31. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации:

― Закон РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2003);

― тарифное и нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности;

― ограничения в сфере внешнеэкономической деятельности.

Положение в нашей стране было такое в течение длительного времени, когда существовала государственная монополия внешнеэкономической деятельности. Только государство могло вести внешнеэкономическую деятельность. В 1993 году был издан Указ Президента, он так и назывался: О либерализации внешнеэкономической деятельности, и там предусматривалось, что все могут осуществлять эту внешнеэкономическую деятельность. Но для некоторых товаров были установлены лицензирование и квотирование. У 1995 году у нас был принят Закон о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности. Сперва даются понятия. Экспорт – это вывоз товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, с таможенной территории РФ за границу без обязательства об обратном ввозе. Импорт - это ввоз товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, на таможенную территорию РФ за границу без обязательства об обратном вывозе.

Затем закон предусматривает принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, их 8:единство внешней торговой политики, единство системы государственного регулирования, единство политики экспортного контроля, единство таможенной территории, приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, равенство участников внешнеторговой деятельности, защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность.

Далее говорится о компетенции РФ и субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности. Там говорится, где исключительная компетенция РФ, какие предметы находятся в совместном ведении, о координации этой деятельности. Ограничения поставлены только в отношении таких вопросов, как возможность для государства сохранить за собой полную монополию на отдельные виды товаров и услуг, и ограничения установлены еще в отношении товаров, которые связаны с экономической безопасностью государства. В самой последней главе этого закона как раз об экономической безопасности государства и говорится. Там предусмотрен специальный механизм, как можно ограничить например ввоз товара на территорию РФ, если этот ввоз будет угрожать экономической безопасности.

В 1999 году. Закон о координации международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Федерации. В этом законе совершенно четко написали, что те договоры, которые заключают субъекты Федерации, международными договорами не являются. Субъекты Федерации могут иметь представительства за рубежом, но эти представительства не являются ни дипломатическими, ни консульскими, и никакими привилегиями и иммунитетами, дипломатическими или консульскими, они не пользуются. Более того, было предусмотрено, что если субъект Федерации заключает какой-то договор, который распространяется только на территорию этого субъекта Федерации, он подлежит согласованию с Министерством иностранных дел. Но, скажите, если этот договор не является международным, то что это такое? Это обычная внешнеэкономическая сделка. Практически то, что называют внешнеэкономическими договорами субъектов РФ, это внешнеэкономические сделки, это практически контракты, которые должны заключаться по этим правилам. 

Статья 19. Таможенно-тарифное регулирование В целях регулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются ввозные и вывозные таможенные пошлины. Статья 20. Нетарифное регулирование Нетарифное регулирование внешней торговли товарами может осуществляться только в случаях, предусмотренных статьями 21 - 24, 26 и 27 настоящего Федерального закона, при соблюдении указанных в них требований.

Ограничения: Статья 21. Количественные ограничения, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в исключительных случаях 1) временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Перечень товаров, являющихся существенно важными, определяется Правительством Российской Федерации; 2) ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию в любом виде, если необходимо... Может быть квотирование.

Статья 23. Распределение квоты При принятии решения о введении квоты Правительство Российской Федерации определяет метод распределения квоты и в соответствующем случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. Распределение квоты основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке.

Статья 24. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами 1. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами (далее - лицензирование) устанавливается в следующих случаях: 1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров; 2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений; 3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров; 4) выполнение Российской Федерацией международных обязательств. Основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров в случаях, является лицензия, выдаваемая федеральным органом исполнительной власти. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации.

Статья 25. Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров 1. Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров устанавливается как временная мера в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров. 2. Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров осуществляется посредством выдачи разрешений на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Разрешения выдаются без ограничений любым участникам внешнеторговой деятельности на основании заявлений, представленных по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти. Статья 26. Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров 1. Право на осуществление внешнеторговой деятельности может ограничиваться путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.2. Перечни отдельных видов товаров определяются федеральными законами. 3. Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров осуществляется на основе лицензии. Статья 27. Специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры В соответствии с федеральным законом могут вводиться специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров Государство регулирует внешнеэкономическую деятельность, и не только это, но еще ее и контролирует. Контроль разный – и валютный контроль, и налоговый, и таможенный. Контролирующих органов очень много, которые связаны с внешнеэкономической деятельностью.

И третий момент, на который я хотела обратить ваше внимание, что, в конечном итоге, без разрешения государства, общего или специального, вообще невозможно вести внешнеэкономическую деятельность.  Учитывая сказанное, хочу задать вопрос: есть у нас монополия на внешнеэкономическую деятельность? Сейчас как будто бы более либерально все это выглядит и не только у нас. Ведь в других государствах существует то же самое. 

Экспорт. Вы должны хорошо знать следующее. Во-первых, есть товары, которые вообще запрещены к вывозу из РФ. К ним относится вооружение, все, что связано с ядерной энергией, военное обмундирование, золото, другие драгоценные металлы, драгоценные камни, рога маралов. Этот список не такой большой. Этими товарами может торговать только государство. Вы на эти товары не получите лицензии. Как правило, разрешение дается только государственным унитарным предприятиям. 

Есть товары так называемого двойного назначения, то есть это те товары, которые могут использоваться и в военных целях, и в мирных целях. В отношении этих товаров установлен определенный порядок. Во-первых, это лицензируемые товары. На их вывоз нужно получить разрешение. В контракты, которые заключаются в отношении этих товаров двойного назначения, включаются обычно статьи, которые вообще запрещают реэкспорт этих товаров. И РФ может контролировать использование этих товаров. Мы сохраняем за собой контроль при заключении контракта, прямо это указывается, что мы будем контролировать, как этот товар используется, поскольку он может использоваться и в мирных, и в военных целях. Скажем, уран.

И, наконец, есть товары, использование услуг, которые лицензируемы и квотируемы, о чем я вам уже говорила, для торговли которыми необходимо получить специальное разрешение. И есть товары, на которые разрешение не требуется, но они квотируемы, их можно вывести с территории РФ в определенном количестве. В отношении импорта. На территорию РФ нельзя ввозить определенного вида товары. Нельзя ввозить оружие. Здесь жесткая государственная монополия. Нельзя ввозить наркотики и психотропные вещества. На них тоже государственная монополия. Вы знаете, что наше государство является участником конвенций о наркотических веществах, о психотропных веществах. И, наверное, вы знаете, что мы имеем определенную квоту. Есть специальный комитет по наркотикам в ООН, через который распределяются квоты для каждого государства, сколько оно может купить опиума. Запрещено ввозить ядохимикаты. Остальные товары можно ввозить с соблюдением определенных условий. Какие это условия? Все товары технического назначения, бытовые приборы, электротехнические, всякие другие, они требуют обязательного наличия сертификата безопасности. Сертификат безопасности также требуется для детских игрушек. А то, может быть, везут утюги, которые взрываются, или микроволновые печи, которые дают излучение вредное для здоровья, пластмассу. Что касается пищевых продуктов, это уже сфера деятельности СЭС, все пищевые товары проходят санитарный контроль. Санэпидслужба выдает соответствующие справки, в которых подтверждает, что все в порядке