Тема 2. Государственные финансы: структура, сущность, функции
Государственные финансы и их место в финансовой системе Республики Беларусь.
Финансовые ресурсы и органы управления государственными финансами.
Финансовая политика государства.
Государственные финансы и их место в финансовой системе
Республики Беларусь
Финансовая система Республики Беларусь (рис. 2) состоит из децентрализованных и централизованных (или государственных) финансов. Важное место занимает центральный (Национальный) банк.
Децентрализованные финансы подразделяются на финансы отраслей народного хозяйства, финансы отдельных предприятий. Сюда же относятся финансы различных общественных организаций (союзов, ассоциаций, фондов, профсоюзов, политических партий) и домохозяйств.
В развитых государствах через систему государственных финансов перераспределяется от 1/3 до 2/3 валового внутреннего (национального) дохода (ВВП/ВНП), рис. 3. Нижняя граница соответствует странам с более рыночной экономикой (США, Россия), верхняя – странам с широким набором социальных программ (Швеция).
По своей внутренней структуре государственные финансы состоят из государственного бюджета, государственного кредита, государственного страхования и внебюджетных фондов (рис. 4).
2. Финансовые ресурсы и органы управления государственными финансами
Финансовые ресурсы государства формируются посредством сбора налогов и отчислений с юридических и физических лиц, а также неналоговых поступлений и кредитов.
Эти средства концентрируются в государственных фондах, наиболее крупным из которых является государственный бюджет.
К основным органам финансового управления в РБ относятся: Комитет государственного контроля, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Национальный банк.
В функции Комитета государственного контроля РБ входит общий контроль над законностью финансовых операций.
В функции Министерства Финансов РБ входит разработка проекта бюджета и контроль над его выполнением, регулирование и контроль финансовых потоков через государственное казначейство.
В функции Министерства по налогам и сборам РБ входит сбор налогов и контроль над правильностью их начислений субъектами налоговых отношений.
Национальный Банк РБ производит регулирование кредитно-денежных отношений в стране посредством банковской системы.
Государственный Таможенный комитет осуществляет контроль над соблюдением таможенного законодательства, в частности, за правильностью уплаты налогов и пошлин при внешнеторговых операциях.
3. Финансовая политика государства
Финансовый механизм государства функционирует посредством осуществления бюджетной, денежно-кредитной, налоговой, социальной и амортизационной политики.
Бюджетная политика – основные принципы распределения государственных финансовых ресурсов из бюджета. Основные направления их использования – это общенациональные программы: управление, оборона, развитие хозяйственной инфраструктуры, макроэкономическое регулирование, поддержка социально незащищённых слоёв населения и др.
Денежно-кредитная политика – это регулирование средств денежного обращения и кредитов.
Налоговая политика – это выбор объёма налоговых поступлений и принципы распределения налогового бремени между налогоплательщиками.
Социальная политика определяет состав социальных программ и степень помощи социально незащищённым слоям населения. Это одна из основных областей, определяющих степень налогового бремени.
Амортизационная политика регулирует возможности предприятий для обновления основных средств. Нормы ускоренного списания амортизационных средств, которые разрешают органы государственного финансового регулирования в ведущих развитых странах, дают предприятиям возможность быстрее обновлять технологическое оборудование что, как следствие, повышает конкурентоспособность выпускаемых товаров.
Основными функциями государственных финансов являются распределительная и контрольная. Некоторые исследователи приводят больший набор функций, но все они могут быть сведены к приведённым двум.
Литература: [2], стр. 10-34, 115-126; [8], стр. 5-21; [11], стр. 52-86.
Вопросы для самопроверки
Какова структура финансовой системы республики Беларусь и место государственных финансов в этой структуре?
Что такое централизованные финансы?
Какие основные элементы входят в структуру государственных финансов республики Беларусь?
Для чего нужны государственные финансы?
Какие функции выполняет государство посредством своих финансов?
В чём заключается функция государственного макроэкономического регулирования?
По мере исторического развития число функций государства, выполняемых посредством государственных финансов, растёт или убывает? Ответ поясните примерами.
Какова примерная доля государственных финансов от валового внутреннего (национального) продукта?
Чем можно объяснить рост доли государственных финансов в экономиках развитых стран за период ХХ века?
Какие относительно новые функции, появившиеся в ХХ веке, выполняют государства посредством своих финансов?