высокообразованных и мобильных специалистах. И именно общество может и должно стимулировать качественное высшее образование, воздействуя на рынок труда молодых специалистов. Интернационализация высшего образования, отвечающая растущей потребности в межкультурном взаимопонимании, вызванная глобальным характером современных средств коммуникации, потребительских рынков и т.д. является, безусловно, благоприятной тенденцией.

Системный подход к управлению состоит в том, что управленческая деятельность, а также субъект и объект управления рассматриваются как системы. Так, школа в контексте системного подхода - это сложная социально-педагогическая система, включающая множество подсистем. В то же время школа может рассматриваться и как подсистема в составе более крупной системы (например, системы, управляемой отделом образования или социально-педагогической системы микрорайона).

Системный, функциональный и ситуационный подходы не являются взаимоисключающими, они дополняют друг друга. Так, управленческую деятельность можно рассматривать как систему управленческих функций, характеризуя отдельные функции - описывать систему способов их осуществления, наиболее эффективных в той или иной ситуации и т.д.

52. На пороге XXI века становятся все более очевидными тенденции смены ценностных приоритетов обеспечивающих общественное развитие. На первое место выходит проблема образования на всех уровнях ее реализации.

В Республике Беларусь идет планомерный процесс совершенствования или реформации национальной системы образования на всех ее уровнях. Так в условиях реформирования системы образования в Республики Беларусь появляются качественно новые явления и тенденции, которые, несомненно, являются положительными сдвигами в развитии национальной системы образования. В тоже время, как и в любой период реформирования в сфере образования возникает ряд проблем, которые требуют своего решения. Так, например в 2008 г. начался переход на 11-летнюю систему образования. С одной стороны очевидны положительные моменты: сокращение срока обучения и сокращение учебной нагрузки на учащихся. С другой стороны нехватка учебных пособий для учителей и учеников, малая методическая обеспеченность педагогических кадров для новой учебной программы. В таких условиях в развитии системе образования возникает противоречие: на лицо положительные моменты в реформировании сферы образования, но в то же время есть и проблемы, которые требуют своего решения. Все выше перечисленные тенденции существуют и в образовательной сфере на местном уровне.

Цель: исследование системы образования на рубеже 21 века в РБ.

Объект исследования: образование.

1. Общая характеристика сферы образования Республики Беларусь

Образование в Республике Беларусь подразделяется на основное и дополнительное и включает в себя все виды и формы образовательной деятельности, осуществляемой как государственными, так и частными учреждениями образования.

Основное образование обусловлено единством и непрерывностью, которые обеспечиваются преемственностью уровней образования, согласованностью образовательных стандартов, учебных планов и учебных программ, наличием учреждений образования.

Приобрести право на продолжение образования на более высоком уровне возможно после получения соответствующего документа о прохождении обучения на предшествующем уровне. Закон допускает специальное образование на всех уровнях основного образования.

Дополнительное образование выражается во внешкольном воспитании и обучении, в повышении квалификации и переподготовке кадров. Оно направлено на расширение возможностей в интеллектуальном, эстетическом, нравственном и физическом развитии личности при получении основного образования, углубления профессиональной компетентности, а также на решении задач кадрового обеспечения всех сфер социально-экономической деятельности.

В Законе предусматриваются различные формы получения образования в учреждениях образования - это очная (дневная и вечерняя) и заочная . Образование может осуществляться и самостоятельно. Не исключается сочетание различных форм получения образования и обучения по индивидуальным учебным планам. Между тем, для всех форм получения образования в пределах образовательного уровня должны применяться единые образовательные стандарты. По отдельным профессиям и специальностям обучение в вечерних и заочных формах, а также экстернат не допускаются. Перечень таких профессий и специальностей дан в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 2 октября 2002 г. № 1355 «Об утверждении перечней профессий и специальностей, по которым не допускается аттестация в форме экстерната и обучение в вечерней и заочной формах». Не разрешается аттестация в форме экстерната для получения специальности «правоведение». По вечерней и заочной формах обучения получение такой специальности допускается.

