Тема 9. Фонд социальной защиты населения и другие целевые государственные фонды
Причины возникновения фондов социального страхования.
Роль Фонда социальной защиты населения в финансовой системе Республики Беларусь.
Системы социальной защиты за рубежом.
Другие целевые государственные фонды.
Причины возникновения фондов социального страхования
Социальное страхование относится к отрасли личного страхования. Специфика этого вида страхования заключается в том, что, практически любой человек в развитых странах пользуется его услугами. Этим обусловлен массовый характер и социальная направленность этого вида услуг.
Социальное страхование – это система экономических отношений по распределению и перераспределению национального дохода с целью формирования и использования фондов, предназначенных для содержания лиц, не участвующих в общественном труде.
Встречаются два вида социальной поддержки: социальное обеспечение и социальное страхование.
Социальное обеспечение – это бюджетная поддержка таких категорий работников, как государственные служащие, работники правопорядка и государственной безопасности.
Социальное страхование осуществляется за счёт взносов самих работников, работодателей, государства. Отсюда – субъектами этих экономических отношений являются население, работодатели, государство.
Первыми формами социального страхования были цеховые кассы и кассы взаимопомощи на крупных капиталистических предприятиях Западной Европы (Германия, 1883-89гг). Это были общественные организации, созданные по инициативе рабочих. В Западных странах до сих пор немало таких организаций.
После революции 1917г. в Советской России организации подобного типа были упразднены, а вместо них появились пенсионный фонд и фонд социальной поддержки как государственные внебюджетные фонды, призванные осуществлять социальное страхование населения страны.
Роль Фонда социальной защиты населения в финансовой системе Республики Беларусь
После появления независимой Республики Беларусь и становления её финансовой системы 1 июля 1993г был создан Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь (ФСЗН), который заменил пенсионный фонд и фонд социального страхования. ФСЗН находится в подчинении Министерства труда и социальной защиты населения Республики Беларусь.
Структура ФСЗН соответствует административному делению Республики Беларусь. Низовым звеном являются районные отделения фонда.
С 1 апреля 1995г начал действовать закон, регулирующий отношения социального страхования в стране: «Об основах государственного социального страхования» (рис. 9).
Источники формирования финансовых ресурсов ФСЗН:
обязательные отчисления работающих граждан;
отчисления от фонда оплаты труда субъектов хозяйствования, учреждений и организаций;
ассигнования из республиканского бюджета;
доходы от инвестиционной деятельности Фонда;
средства, поступающие по регрессивным искам;
добровольные взносы и пожертвования.
На 1.1.2004г. в Республике Беларусь действуют ставки отчислений, показанные на рис. 9. Базой обложения является фонд оплаты труда. Здесь же указаны страховые случаи, при которых выплачиваются пособия из ФСЗН.
Определённое значение для государственных финансов имеет инвестиционная деятельность ФСЗН и других институционных инвесторов (страховых компаний, общественных фондов), которые аккумулируют порядка 20 процентов финансовых ресурсов государства. С одной стороны, нерационально чтобы эти средства не включались в хозяйственный оборот. С другой стороны, поскольку речь идёт о страховании и повышенной надёжности, на инвестиционную деятельность ФСЗН налагаются определённые ограничения. В первую очередь – это инвестирование в надёжные ценные бумаги (государственные, муниципальные).
Закон также разрешает функционирование негосударственных форм социального страхования. Поэтому в Республике Беларусь стали появляться фонды дополнительного пенсионного и медицинского страхования.
