7. Реформа 1860

К середине XIX в. назрела необходимость в развитии частного капиталистического кредита.

Начавшееся развитие промышленности, организация акционерных компаний, развитие биржевых операций, строительство железных дорог обусловили необходимость создания кредитных учреждений, ориентированных на краткосрочное кредитование торгово-промышленного оборота. В то же время в стране шел процесс накопления ссудного капитала. Так, в частности, в первые годы царствования Александра II (1855–1881) наблюдалось увеличение суммы частных вкладов в государственных кредитных учреждениях, что было убыточным для казны. Специальным указом от 1 июня 1857 г. проценты по вкладам были понижены с 4 до 3-х, одновременно были выпущены четырехпроцентные непрерывно доходные билеты. Это привело к невиданному отливу вкладов из кредитных учреждений. В конце 1859 г. этот процент был снижен до двух, что вызвало дальнейший катастрофический отлив вкладов, и положение государственных кредитных учреждений становилось критическим. Правительство экстренно изыскивало средства для расплаты с вкладчиками. В 1860 г. заключили новый внешний заем на 8 млн ф. ст. В условиях значительного ухудшения состояния денежного обращения и кредитных учреждений правительство приступило к подготовке банковской реформы

Содержание реформы

Эта реформа, проведенная в 1860 г., состояла в ликвидации старых государственных кредитных учреждений, Государственного Коммерческого и Государственного Заемного банков и в организации нового государственного кредитного учреждения — Гос банка. Дела Коммерческого банка были переданы в новый Государственный банк, а дела Заемного банка — в Петербургскую Сохранную Казну. В то же время Сохранные Казны и Приказы Общественного Призрения должны были прекратить банковские операции и ограничиться лишь расчетом со своими прежними заемщиками. Поступавшие к ним суммы они должны были передать в Государственный банк. На Государственный банк была возложена обязанность ликвидировать счета старых кредитных учреждений, т.е. инкассировать суммы, поступающие от заемщиков этих учреждений, и рассчитаться с их вкладчиками, ввиду чего на его счета были перенесены вклады и активы этих учреждений.

31 мая 1860 г. был утвержден устав нового государственного банка. На этот банк была возложена задача содействовать торгово-промышленному обороту страны. Государственный банк развил учетно-ссудные операции, а также способствовал развитию частного акционерно-коммерческого кредита.

Одновременно царское правительство начало поощрять образование частных коммерческих банков.

8. Деятельность Гос банка в Российской империи

На основании утвержденного императором Александром II 31 мая 1860 г. Указа о создании Гос банка Российской империи и Устава банка он должен был способствовать оживлению торговых оборотов и упрочению денежной и кредитной системы страны. Банку разрешалось производить учет векселей и других срочных бумаг, покупку и продажу золота и серебра, получать платежи по векселям и другим срочным документам в счет доверителей, принимать вклады на хранение, на текущий счет и на обращение из процентов, выдавать ссуды, покупать и продавать государственные бумаги.

Высшим органом управления Государственным банком являлось Правление банка. Банк находился в ближайшем ведении министра финансов и под наблюдением Совета государственных кредитных установлений. Его средства использовались для решения важнейших государственных задач. В соответствии с уставом 1860 г. Гос банк должен был обеспечить платежи процентов и возврат капиталов по вкладам, внесенным в бывшие кредитные учреждения. В 1861 г. Государственному банку был поручен выпуск выкупных свидетельств и билетов, а в 1865 г. возложена обязанность наблюдать за поступлением в казначейства выкупных платежей и составлять годовые отчеты по выкупной операции.

В 1862 г. новое устройство было распространено на конторы и отделения бывшего Коммерческого банка. Для выполнения функции регулирования денежного обращения к Гос банку была присоединена Экспедиция государственных кредитных билетов. Отныне выпуски государственных кредитных билетов на покрытие государственных расходов записывались в счет долга Государственного казначейства банку. Гос банк осуществлял коммерческие операции: учитывал векселя и срочные обязательства, выдавал ссуды и открывал кредиты, покупал и продавал ценные бумаги, драгоценные металлы и иностранную валюту, переводил суммы, принимал вклады и открывал текущие счета. К числу операций, возложенных на банк Министерством финансов, относились: размещение государственных ценных бумаг, обслуживание государственного долга, выдача по распоряжению министра финансов неуставных ссуд стратегически важным отраслям промышленности, снабжение денежными средствами ссудных касс, кредитование Дворянского и Крестьянского банков, обслуживание выкупных платежей и прием казенных сборов, ликвидация упраздненных казенных банков.

До конца XIX в. Гос банк Российской империи оставался банком, кредитовавшим, в основном, крупную промышленность и торговлю. Особое значение среди активных операций банка приобрели учет векселей и выдача ссуд под государственные ценные бумаги.