Конкурсный прием граждан в государственные учреждения для получения среднего специального, высшего и послевузовского образования предполагает отбор и зачисление лиц, наиболее способных и подготовленных к усвоению учебных программ. В соответствии с законодательными актами Республики Беларусь для отдельных категорий граждан могут предоставляться льготы при приеме в учреждения образования. Не исключается обучение за определенную плату. Оно допускается для получения профессионально-технического, среднего специального и высшего образования сверх доведенных контрольных цифр приема при соблюдении учреждениями образования норм и правил, предъявляемых к организации учебного процесса.

Обучающимся предоставляется право переводиться в другие учебные заведения (учреждения образования) при получении согласия этого учреждения и выполнении установленных требований.

Система среднего образования Республики Беларусь включает в себя 4808 дневных общеобразовательных школ, 98 специальных школ и школ-интернатов для детей с недостатками умственного или физического развития, 25 санаторных школ-интернатов, 82 вечерние школы и 242 профессионально-технические училища, находящиеся в подчинении Министерства образования и науки. Кроме того, в республике действуют 15 школ и 10 профессионально-технических училищ, находящихся в подчинении других министерств и ведомств [3, с. 53].

Система среднего специального образования Республики Беларусь включает в себя 146 государственных средних специальных учебных заведений (ССУЗов), в том числе, 77 техникумов, 18 колледжей и 51 училище. Кроме того, в республике действуют 3 негосударственных .Система высшего образования Республики Беларусь включает в себя 39 государственных высших учебных заведений (ВУЗов), Академию управления при Президенте Республики Беларусь и 20 негосударственных ВУЗов.

Структура высшего учебного заведения. Высшее учебное заведение - это единый комплекс, в состав которого входят учебные, научно-исследовательские, производственные, социально-культурные, административно-хозяйственные и другие структурные подразделения с различной степенью хозяйственной самостоятельности.

2. Нормативно-правовая база сферы образования Республики Беларусь

За последние десять лет система белорусского образования претерпела значительные изменения в русле общих процессов демократизации жизни общества, формирования рыночной экономики. Это стало возможным в результате последовательной реализации законодательных актов в области образования, других нормативных документов.

Рассмотрим нормативно-правовую базу в сфере образования.

Основные законы, концепции, программы РБ в сфере образования включают в себя:

1. Закон об образовании Республики Беларусь (2002 г., в редакции 2008 г.) определил общую структуру национальной системы образования РБ, принципы государственной политики в сфере образования, стандарты в сфере образования и требования к организации образовательного процесса [1, с. 3].

2. Концепция развития высшего образования в Республике Беларусь (2007) разработана Министерством образования на основе обобщения опыта развития высшей школы республики. В ней определены основные цели, задачи, принципы и пути совершенствования высшего образования на период до 2010 г., направленные на создание национальной системы образования Республики Беларусь.

3. Концепция развития педагогического образования в Республике Беларусь (2000). Предполагает создание научно-организационных основ и механизмов дальнейшего развития педагогического образования в Республике Беларусь в новых социально-экономических условиях, а также совершенствование системы подготовки педагогических кадров высшей квалификации. В концепции определены приоритетные задачи развития педагогического образования на период до 2010 года, средства их достижения, социально-педагогические условия, механизмы и прогноз перспектив развития педагогического образования.

4. Программа развития высшего образования в регионах Республики Беларусь разработана в соответствии с основными направлениями развития национальной системы образования (1999). Программа направлена на решение производственных и социально-экономических задач регионов, более полное удовлетворение запросов сельской молодежи в получении высшего образования, дальнейшее улучшение кадрового обеспечения регионов. В программе определены цели, задачи и приоритетные направления развития высшего образования с учетом развития демографической ситуации в республике. Программа предполагает создание организационных основ и механизмов совершенствования системы высшего образования в регионах Республики Беларусь.

5. Программа развития последипломного образования в Республике Беларусь на базе высших учебных заведений (2001). Программа включает комплекс мероприятий, связанных с решением основных организационных, учебно-методических, кадровых, финансовых вопросов, направленных на развитие системы последипломного образования на базе ведущих высших учебных заведений Республики Беларусь. В ее реализации задействованы республиканские органы государственного управления, ведущие высшие учебные заведения республики.

6. Структура национальной системы образования базируется на Конституции Республики Беларусь [2, с. 6] Законах "Об образовании в Республике Беларусь", "О языках", "О национально - культурных меньшинствах", "О правах ребенка", других нормативно-правовых документах, принятых за последние годы и регламентирующих ее деятельность. Она основана на принципе непрерывного образования и воспитания, включающего следующие компоненты: дошкольное воспитание и образование; общее образование; профессиональное образование; семейное воспитание; самообразование и самовоспитание.

