30. Понятие управления природопользованием и его функции.

Управление природопользованием и экологической безопасностью представляет собой процесс, посредством которого осуществляется организация, регулирование и координация природопользования в совокупности с социально-экономической сферой, обеспечивается должный уровень экологической безопасности производства и потребления, воспроизводится качество окружающей среды как общественное благо.

Механизм управления любой областью экономической деятельности предполагает реализацию следующих основных функций: организация, планирование, прогнозирование, регулирование, учет и контроль.

Сюда относятся:

Разработка законодательства и нормативных актов

Учет природных ресурсов

Мониторинг окружающей среды

Экологический контроль, экспертиза и аудит

Эколого-экономическое планирование и прогнозирование

Экономическое стимулирование природоохранной деятельности

Разрешение споров в области природопользования и применение санкций за нарушение экологического законодательства.

Управление природопользованием и экологической безопасностью является составной частью системы управления экономической в целом и на него распространяются базовые подходы к ее формированию. Вместе с тем конкретные методы осуществления основных функций управления, выбор организационных структур и механизмов во многом зависят от особенностей объекта управления, к числу которых в случае сферы природопользования и охраны окружающей среды можно отнести следующие моменты:

 В продукции данной сферы в виде качества окружающей среды, отдельных экологических систем и природных ресурсов, а также в оказываемых ею услугах по охране окружающей среды, ресурсосбережению, обеспечению экологической безопасности производства и потребления нуждаются все сектора и субъекты экономики.

 Существенный разрыв во времени между природоохранными затратами и их результатами, а также высокая степень неопределенности и риска.

 Необходимость сочетания частной и государственной собственности на объекты окружающей среды и природные ресурсы, обусловленная принадлежностью многих из них к числу общественных благ и естественных ресурсов совместного потребления.

 Необходимость комбинации инструментов прямого и косвенного эколого-экономического регулирования, обусловленная наличием провалов рынка либо его отсутствием.

 Относительно большая роль государства в сфере природопользования и обеспечения экологической безопасности по сравнению с другими отраслями экономики.

Управление природопользованием и охрана окружающей среды базируется на соответствующей институциональной платформе, которую образуют:

1) система имущественных прав, включая права собственности на экологические блага, природные ресурсы и объекты окружающей среды;

2) совокупность органов эколого-экономического регулирования.

31. Экологические функции исполнительной, законодательной и судебной власти.

Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь – как представительный и законодательный орган страны определяет основные направления государственной экологической политики, принимает законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования, объявляет, в случае необходимости, территории зонами экологического бедствия.

Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – является центральным органом государственного управления. Оно осуществляет исполнительную власть в Республике Беларусь: реализует государственную экологическую политику, разработку и исполнение государственных экологических программ и крупных природоохранных мероприятий, координирует деятельность в области охраны окружающей среды и природопользования министерств и иных республиканских органов государственного управления, осуществляет международное сотрудничество в этой области.

Местные органы государственного управления – областные, районные, городские, поселковые, сельские исполнительные комитеты несут ответственность за состояние окружающей среды на соответствующих территориях, выполнение государственных экологических программ и иных природоохранных мероприятий, разрабатывают и утверждают местные программы охраны природы, организуют их исполнение, а также материально-техническое и финансовое обеспечение.