68. Правообразование, правоустановление и правотворчество

69. Стадии правотворческого процесса: общая характеристика

ПРАВОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС – сложный и длящийся во времени процесс, который включает ряд последовательных стадий. 1. ПЛАНИРОВАНИЕ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ деятельности. Правотворческий процесс начинается с планирования правотворческой деятельности, которое может включать в себя разработку государственных программ и ежегодных планов подготовки нормативных правовых актов. Планирование упорядочивает правотворческую деятельность. 2. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА. ПИ – это официальное направление субъектом правотворческой инициативы в правотворческий орган (должностному лицу) проекта нормативного правового акта или мотивированного предложения о необходимости принятия (издания), изменения, дополнения, отмены (признания утратившим силу) нормативного правового акта либо его части. ПИ –понятие общее, включающее в себя также понятие законодательной инициативы – внесения в законодательный орган проектов законов. Субъектами правотворческой инициативы являются правотворческие органы (должностные лица), которые в соответствии с представленными им полномочиями вправе вносить проекты нормативных правовых актов, предложения по принятию (изданию) нормативных правовых актов, внесению в них дополнении и (или) изменений, приостановлению их действия, отмене (признанию утратившим силу), а также принимать (издавать) нормативные правовые акты. Госорганы, не являющиеся субъектами правотворческой инициативы, а также юридические лица и граждане реализуют своё право правотворческой инициативы путём направления своих предложений по принятию (изданию) нормативного правового акта или внесения проекта нормативного правового акта субъектам правотворческой инициативы. Граждане, выступая с законодательной инициативой, образуют инициативную группу из числа лиц, обладающих избирательным правом. Последняя вносит законопроект в законодательный орган. От её имени законопроект представляет председатель или заместитель председателя инициативной группы граждан. 3. ПОДГОТОВКА ПРОЕКТА НОРМАТИВНОГО правового акта – это наиболее важная стадия правотворческого процесса. Подготовку может осуществлять нормотворческий орган самостоятельно либо привлекая к данному процессу специалистов иных организаций, учёных, или давая поручения специально созданным для этой цели временным комиссиям, рабочим группам. Подготовка может включать ряд этапов:

- рассмотрение правотворческого предложения и принятие решения по подготовке проекта;

- организация технического и финансового обеспечения его подготовки;

- сбор и изучение необходимых материалов и информации;

- разработка концепции проекта;

- разработка структуры проекта;

- составление текста проекта;

- согласование проекта;

- проведение экспертиз.

Правотворческий орган рассматривает нормотворческое предложение с точки зрения необходимости урегулирования отношений, составляющих предмет предполагаемого проекта, и принимает решение о подготовке проекта нормативного правового акта. Организационно-техническое и финансовое обеспечение подготовки проекта включает формирование рабочей группы по подготовке проекта, составление плана работы, решение вопросов финансирования. Сбор и изучение необходимых материалов и информации включает проведение анализа фактического состояния и тенденций правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений на основе изучения отечественного законодательства, в необходимых случаях – международных договоров и зарубежного опыта правового регулирования в этой сфере. Составление текста проекта – наполнение структуры проекта содержанием конкретных статей, включающих нормы, регулирующие общественные отношения в соответствующей сфере. Подготовленный текс нормативного правового акта до внесения его в правотворческий орган (должностному лицу) может быть направлен на согласование в заинтересованные государственные органы, если такое согласование является обязательным. Согласование проекта выражается в виде согласия либо не согласия государственного органа с соответствующим проектом с изложением мотивов и обоснованием имеющихся замечаний и предложений и предложением предлагаемой редакции проекта нормативного правового акта или его отдельных положений. Юридическая в зависимости от вида нормативного правового акта проводится уполномоченным на то государственным органом, государственной организацией или структурным подразделением. По решению правотворческого органа (должностного лица) проект нормативного правового акта может быть подвергнут иной экспертизе (экономической, финансовой, экологической, лингвистической, криминологической и т.д.). 4. ПРИНЯТИЕ (ИЗДАНИЕ) нормативного правового акта. Согласованный, прошедший юридическую экспертизу проект нормативного правового акта органом правотворческой инициативы (должностным лицом) вносится в правотворческий орган (должностному лицу) для рассмотрения и принятия (издания). После рассмотрения проект принимается (издаётся) правотворческим органом (должностным лицом) с соблюдением процедуры, определённой соответствующими нормативными правовыми актами. 5. ОПУБЛИКОВАНИЕ нормативного правового акта. Нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию для доведения до всеобщего сведения путём воспроизведения текста нормативных правовых актов в официальных изданиях. Официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется на том государственном языке, на котором они приняты. Датой официального опубликования считается день первоначального выхода в свет официального издания, в котором помещён этот акт. После его официального опубликования может быть напечатан в изданиях, не являющихся официальными, а также доведён до всеобщего сведения по телевидению и радио, передан посредством иных способов распространения информации. Такое опубликование нормативных правовых актов является неофициальным.