Таким образом, нами были рассмотрены основные законы в сфере образования Республики Беларусь, которые составляют ее нормативно-правовую базу.

3. Структура системы образования в Республике Беларусь

В систему образования Республики Беларусь входят различные типы учебных и учебно-воспитательных заведений: детские дошкольные (сад, ясли) и внешкольные учреждения; общеобразовательные (базовая и средняя школа, гимназия, лицей); специальные и интернатные учреждения (дома ребенка, школы- интернаты, исправительно-трудовые колонии для несовершеннолетних правонарушителей и т.п.); профессионально-технические и высшие профессионально-технические училища; средние специальные (училища, техникумы и колледжи) и высшие учебные заведения (специализированные вузы, университеты и академии); научно-исследовательские институты и институты повышения квалификации и переподготовки кадров, а также органы управления системой образования -- Министерство образования, управления и отделы образования исполкомов местных советов и подведомственные им учебно-методические учреждения [1, с. 8].

Национальная система образования РБ включает:

1. дошкольное образование;

2. общее среднее образование;

3. внешкольные формы образования;

4. профессионально-техническое образование;

5. среднее специальное образование;

6. высшее образование;

7. подготовку научных и научно-педагогических кадров;

8. повышение квалификации и переподготовку кадров;

9. самостоятельное образование граждан [1, с. 20].

Образование осуществляется через учреждения образования, которые имеют свою систему. Кроме учреждений образования в нее входят организации, деятельность которых направлена на обеспечение эффективного функционирования системы - это библиотеки, музеи, научные и другие организации.

Учреждениями образования являются:

1) дошкольные учреждения;

2) учреждения, обеспечивающие получение начального, базового, общего среднего, профессионально-технического, среднего специального, высшего, послевузовского образования, повышение квалификации и переподготовку кадров, а также получение специального образования для лиц с особенностями психофизического развития (учебные заведения);

3) учреждения внешкольного воспитания и обучения;

4) социально-педагогические учреждения;

5) специальные учебно-воспитательные учреждения (ст. 15 Закона) [1, с. 7].

Учреждение образования - юридическое лицо. Это в свою очередь означает, что оно обладает исключительным правом осуществлять образовательную деятельность. Право же на осуществление образовательной деятельности возникает у одних учреждений образования с момента их государственной регистрации, у других - с момента выдачи этим учреждениям специальных разрешений (лицензий). К первым относятся учреждения образования, которые созданы Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь или уполномоченными ими государственными органами, Министерством образования Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами. Ко второму виду учреждений образования относятся учреждения образования и их филиалы, созданные иными республиканскими органами государственного управления или другими учредителями.

Правовой статус учреждений образования определяется типовыми положениями о соответствующих учреждениях образования, утверждаемых Правительством Республики Беларусь уполномоченным им государственным органом, уставами, разрабатываемыми на их основе, иными актами законодательства Республики Беларусь.

Учреждения образования могут быть государственными и частными. Подготовка кадров по специальностям военного профиля, для органов внутренних дел, государственной безопасности, специальные учебно-воспитательные учреждения для лиц с общественно опасным поведением возможна только государственными учреждениями образования.

Дошкольное образование включает шесть ступеней:

- первая раннего возраста (до одного года);

- вторая раннего возраста (от одного до двух лет);

- первая младшая (от двух до трех лет);

- вторая младшая (от трех до четырех лет);

- средняя (от четырех до пяти лет);

- старшая (от пяти до шести лет) [4, с. 25].

Дошкольное образование призвано обеспечить полноценное развитие ребенка с учетом его возрастных и индивидуальных особенностей, подготовку к получению основного образования.

Общее среднее образование включает уровень общего базового образования. Общее среднее образование включает ступень общего начального образования и является обязательной ступенью. Эта ступень - условие для завершения общего среднего образования. Последнее может быть получено в учреждениях общего среднего, профессионально-технического или среднего специального образования.

Продолжительность получения общего среднего образования равняется 11 годам. В отдельных типах общеобразовательных учебно-воспитательных учреждений (вечерних (сменных), для лиц с особенностями психофизического развития, учебных комплексах и др.) - 13 и более лет.

