Глава 2. Полномочия прокурора в уголовном процессе

2.1 Правовая сущность санкции прокурора

Прокурорский надзор в Республики Казахстан является особой формой государственно правоохранительной деятельности, которая урегулирована Конституцией Республики Казахстан, Законом РК «О Прокуратуре».

Часть 1 ст. 83 Конституции РК гласит: «Прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативно-правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики. Прокуратура представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование». Аналогично содержание ст. 1 Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре», определяющей назначение прокуратуры. Из анализа данных статей мы видим, что прокурорский надзор имеет несколько самостоятельных направлений и что основной функцией прокуратуры во всех данных направлениях является надзор за соблюдением законности.

Прокурорский надзор за предварительным следствием, как одна из стадий уголовного процесса, регулируется, кроме вышеуказанных нормативно-правовых актов, уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан, а также Инструкцией «Об организации прокурорского надзора за законностью предварительного следствия и дознания», утвержденной приказом Генерального прокурора РК № 1 от 7 января 2003 года.

Согласно ч. 1 ст. 62 УПК РК под прокурором понимается должностное лицо, осуществляющее в пределах своей компетенции надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания, следствия и судебных решений, а также уголовное преследование на всех стадиях уголовного процесса: Генеральный прокурор Республики Казахстан, Главный военный прокурор, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры, районные, городские прокуроры, военные прокуроры, транспортные прокуроры и приравненные к ним прокуроры, их заместители и помощники, прокуроры по отрасли надзора, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов прокуратур. Прокурор, участвующий в рассмотрении уголовного дела судом, представляет интересы государства путем поддержания обвинения и является государственным обвинителем.

Определение прокурорского надзора за предварительным следствием, данное Гун Мо-и еще в шестидесятых годах прошлого столетия, как деятельности прокурора в стадии предварительного следствия, заключающейся в руководстве работой органов предварительного следствия, осуществлении уголовного преследования и организации борьбы с преступностью и в обеспечении точного соблюдения закона всеми участниками процесса на этой стадии [Гун Мо-и. Прокурорский надзор за предварительным следствием в советском уголовном процессе: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Л.: ЛГУ им. А.А. Жданова, 1960. С. 10.], применимо и к нашему современному законодательству.

Из данного определения мы видим, что прокурорский надзор за предварительным следствием отличается от других отраслей прокурорского надзора прежде всего тем, что включает процессуальное руководство предварительным расследованием. Процессуальное руководство, формы прокурорского надзора четко выражены в ст. 38 Закона «О Прокуратуре» и ст. 197 УПК РК.

Данные положения, по мнению многих научных и практических работников, обеспечивают эффективность прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности указанных органов и позволяют своевременно устранять допущенные нарушения закона путем оперативного вмешательства в процессуальную деятельность органов досудебного производствах [Жогин Н.В., Фаткуллин Ф.Н. Предварительное следствие в советском уголовном процессе. – М.: Юрид. Лит., 1965. С. 354. Найденов В.В. Советский следователь: Библиотечка следователя. – М.: Юрид. Лит., 1980. С. 54; Соловьев А.Б. Прокурорская и следственная практика. № 3. – М., 1997. С. 92.].

Наличие и необходимость такого руководства у прокурора в стадии предварительного расследования при таком построении уголовного судопроизводства показал в своей работе В.М. Савицкий: «… прокурор приходит в суд для того, чтобы доказать правильность произведенного по делу расследования и поддерживаемого им обвинения... А для этого он должен систематически, конкретно и оперативно руководить деятельностью следственных органов, направлять и координировать ее ...» [Савицкий В.М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия: Автореф. дис. …канд. юрид. наук. – М.: Академия наук СССР. Институт права им. А.Я. Вышинского, 1957. С. 6-7.]. При этом в ряде научных работ в пользу необходимости, оправдания такого построения надзора за предварительным следствием отмечается, что данный надзор за следствием и руководство им не следует понимать как опеку за каждым действием следователя. Самостоятельность следователя не исключает руководства со стороны прокурора, а сочетается с ним [Ясинский Г.М. Надзор прокурора за предварительным расследованием уголовных дел: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Харьков: Харьковский юридический институт, 1965. С. 5; Шимановский В.В. Правовое положение следователя в советском уголовном процессе: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Л., 1966. С. 12; Найденов В.В. Указ. раб. С. 54.]. Н.В. Жогин к тому же добавляет, что при осуществлении надзора за следствием «… прокурор должен всячески способствовать поднятию авторитета следователя, проявлению им инициативы, повышению его профессионального мастерства, принципиальности...» [Жогин Н.В. Прокурорский надзор за предварительным расследованием уголовных дел. – М.: Юрид. лит., 1968. С. 80.]. В теоретическом плане данная концепция приемлема, но в практической деятельности мы убеждаемся не в сочетании процессуального руководства с самостоятельностью следователя, а в повседневном контроле за ходом расследования – «перерождение предварительного следствия в «прокурорское дознание», а процессуально самостоятельного следователя – в зависимого от прокурора «ведомственного дознавателя» (т.е. следователя только по имени) стало следствием непонимания или сознательного игнорирования правовой природы и предназначения предварительного следствия – предварительного, т.е. досудебного исследования обстоятельств совершенного преступления» [Деришев Ю. Предварительное следствие: исследование или преследование? // Российская юстиция. – 2002. – № 10. С. 35].

