17.9. Проведение государственного контроля

безопасности товаров

В соответствии со ст. 2 ЗоТР под безопасностью товаров следует понимать такое их состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно п. 5 ст. 7 Закона "О защите прав потребителей" в обязанности изготовителя и продавца товара входит обеспечение права потребителя на безопасность. Если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель или продавец обязаны незамедлительно приостановить его производство или реализацию до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву его с рынка товаров. Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель обязан снять такой товар с производства. При невыполнении изготовителем или продавцом этой обязанности снятие товара с производства, изъятие его из товарного оборота и отзыв от потребителей производятся по предписанию соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за качеством и безопасностью товаров. Убытки, причиненные потребителю в связи с отзывом товара, подлежат возмещению изготовителем или продавцом в полном объеме.

Контроль за качеством и безопасностью товаров осуществляется на нескольких уровнях:

1) Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором) <1>;

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" // СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2899.

2) иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров, например: 1) Федеральным медико-биологическим агентством <1> (ФМБА России), в установленном порядке и в пределах своей компетенции реализующим функции по установлению медико-санитарных требований в отношении продукции; 2) Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контрольно-надзорные функции в области промышленной безопасности <2>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. N 206 "О Федеральном медико-биологическом агентстве" // СЗ РФ. 2005. N 16. Ст. 1456.

<2> Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348.

17.10. Государственный контроль качества и безопасности

пищевых продуктов

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом "О качестве и безопасности пищевых продуктов" <1>. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 987 "О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" <2> государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются в следующих направлениях:

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" // СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 150.

<2> СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. II). Ст. 123.

1) государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соответствием государственным санитарно-эпидемиологическим правилам, нормам и гигиеническим нормативам - Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором);

2) государственный ветеринарный надзор за соответствием ветеринарным правилам, нормам и правилам ветеринарно-санитарной экспертизы Российской Федерации - Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзором);

3) государственный надзор и контроль в области стандартизации, метрологии и сертификации за соответствием государственным стандартам - Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулированием).

В соответствии со ст. 24 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов владелец некачественной или опасной пищевой продукции обязан изъять ее из оборота самостоятельно или на основании предписаний органов государственного контроля и надзора. Изъятые из оборота некачественные и опасные продовольственные товары подлежат соответствующей экспертизе (санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой) в целях определения возможности утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов. Исключение составляют продукты, имеющие признаки недоброкачественности и представляющие в связи с этим угрозу жизни и здоровью потребителя, а также продукты, происхождение которых владелец подтвердить не может.

Качество и безопасность пищевых продуктов должны обеспечиваться на всех этапах их существования - от производства до приобретения потребителем. Это осуществляется путем установления ряда требований к товарам этого рода. Нормативным правовым актом, регулирующим деятельность по реализации пищевых продуктов, являются Правила продажи отдельных видов товаров <1>. Установлены некоторые особенности реализации пищевых продуктов в розничной торговле: все они, за исключением определенных видов пищевых продуктов, должны быть расфасованы и упакованы. На продовольственных рынках пищевые продукты непромышленного изготовления допускаются к реализации только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы. В случае порчи продукции при ее реализации продавцы, поставщики обязаны снять продукцию с реализации, отозвать от потребителей, направить на экспертизу, утилизацию или уничтожение.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и Перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" // СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 482.

Вопросы для самоподготовки

1. Что в действующем законодательстве понимается под государственным контролем (надзором)?

2. Как осуществляется государственный контроль деятельности субъектов товарных рынков?

3. Дайте определение понятия "техническое регулирование".

4. Какие основные функции в сфере технического регулирования товаров выполняет Ростехрегулирование?

5. Какие минимально необходимые требования к товарам установлены в технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда данных товаров?

6. Каков порядок проведения стандартизации товаров и какие различают основные виды стандартов?

7. Каковы правовые режимы добровольного и обязательного подтверждения соответствия товаров?

8. Как осуществляется регламентация метрологических требований к товарам?

9. Каков порядок установления санитарных требований к товарам?

10. Какие полномочия по определению цен (тарифов) и контролю их уровня осуществляет ФСТ России?

11. Какими факторами определяется механизм формирования цены? Назовите виды фиксированных цен.

12. Как осуществляется проведение государственного контроля безопасности товаров?

Рекомендуемая литература

Агешкина Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс".

Егорова М.А. Актуальные проблемы коммерческого права: Учеб. пособие. М.: РАГС, 2011.

Единые перечни продукции для обязательной сертификации или подтверждения соответствия в форме декларации о соответствии // СПС "КонсультантПлюс".

Коммерческое (предпринимательское) право: Учебник: В 2 т. / Под ред. В.Ф. Попондопуло. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009.

Олейник О.М. Правовые проблемы формирования понятия товара // Коммерческое право: актуальные проблемы и перспективы развития: Сб. статей к юбилею проф. Б.И. Пугинского / Сост. Е.А. Абросимова, С.Ю. Филиппова. М.: Статут, 2011.

Панова А.С. Отношения по подтверждению соответствия продукции, услуг и иных объектов: гражданско-правовой аспект // Предпринимательское право. 2008. N 2.

Токарев П.И., Андреева Е.И. О стандартизации методов выборки и взятия проб (образцов) товаров для таможенной экспертизы // Административное право и процесс. 2011. N 5. С. 39 - 40.

Травина О.В. Сертификация. О контроле за качеством товаров и услуг // Право и экономика. 2012. N 8.