Срок обучения для получения общего начального образования - 4 года, для общего базового - 9 лет.

«Общее среднее образование призвано обеспечить духовное и физическое становление личности, подготовку молодого поколения к полноценной жизни в обществе, воспитание гражданина Республики Беларусь, овладение им основами наук, государственными языками Республики Беларусь, навыками умственного и физического труда, формирование у него нравственных убеждений, культуры поведения, эстетического вкуса и здорового образа жизни» (ч. 1 ст. 22 Закона).

Профессионально-техническое образование осуществляется на основе общего базового и общего среднего образования. В отдельных случаях допускается получение такого образования лицами, не имеющими общего базового образования. При наличии общего базового образования возможно совмещение с изучением отдельных общеобразовательных предметов, а также с получением общего среднего образования.

Учреждениями, обеспечивающими получение профессионально-технического образования, являются: 1) профессионально-технические училища; 2) профессиональные лицеи; 3) профессионально-технические колледжи [5, с. 30].

«Среднее специальное образование осуществляется по двум направлениям:

- среднее специальное образование, обеспечивающее получение специальной теоретической и практической подготовки»;

- среднее специальное образование, интегрированное с высшим образованием и обеспечивающее получение углубленной специальной теоретической и практической подготовки (ч. 2 ст. 29 Закона). Оно может осуществляться на основе общего базового, общего среднего и профессионально технического образования.

Учреждениями, обеспечивающими получение среднего специального образования, являются: 1) техникумы (училища); 2) колледжи (средние специальные учебные заведения); 3) высшие профессиональные училища; 4) профессионально-технические колледжи; 5) высшие колледжи [5, с. 30].

Лицо, успешно окончившее техникум (училище), получает среднее специальное образование, окончившее колледж - среднее специальное образование, интегрированное с высшим образованием, высшие профессиональные училища и профессионально-технические колледжи - среднее специальное образование по специальностями (профессиями) профессионально-технического образования, высшие колледжи - среднее специальное образование, интегрированное с высшим образованием, и по отдельным специальностям - высшее образование первой ступени.

Высшее образование включает две ступени: бакалавриат и магистратуру.

В соответствии с Положением о ступенях высшего образования первая ступень высшего образования обеспечивает получение соответствующей профессиональной квалификации высшего образования и дает право занимать должности, для которых определены обязательные требования к уровню образования и квалификации.

Вторая ступень высшего образовании обеспечивает получение соответствующей профессиональной квалификации высшего образования и дает право занимать должности преимущественно в сфере науки, высшего и среднего специального образования, лицеях и гимназиях, органах государственного управления, на руководящих должностях во всех отраслях экономики, для которых определены обязательные требования к уровню образования и квалификации.

К учреждениям, обеспечивающим получение высшего образования, относятся следующие высшие учебные заведения:

- классический университет;

- профильный университет (академия);

- институт;

- высший колледж.

Первые три вида вузов обеспечивают получение высшего образования на двух ступенях, четвертый - высшее образование первой ступени по специальностям, интегрированным со специальностями среднего специального образования.

Высшие учебные заведения могут быть признаны ведущими (головными) в системе образования, отрасли [4]. Например, Белорусский государственный университет признан ведущим в системе образования, а Белорусская политехническая академия - в отрасли.

Поступить в высшее учебное заведение имеет право лицо, получившее общее среднее или среднее специальное образование. Лица со средним специальным образованием имеют право на получение высшего образования в сокращенные сроки при условии соблюдения требований образовательных стандартов высшего образования.

В высших учебных заведениях обучение осуществляется на основе интеграции учебного процесса с научной и творческой исследовательской деятельностью преподавателей и студентов.

Высшие учебные заведения наряду с подготовкой специалистов с высшим образованием готовят специалистов с высшим образованием по дополнительной специальности, научные кадры высшей квалификации, организуют переподготовку и повышение квалификации специалистов с высшим образованием; не исключается профессиональная подготовка, подготовка по отдельным сертифицированным курсам высшего образования.

Послевузовское образование ставит своей целью подготовку научных кадров высшей квалификации. Оно включает две ступени: подготовку научных работников высшей квалификации с присуждением ученой степени кандидата наук через аспирантуру, адъюнктуру, ассистентуру - стажировку; подготовку научных работников высшей квалификации с присуждением ученой степени доктора наук через докторантуру.

