Тема 6. Бюджеты местных органов власти и их роль в развитии регионов

1. Значение местных бюджетов для административных единиц государства.

2. Источники доходов и взаимодействие местного и центрального бюджетов.

3. Региональная финансовая политика.

1. Значение местных бюджетов для административных единиц государства

Государство представляет из себя сложную иерархическую структуру. Органы государственного управления осуществляют свою деятельность на основе использования административных (нормативных и распорядительных) и экономических методов.

К административным элементам управления можно отнести нормативно-правовую базу и оперативную деятельность органов власти, органы осуществления этой деятельности.

К экономическим элементам управления можно отнести инвестиционную деятельность органов власти посредством использования бюджетных ресурсов. Поэтому уровень жизни и экономического развития, прежде всего, зависят от местных органов власти. Именно эти органы решают, на какие цели будет израсходован региональный бюджет.

В практике бюджетного строительства роль местных бюджетов постоянно растёт. В развитых странах доля местных бюджетов составляет порядка 60 процентов. В Республике Беларусь из местных бюджетов финансируется до 70 процентов затрат на медицинское обслуживание, практически все среднее образование, до 60 процентов жилищно-коммунальных служб.

2. Источники доходов и взаимодействие местного и центрального бюджетов

Источниками доходов местных бюджетов служат налоги и отчисления в местные бюджеты и целевые фонды, неналоговые поступления. Определённая доля налогов, собираемых на территории юрисдикции местных органов власти, остаётся в местных бюджетах. В 2006 г в распоряжении местных органов власти оставалось 25 процентов налога на добавленную стоимость, 100 процентов налогов на недвижимость, экологического налога, подоходного налога с физических лиц, местных сборов (например, за парковку автомобильного транспорта в г. Минске).

Кроме вышеназванных источников местные бюджеты получают трансферты из республиканского бюджета. Местный налоговый потенциал может быть значительно расширен при создании новых предприятий, развитии инфраструктуры, как за счёт частных инвестиций, так и за счёт ассигнований республиканского бюджета.

3. Региональная финансовая политика

На практике не все регионы имеют одинаковые условия для необходимой бюджетной базы. Как правило, благоприятные условия для сбора налогов в крупных экономических центрах, портовых и столичных городах. Регионы с малой плотностью населения, плохой инфраструктурой (отсутствие дорог, связи, источников природных ресурсов и энергии) нуждаются в дополнительных финансовых ресурсах.

Особенно сильны различия по регионам в Российской Федерации. Основные налоги поступают из, так называемых, регионов-доноров: из столичных городов (Москва, Санкт-Петербург), Центрального, Центрально-Чернозёмного регионов, Западной Сибири с её обширными запасами углеводородного сырья. Для выравнивания условий жизни на территории всей страны в Федеральном бюджете предусмотрены расходы на помощь бюджетам других уровней, причём доля этих расходов находится в зависимости от потребности того или иного региона (дотационные регионы).

Для увеличения налогового потенциала финансовая политика местных органов власти должна гибко сочетать выбор и расширение налогооблагаемой базы с мерами по активизации хозяйственной деятельности. Для этого стараются предоставить определённые льготы и гарантии субъектам хозяйствования с целью привлечения как частных инвестиций так и ассигнований республиканского бюджета для создания новых предприятий, развития социально-хозяйственной инфраструктуры, модернизации существующего производства.

По инициативе местных органов власти во многих регионах Беларуси были созданы свободные экономические зоны (СЭЗ): «Минск», «Брест», «Гомель-Ратон» и др. Развитие таких зон вызвало значительное увеличение инвестиций в регионы, позволило развивать экономику, создать новые рабочие места, разрабатывать местные природные ресурсы, и, как следствие, нарастить налоговые поступления.

Литература: [2], стр. 280-288; [3], стр. 182-223; [4], стр. 137-191.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое местные бюджеты? – Приведите примеры местных бюджетов в республике Беларусь.

2. В чём заключается сходство в процессах принятия республиканского и местных бюджетов?

3. Каковы основные источники покрытия местных бюджетов?

4. На что расходуются местные бюджеты?

5. Как местные органы власти могут способствовать экономическому развитию регионов посредством местного бюджета?

6. Каково примерное соотношение между республиканским и местными бюджетами в республике Беларусь?

7. Каковы особенности бюджета г. Минска?

8. Какую роль играют местные бюджеты в зарубежных странах?

9. Что такое расходы на социально-хозяйственную инфраструктуру?

10. Какова роль местных бюджетов для развития культуры, образования, науки?