В соответствии со ст. 18 Закона Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. № 2709 «О прокуратуре РК» (далее – Закон) систему правовых актов прокуратуры составляют:

1) акты прокурорского надзора: протест, постановление, предписание, заявление, санкция, указание, представление, обращение, предостережение, разъяснение закона;

2) акты, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры: приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции.

При этом акты прокурорского надзора, приостанавливающие действие нормативных правовых актов, подлежат опубликованию. Положения и инструкции прокуратуры утверждаются приказами соответствующих прокуроров.

Санкция (от лат. sanctio (sanctionis) - нерушимый закон, строжайшее постановление) – утверждение чего-либо высшей инстанцией, разрешение (юридический словарь).

Согласно п.36 ст.7 УПК РК санкция – это акт утверждения прокурором, судом процессуального решения, принятого органом уголовного преследования в ходе досудебного производства.

В соответствии со ст. 21 Закона прокурор дает письменную санкцию (согласия) на:

1) обыск и (или) выемку в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;

2) отстранение обвиняемого от должности, помещение подозреваемого или обвиняемого в медицинское учреждение для производства экспертизы;

3) проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, затрагивающих охраняемые Конституцией и законом тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, а также право на неприкосновенность жилища;

4) задержание иностранцев или лиц без гражданства для выдворения;

5) негласное прослушивание и запись разговоров с использованием видео-, аудиотехники или иных специальных технических средств, а также прослушивание и запись переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств;

6) доступ государственных органов и их должностных лиц (за исключением должностных лиц Национального Банка Республики Казахстан) к документам, содержащим банковскую тайну;

7) объявление международного розыска в отношении лица, совершившего преступление на территории Республики Казахстан и скрывающегося от следствия;

6) в иных случаях, прямо предусмотренных законом, например,

К иным случаям, прямо предусмотренных законом, можно отнести следующее. Например, ст. 232 Уголовно-процессуального кодекса РК (далее – УПК) предусматривает порядок производства обыска и выемки. Так, обыск и выемка производятся следователем по мотивированному постановлению. Постановление о производстве обыска, а также о выемке документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, должно быть санкционировано прокурором или его заместителем.

Согласно ч.3 ст. 263 УПК принудительное получение образцов у потерпевшего, свидетеля в случаях, указанных в части второй статьи 263 УПК, а также у заявителя и лица, на которого заявитель прямо указывает как на лицо, совершившее преступление, допускается только с санкции прокурора или по решению суда.

В соответствии со ст.496 УПК санкции на производство следственных действий в отношении депутата Парламента Республики Казахстан, которые, согласно настоящему Кодексу, должны санкционироваться прокурором, даются Генеральным Прокурором Республики Казахстан. Продление срока ареста или домашнего ареста в отношении депутата Парламента Республики Казахстан в порядке, предусмотренном статьей 153 УПК, поддержанное Генеральным Прокурором Республики Казахстан, производится районным судом города Астаны.

Ранее прокурор санкционировал арест подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, однако Законом РК от 5 июля 2008 года N 65-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам применения мер пресечения в виде ареста, домашнего ареста» данное полномочие передано суду.

Часть 2 и 3 ст. 21 Закона указывает, что санкция на совершение указанных действий либо отказ в ее даче оформляются прокурором в виде резолюции на постановлении должностного лица либо в иной письменной форме после изучения материалов, на основании которых испрашивается санкция, в течение двадцати четырех часов. Прокурор дает согласие на действие ведомственных нормативных правовых актов по вопросам оперативно-розыскной и иной деятельности, которая может повлечь ограничение прав свобод человека и гражданина.