Получение послевузовского образования осуществляется в очной, заочной формах, в форме соискательства в высших учебных заведениях независимо от форм собственности, в научных и других организациях, которые получили такое право.

Специальное образование направлено на обеспечение доступности образования лицам с особенностями психофизического развития, на коррекционные услуги, социальную адаптацию и интеграцию их в общество, в общественную жизнь. Структура его аналогична структуре основного образования. Учреждения, обеспечивающие специальное образование, приспособлены для лиц с:

1) интеллектуальной недостаточностью;

2) нарушением речи;

3) нарушением слуха;

4) нарушением зрения;

5) нарушением психического развития;

6) нарушением опорно-двигательного аппарата;

7) тяжелыми множественными (комбинированными) нарушениями [3, с. 52].

Возможно получение образования и в учреждениях образования общего типа, в которых созданы условия для обучения таких лиц (интегрированное обучение).

Рассматриваемые лица могут получить образование не только в учреждениях образования, но и на дому, в условиях стационарных лечебных учреждений и учреждений социальной защиты.

Внешкольное воспитание и обучение предназначено для того, чтобы обеспечить детям и молодежи равный доступ к различным областям творческой деятельности, возможность развития потребностей в нравственном, интеллектуальном и физическом развитии, профессиональном самоопределении, формирование здорового образа жизни (ст. 40 Закона) [1, с. 5].

Перечень учреждений, занимающихся внешкольным воспитанием и обучением, утверждается Министерством образования Республики Беларусь. В государственных учреждениях образование бесплатное.

Повышением квалификации и переподготовкой кадров занимаются различные учреждения. Основными из них являются: академия, институт, учебный центр, учебный комбинат, учебно-курсовой комбинат, факультет и специальный факультет высшего учебного заведения, отделение учреждения, обеспечивающего получение среднего специального и профессионально-технического образования, курсы, учебный пункт.

Повышение квалификации и переподготовка кадров преследуют основную цель: обеспечить гражданам профессиональное совершенствование, подготовку их к трудовой деятельности в изменяющихся социально-экономических условиях и на этой основе - эффективное развитие общества. Они обеспечивают углубление профессиональных знаний и навыков граждан по соответствующим уровням полученного ранее основного образования.

Управление государственными учреждениями образования осуществляется как извне (Министерством образования, министерствами, другими республиканскими органами, имеющими в своем ведении учебные заведения, управлениями, отделами образования местных исполнительных комитетов), так и в самом учебном заведении (администрацией учебного заведения, иными органами учебного заведения). К последним относятся органы самоуправления - советы (педагогические, ученые, попечительские) [1, с. 3].

Управление учебным заведением осуществляется на основе сочетания единоначалия и коллегиальности.

Таким образом, система образования Республики Беларусь включает в себя несколько уровней, управление которыми осуществляется государством.

4. Характеристика органов управления системы образования в Республике Беларусь

В соответствии с действующим законодательством руководство образованием в Республике Беларусь осуществляют органы государственного управления (законодательство -- Верховный Совет республики, исполнение законов -- Кабинет Министров), а также местные органы управления.

Министерство образования и науки Республики Беларусь руководит непосредственно подчиненными ему высшими и средними специальными учебными заведениями, подведомственными научными и учебно-методическими организациями, институтами повышения квалификации, республиканскими учреждениями и организациями. Осуществляет общее организационно-методическое руководство работой управлений и отделов образования исполкомов местных Советов народных депутатов, в ведении которых находятся детские дошкольные и внешкольные учреждения, общеобразовательные школы, профессионально-технические и педагогические училища и колледжи.

Формирование и развитие образовательной системы в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с конституционными требованиями и гарантиями в области образования, обеспечивающими равенство в его получении, единство образовательной системы и преемственность всех ступеней обучения.

В соответствии со ст. 14 закона "Об образовании в Республике Беларусь" все государственные и негосударственные образовательные учреждения на территории республики принадлежат к национальной системе образования Республики Беларусь, которая включает:

* дошкольное образование (сад, ясли);

* начальное - 9 классов;

* базовое общее - классов;

* общее среднее образование - 11классов;

* внешкольные формы образования;

* начальное профессиональное - ПТУ;

* среднее профессиональное - техникум;

* профессионально-техническое образование;

* среднее специальное образование;

* высшее образование;

* подготовку научных и научно-педагогических кадров;

* повышение квалификации и переподготовку кадров;

* самостоятельное образование граждан [1, с. 9].

