Тема 5. Расходы государственного бюджета и принципы их распределения

1. Необходимость перераспределения совокупного общественного продукта.

2. Бюджетное планирование и прогнозирование.

3. Тенденции развития института государственного бюджета.

1. Необходимость перераспределения совокупного общественного продукта

Государство выполняет определённые функции по отношению к обществу. Специфика этих функций такова, что они присущи только ему. Наиболее древние функции государства проявляются в управлении, защите государства, обеспечение внутреннего порядка, прав граждан.

По мере исторического развития роль государства растёт. Это проявляется в росте числа государственных функций. Относительно новыми функциями государства являются поддержка социально незащищённых слоёв населения, макроэкономическое регулирование с целью выравнивания развития отраслей, устранения кризисов, поддержка конкурентоспособности и технологических преимуществ отечественных предприятий.

Сфера финансового влияния государства в осуществлении различных программ регулируется выделением соответствующих средств из бюджета. Такое выделение средств получило название ассигнований. Причем государство регулирует финансовые отношения там, где чисто рыночные механизмы не работают: социальные программы, управление, оборона, безопасность, развитие инфраструктуры, долгосрочные научные программы и так далее.

2. Бюджетное планирование и прогнозирование

Бюджетное планирование начинается с определения потребностей бюджета в финансовых ресурсах и прогноза доходов бюджета. Эту работу по поручению правительства выполняет Министерство финансов. В результате разрабатывается проект бюджета на следующий год.

Президент, как глава исполнительной власти, выносит этот проект на рассмотрение законодательными органами (верхней и нижней палаты Парламента).

Обычно принятие Закона о бюджете имеет полемический характер: каждый депутат отстаивает интересы своих избирателей. В результате достигается компромисс интересов различных слоёв общества, который закрепляется в виде закона. Например, Закон Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2005 год» и т. д. Каждый год принимается новый закон.

Закон о бюджете в Республике Беларусь начинает действовать с 1 января планируемого года, то есть финансовый год совпадает с календарным. Аналогично в Российской Федерации, но так не во всех странах. Например, в США финансовый год начинается с 1 октября.

Таким образом, разработка бюджета основывается на финансовом планировании и определении основных прогнозных показателей (размера инфляции, роста ВВП, приоритетов бюджетной политики и др.). Финансовое планирование – это научный процесс обоснования на определённый период движения финансовых ресурсов и соответствующих финансовых отношений.

3. Тенденции развития института государственного бюджета

Основными тенденциями развития государственного бюджета являются следующие.

Увеличение числа функций государства и соответствующих статей расходов.

Рост доли государственных финансов в ВВП (за период ХХ века, например, их доля выросла с 8-9 до 35-65 процентов (закон Вагнера). Дальнейшее увеличение этой доли ведёт к росту налоговой нагрузки и снижению деловой активности, поэтому оптимальная доля лежит в диапазоне от 1/3 до 2/3 от ВВП (рис. 3).

Процессы интеграции и глобализации приводят к образованию союзов государств и их бюджетов (Европейский Союз, Союз Беларуси и России). Поэтому структура бюджетной системы расширяется по числу уровней.

Литература: [2], стр. 273-286; [3], стр. 101-181; [8], стр. 101-119.

Вопросы для самопроверки

1. Какие основные принципы распределения бюджета по статьям расходов?

2. Почему процесс разработки и принятия бюджета носит многоэтапный характер?

3. Зачем бюджет закрепляют в форме закона?

4. Какова роль Министерства финансов в разработке бюджета?

5. Зачем нужно обсуждение бюджета в представительских органах власти перед его принятием?

6. Откуда появилась современная модель процесса принятия бюджета?

7. Как влияют инфляционные процессы на разработку и выполнение бюджета?

8. Что происходит, если доходы и расходы бюджета отличаются друг от друга?

9. Как называются бюджеты в зависимости от соотношения доходной и расходной частей?

10. Что может предпринять правительство для покрытия дефицита бюджета?