11. Деятельность городских общественных банков

Ряд недостатков Положения о городских банках, принятого в 1857 г., а также реформа 1860 г. обусловили необходимость пересмотра Положения о городских банках. В результате в 1862 г. было утверждено новое Положение, снявшее зависимость городских банков от местных властей: теперь банки были подотчетны только местному обществу. Сняты были и ограничения, связанные с действовавшими ранее приказами общественного призрения. Новое Положение расширяло круг потенциальных клиентов и соответственно возможностей городских банков: был установлен более короткий минимальный срок для вклада, была разрешена работа с иногородними клиентами. Городские банки с этого времени получили гораздо большую свободу действий и это обстоятельство сыграло немаловажную роль в их дальнейшем активном развитии. Количество банков быстро росло, размеры капиталов и объемы проводимых операций возросли многократно, многие вложения оказывались очень рискованными. В начале 1880-х гг. возник кризис городских банков, обусловленный банкротством нескольких из них и последовавшим за этим массовым изъятием вкладов. В сложившейся ситуации на грани банкротства оказались многие городские банки, в числе которых были и довольно успешные. Благодаря займам правительства кризис был преодолен, но за этим последовали правительственные ревизии и закрытие банков. В апреле 1883 г. вступило в силу новое Положение о городских общественных банках, ограничивавшее их самостоятельность, в соответствии с которым:

- банки должны были представлять Министерству финансов ежегодные отчеты о состоянии счетов, причем по единообразной форме, а также заключения думских ревизионных комиссий и постановления дум об утверждении отчетов;

- Особенная канцелярия по кредитной части получила право проведения ревизий банков;

- был введен ряд серьезных ограничений на производимые городскими банками операции.

Банки вынуждены были сокращать размеры кредитов, предоставляемых одному клиенту, а также объемы своих обязательств. В результате началось сокращение объемов операций городских банков на фоне продолжавшегося процесса закрытия банков правительством.

12. Процесс национализации банков

После Октябрьской революции 1917 г. банковская система страны подвер-глась существенным преобразованиям, определявшимся идеологическими и экономическими концепциями партии большевиков. Основными этапами овладения Государственным банком Российской им-перии и национализации банков в широком смысле были:

-захват Государственного банка;

-установление рабочего контроля над частными банками;

-ликвидация банков ипотечного кредита как следствие национали-зации земли;

-национализация частных банков и слияние их с ГБ;

-государственная поддержка кредитной кооперации.

Контроль над выдачей денежных средств был центральным вопросом ор-ганизации работы ГБ. В первый месяц после захвата ГБ заявки на выплату денег принимались только от государственных учреждений, частных банков и рабо-чих делегаций. Правительство требовало, чтобы банк резко сокращал денежные выдачи и выдавал деньги только на самые неотложные нужды, т.к. денежная на-личность в ГБ почти не поступала, а все выдачи производились за счет эмиссии. Декретом СНК от 25 ноября 1917 г. были упразднены государ-ственные ипотечные банки: Дворянский земельный банк и Крестьянский позе-мельный банк. И вся принадлежавшая им, а также принятая в залог земля была передана в пользование крестьянам, в т.ч. для организации совхозов. Придя к выводу о несостоятельности заключенного соглашения и невоз-можности в подобных условиях осуществлять действительный рабочий контроль над банками, большевики прибегли к вооруженному захвату банков. Частные банки в Петрограде были захвачены утором 27 декабря 1917 г. В первую очередь представители советской власти потребовали от членов правлении немедленной передачи ключей от касс и кладовых. В Москве частные банки перешли в руки советской власти 28 декабря. В провинции, судя по сохранившимся телеграфным сообщениям филиалов Государственного банка, захват частных банков был осу-ществлен несколько позднее — в период между 1–20 января 1918 г. После Октябрьской революции система ипотечного кредита была ликви-дирована полностью, поскольку после упразднения Дворянского и Крестьянско-го банков, 24 декабря 1918 г. был издан декрет СНК о ликвидации частных зе-мельных банков, а 17 мая 1919 г. декрет о ликвидации городских и губернских кредитных обществ. 2 декабря 1918 г. было издано Постановление СНК «О ликвидации ино-странных банков в РСФСР»112, согласно которому все действовавшие в пределах РСФСР иностранные банки подлежали ликвидации. Судьба сберегательных касс сложилась иначе. После революции они не подлежали ликвидации, вклады в них, равно, как и проценты по ним должны были остаться неприкосновенными. В то же время был установлен «классовый» принцип в определении судьбы сбережений индивидуальных вкладов. Конфи-скации подлежали хранящиеся в сберкассах деньги, если они оказывались при-обретенными «нетрудовым путем». Были предусмотрены жесткие ограничения, касавшиеся операций по вкладам, кредитования инди-видуальных вкладчиков под залог ценных бумаг в сберегательных кассах и т.п.

12. После принятия декрета ВЦИК от 27 декабря 1917 г. «О национализации банков» Государственный банк вместе с бывшими частными банками был пре-образован в Народный банк Российской Советской Республики118. Однако про-цесс ликвидации банков и составления банковской отчетности и документации затянулся: требовались специалисты, знающие банковское дело. Сопротивление банковских работников, не желавших передавать документы в полном объеме, затянуло процесс передачи дел до апреля 1918 г. Первоначально Народный банк РСФСР кредитовал государственные, коо-перативные и частные предприятия и организации и осуществлял расчеты в на-родном хозяйстве. Преимущество при кредитовании имели национализирован-ные предприятия. Если финансовое состояние этих предприятий было напряжен-ным, банк выдавал им беспроцентные ссуды. Государственным продовольствен-ным органам предоставлялись кредиты на закупку хлеба и других сельскохозяй-ственных продуктов. Но основной задачей банка была эмиссия денежных знаков. С ноября 1918 г. на отделения (конторы) Народного банка возложено бы-ло осуществление операций казначейств по приему государственных доходов, специальных средств и депозитов, а также производство расходов из указанных средств. Происходила натурализация экономических отношений и жесткая центра-лизация распределения материальных ресурсов в годы Гражданской войны, что привело к сокращению функций кредитной системы. В апреле 1918 г. был вве-ден товарообмен в государственном масштабе. В марте 1919 г. все государст-венные предприятия были переведены на бюджетное финансирование, были ли-квидированы все их обязательства, в том числе задолженность по полученным кредитам. В результате Народный банк РСФСР стал кредитовать только нена-ционализированные предприятия и кооперацию. В результате Народный банк РСФСР трансформировался в учреждение, которое наряду с финансовыми органами обслуживало в основном бюджетные операции. Функционирование двух параллельных структур было нецелесооб-разным. В конце 1919 г. филиалы Народного банка РСФСР были реорганизова-ны в подотделы губернских и уездных финансовых органов, а 19 января 1920 г. Народный банк РСФСР был упразднен. Его активы и пассивы были переданы специально организованному Центральному бюджетно-расчетному управлению Наркомфина, которое и приступило к осуществлению банковских операций, со-хранившихся после ликвидации Народного банка. К этим операциям относи-лись: эмиссия и распределение денежных знаков, международные расчеты, кре-дитование промысловой кооперации, прием вкладов и взыскание долгов, приня-тых на баланс бывшего Народного банка РСФСР.