В систему образования Республики Беларусь входят различные типы учебных и учебно-воспитательных заведений: детские дошкольные (сад, ясли) и внешкольные учреждения; общеобразовательные (базовая и средняя школа, гимназия, лицей); специальные и интернатные учреждения (дома ребенка, школы-интернаты, исправительно-трудовые колонии для несовершеннолетних правонарушителей и т.п.); профессионально-технические и высшие профессионально-технические училища; средние специальные (училища, техникумы и колледжи) и высшие учебные заведения (специализированные вузы, университеты и академии); научно-исследовательские институты и институты повышения квалификации и переподготовки кадров, а также органы управления системой образования - Министерство образования, управления и отделы образования исполкомов местных советов и подведомственные им учебно-методические учреждения. Непрерывный характер системы образования, ее структура, уровни обучения и типы образовательных учреждений

В соответствии с действующим законодательством руководство образованием в Республике Беларусь осуществляют органы государственного управления (законодательство - Верховный Совет /парламент/ республики, исполнение законов - Кабинет Министров), а также местные органы управления.

Министерство образования и науки Республики Беларусь руководит непосредственно подчиненными ему высшими и средними специальными учебными заведениями, подведомственными научными и учебно-методическими организациями, институтами повышения квалификации, республиканскими учреждениями и организациями. Осуществляет общее организационно-методическое руководство работой управлений и отделов образования исполкомов местных Советов народных депутатов, в ведении которых находятся детские дошкольные и внешкольные учреждения, общеобразовательные школы, профессионально-технические и педагогические училища и колледжи.

Организация управления образованием постоянно совершенствуется. В недалеком прошлом на республиканском уровне существовало три органа государственного управления образованием: Министерство высшего и среднего специального образования, Министерство просвещения и Государственный комитет по профессионально-техническому образованию.

Министерство образования как орган государственного управления в структурном плане выглядит так:

1. Министр.

2. Заместители министра.

3. Пресс-центр.

4. Главное управление общего среднего образования.

5. Главное управление высшего и среднего специального образования.

6. Управление профессионально-технического образования.

7. Управление дошкольного воспитания.

8. Управление специального образования.

9. Главное управление социальной и воспитательной работы.

10. Управление науки и подготовки научных кадров.

11. Главное управление кадровой политики.

12. Управление зарубежных связей.

13. Главное управление социально-экономического развития.

14. Управление развития материально-технической базы.

15. Управления контроля, делопроизводства и материально-технического обеспечения.

16. Контрольно-ревизионное управление.

17. Департамент контроля качества образования.

18. Департамент по делам молодежи.

19. Группа технического надзора.

20. Учетно-финансовое управление.

21. Издательский центр [5, с. 10].

Министерство образования призвано проводить государственную политику в области образования. Подобные цели определяют и его специфические задачи. Ими являются:

1) разработка и обеспечение реализации государственной политики в сфере образования и охраны детства;

2) проведение государственной молодежной политики;

3) обеспечение функционирования и развития национальной системы образования Республики Беларусь, создание системы непрерывного образования;

4) координация деятельности республиканских органов государственного управления, управлений образования областных и Минского городского исполнительных комитетов, организаций по вопросам реализации функций системы образования, государственной молодежной политики и охраны детства;

5) осуществление государственного контроля за функционированием системы образования, а также в области государственной молодежной политики и охраны детства.

Названные задачи не в полной мере соответствуют положениям, закрепленным в части первой пункта 1 Положения о Министерстве образования Республики Беларусь, в которой установлено, что Министерство образования в первую очередь осуществляет регулирование, потом управление, государственный контроль и координацию в сфере образования деятельности республиканских органов государственного управления (в п. 3.4 координация более широкая).

Министерство образования как орган государственного управления призвано управлять образованием. В процессе осуществления управления оно проводит государственную политику и в одних случаях реализует гамму управленческих функций, в других - отдельные из них: регулирование, государственный контроль, координация.

