Вопрос 54

21. Международное усыновление:

― понятие международного усыновления;

― коллизионные нормы об усыновлении;

― порядок усыновления детей – граждан РФ иностранными гражданами.

Усыновление или удочерение (в дальнейшем изложении применяется термин "усыновление") - это такой юридический акт, в силу которого между усыновленным ребенком и лицом или лицами, принявшими его на воспитание, устанавливаются личные и имущественные отношения, существующие между родителями и детьми. Такие семейно-правовые отношения, осложненные наличием так называемого иностранного элемента, регулируются нормами международного частного права, которое устанавливает юридические связи данного отношения с правопорядками нескольких государств. Если усыновитель и усыновляемые являются гражданами разных государств либо если факт усыновления должен иметь место за границей и осуществляться в соответствии с законодательством иностранного государства, применяется понятие "международного", или "иностранного", усыновления.Конвенция о правах ребенка провозглашает право ребенка на особую защиту и уход, если он лишен семейного окружения. Такой уход может включать усыновление. В соответствии со статьей 21 «государства-участники, которые признают и/или разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке, и они:1) указывает на то, что решение об усыновлении должно приниматься компетентным органов, который с учетом всей относящейся к делу информации устанавливает, что усыновление допустимо с учетом статуса ребенка в отношении родителей, иных законных представителей, и что если это необходимо, все заинтересованные лица дали согласие на усыновление. Т.е. должна устанавливаться сама возможность усыновления. 2) усыновление в другой стране рассматривается в качестве альтернативного способа ухода за ребенком. Если ему в стране его гражданства не может быть обеспечен должный уход. 3) при иностранном усыновлении должны быть соблюдены все гарантии государства гражданства ребенка. 4) усыновление не должно вести к получению каких-либо финансовых выгод какими бы то ни было лицами.Вопросы международного усыновления (удочерения) урегулированы ст. 165 СК РФ. Усыновление (удочерение), в том числе отмена усыновления, на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель (при усыновлении (удочерении) ребенка лицом без гражданства – в соответствии с законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства) на момент подачи заявления об усыновлении (удочерении) или об отмене усыновления.При усыновлении (удочерении) на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, должен быть соблюден ряд требований. Во-первых, усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Во-вторых, усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. В-третьих, учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, являющихся гражданами Российской Федерации, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти.Существуют требования к усыновлению, общие для всех усыновителей, как российских, так и иностранных граждан. Это требования о наличии разницы в возрасте в 16 лет между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновленным; необходимости получения согласия родителей, за исключением случаев, установленных законом, необходимости получения согласия ребенка, достигшего 10 лет; необходимости получения согласия второго супруга на усыновление, если ребенок усыновляется одним супругом.Усыновление (удочерение) на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с гражданами Российской Федерации, детей, являющихся гражданами Российской Федерации, производится в порядке, установленном СК РФ для граждан Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.Правительство РФ 29 марта 2000 г. утвердило два документа:Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации;³⁴Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства.Что касается коллизионных норм об усыновлении по законодательству иностранных государств, то они обычно объявляют решающим личный закон усыновителя (Австрия, Германия, Швейцария и др. Совокупное применение права усыновителя и усыновленного предусмотрено в Норвегии, Швеции, Финляндии, Франции, а также в кодексе Бустаманте.³⁷Коллизионные нормы по вопросам усыновления содержатся в Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным иуголовным делам 1993 г. Статья 37 Минской Конвенции предусматривает, что 1)«Усыновление или его отмена определяется по законодательству Договаривающейся Стороны, гражданином которой является усыновитель в момент подачи заявления об усыновлении или его отмене. 2)Если ребенок является гражданином другой Договаривающейся Стороны, при усыновлении или его отмене необходимо получить согласие законного представителя и компетентного государственного органа, а также согласие ребенка, еслиэто требуется по законодательству Договаривающейся Стороны, гражданином которой он является. 3)Если ребенок усыновляется супругами, из которых один является гражданином одной Договаривающейся Стороны, а другой – гражданином другой Договаривающейся Стороны, усыновление или его отмена должны производиться в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством обеих Договаривающихся Сторон. 4)По делам об усыновлении или его отмене компетентно учреждение Договаривающейся Стороны, гражданином которой является усыновитель в момент подачи заявления об усыновлении или его отмене, а в случае, предусмотренном пунктом 3 настоящей статьи, компетентно учреждение той Договаривающейся Стороны, на территории которой супруги имеют или имели последнее совместное местожительство или местопребывание».

Аналогичные нормы содержатся и в двусторонних договорах о правовой помощи Российской Федерации.