Функции Минобразования обусловлены его задачами. Основные из них закреплены в пункте 4 Положения:

- прогнозирование развития системы образования, социальных процессов в среде молодежи в республике, изучение мировых тенденций и определение приоритетных направлений развития в этих сферах;

- определение основных направлений развития и совершенствования системы контроля в сфере образования;

- осуществление инспектирования, аттестации и аккредитации [4] организаций образования, входящих в национальную систему образования Республики Беларусь;

- утверждение положений об учебных заведениях, других учреждениях системы образования, образцы документов об образовании, типовые штаты и нормативы численности работников организаций системы образования;

- осуществление лицензирования отдельных видов образовательной деятельности;

- организация разработки и утверждение образовательных стандартов, учебных планов и программ по всем уровням образования, организация подготовки и издание учебников, учебных пособий и иной учебно-методической литературы;

- осуществление учебно-методического руководства и координации деятельности всех учебных заведений и иных организаций по вопросам своей компетенции;

- анализ и контроль деятельности учебных заведений, иных организаций не зависимо от ведомственной подчиненности и форм собственности по вопросам своей компетенции;

- создание, реорганизация и ликвидация организаций, осуществление управления деятельностью подчиненных организаций, имущество которых находится в республиканской собственности, в том числе заключение трудовых договоров (контрактов) с их руководителями, утверждение их уставов, управление их имуществом;

- осуществление согласования для областных и Минского городского исполнительных комитетов кандидатур на должности руководителей управлений образования, а также кандидатур на должности руководителей соответствующих организаций системы образования.

- обеспечение организации и проведения фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ, в том числе по проблемам образования, воспитания, охраны детства и молодежной политики, внедрение достижений науки в системе образования, а также содействие их внедрению в отрасли экономики;

- осуществление государственной кадровой политики, направленной на комплектование центрального аппарата Минобразования, подведомственных учреждений и иных организаций образования высококвалифицированными специалистами [6, с. 49].

Каждая названная функция находит отражение во внутриструктурных подразделениях Министерства. Можно констатировать, что функция сама по себе не существует, всегда наличествует субъект, ее осуществляющий. Любое из названных выше структурных подразделений объединяет в себе несколько или целую совокупность управленческих функций в сфере образования. Например, в Главном управлении высшего и среднего специального образования сосредоточена гамма функций по управлению этими двумя видами образования: высшим и средним специальным. Совокупность управленческих функций объединяют те структурные подразделения, которые построены по отраслевому принципу. К ним относятся пять первых структурных подразделений и департамент по делам молодежи. Другие структурные подразделения построены по функциональному принципу и собирают в себе одну или несколько функций. К ним относится и департамент контроля качества образования.

В непосредственном ведении Министерства находится целый ряд организаций. Среди них:

1) Республиканский институт контроля;

2) Главный информационно-аналитический центр;

3) Международный лазерный центр;

4) Межотраслевой институт повышения квалификации и переподготовки кадров по менеджменту и развитию персонала;

5) Институт повышения квалификации и переподготовки кадров по новым направлениям развития техники и экономики;

6) Национальный институт образования;

7) Республиканский центр реабилитации детей дошкольного возраста с нарушением слуха;

8) Академия последипломного образования;

9) Республиканский центр технического творчества учащихся;

10) Республиканский экологический центр детей и юношества;

11) Национальный центр художественного творчества детей и молодежи;

12) Национальный центр усыновления;

13) Республиканский центр туризма и краеведения учащейся молодежи и др.

Таким образом, структура управления образованием в Республике Беларусь имеет государственно-общественный характер. В сфере законодательства она осуществляется Национальным собранием (Парламентом), в выполнении законов и непосредственном управлении -- Кабинетом Министров и Министерством образования, а также местными органами управления образованием.

5. Формы и методы государственного регулирования и реформирования сферы образования в Республике Беларусь

Социально-культурная сфера в большей своей части имеет государственный характер. Преимущественно в ведении органов государственного управления находятся социально-культурные учреждения и организации - это дошкольные учреждения, школы, средние специальные учебные заведения, вузы и т.п.

Организация их деятельности обеспечивается соответствующими органами государственного управления. Подобные органы имеются как в центре, так и на местном уровне.

К республиканским органам государственного управления, в частности, относятся, Министерство образования, Национальная академия наук Беларуси, Комитет по науке и технологиям, Министерство культуры, Министерство информации, Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь, Министерство здравоохранения, Министерство спорта и туризма, Министерство труда и социальной защиты.

Многие из названных министерств имеют свои органы управления при областных, Минском городском и районных исполнительных комитетах: отделы, управления, комитеты. Социально-культурная сфера охватывает и имеющиеся подобного рода учреждения негосударственного характера - школы, специальные образовательные учреждения, высшие учебные заведения и т.д. Однако органы государственного управления не управляют ими как государственными, а осуществляют лишь отдельные управленческие функции, например, контроля за качеством обучения.

Социально-культурная сфера представляет собой пределы, в рамках которых осуществляется государственное управление образованием, культурой и т.д.

Таким образом, образование выступает объектом государственного регулирования.

Государственный контроль в сфере образования осуществляется многими государственными органами, среди них превалируют органы управления.

Государственная политика в сфере образования основывается на следующих принципах:

- приоритетности образования;

- обязательности общего базового образования;

- осуществления перехода к обязательному общему среднему образованию;

- доступности дошкольного, профессионально-технического и на конкурсной основе среднего специального и высшего образования;

- преемственности и непрерывности уровней и ступеней образования;

- национально-культурной основы образования;

- приоритета общечеловеческих ценностей, прав человека, гуманистического характера образования;

- научности;

- экологической направленности образования;

- демократического характера управления образованием;

- светского характера образования .

В организациях системы образования (далее - учреждения образования) не допускаются создание и деятельность политических партий, иных общественных объединений, преследующих политические цели, а также создание и анонимная или иная противоречащая законодательству деятельность религиозных организаций.

Учреждения образования в вопросах воспитательной деятельности на основании письменных заявлений законных представителей детей (самих совершеннолетних обучающихся) во внеучебное время могут взаимодействовать с зарегистрированными религиозными организациями с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа. Порядок, условия, содержание и формы такого взаимодействия определяются Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Образование - процесс обучения и воспитания в интересах человека, общества, государства, направленный на сохранение, приумножение и передачу знаний новым поколениям, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном, нравственном, физическом развитии, на подготовку квалифицированных кадров для отраслей экономики [4, с. 34].

Образование подразделяется на основное и дополнительное, включает в себя все виды и формы образовательной деятельности, осуществляемой государственными и частными учреждениями образования.

Дальше речь будет вестись о контроле за качеством образования.

Под качеством образования следует понимать его соответствие требованиям общеобразовательных стандартов и другим актам законодательства Республики Беларусь.

Цель государственного контроля - обеспечить выполнение задач, вытекающих из Закона Республики Беларусь «Об образовании» и других актов законодательства Республики Беларусь в сфере образования, обеспечить надлежащее качественное обучение и воспитание.

Рассматриваемый контроль по органам, его осуществляющим, можно разделить на три вида:

1) ведомственный (отраслевой);

2) внутренний контроль;

3) надведомственный (надотраслевой) [1, с. 5].

В Министерстве образования создан специальный орган для контроля качества образования в Республике Беларусь - это департамент контроля качества образования с надведомственными полномочиями.

Государственный контроль за обеспечением качества образования может проводиться посредством:

- самоконтроля;

- инспектирования;

- аттестации учреждений образования.

Таким образом, формы и методы государственного регулирования сферы образования разнообразны и призваны обеспечить нормальное функционирование и развитие системы образования в Республике Беларусь.

Выводы:

1. Образование можно представить как процесс и результат усвоения определённой системы знаний, умений и навыков, способов мышления, обеспечения на этой основе соответствующего уровня развития личности. Образование включает в себя как процесс обучения и воспитания в учебных заведениях под руководством педагогов, так и самообразование. Образованный человек - это личность, способная мыслить логически, обладающая определенным уровнем интеллекта, стремлением к самообразованию, позволяющим восстанавливать недостающие звенья в системе знаний и повышать свой уровень развития.

2. Система образования района представлена 25 учреждениями образования, из них: 1 гимназия, 16 средних школ, 3 учебно-педагогических комплекса детский сад, средняя школа, 3 комплекса детский сад базовая школа, 2 базовые школы, в которых обучаются 6393 учащихся.

3. Эффективная деятельность отдела образования, глубокая мотивация педагогических коллективов на повышение качества образования должна определить устойчивое функционирование и постоянное развитие системы образования района.