Тема 6. Политика устойчивого развития туризма ес

С середины 90-х годов устойчивое развитие туризма стало приоритетным направлением для организаций ЕС. В Коммюнике «Совместная работа для будущего европейского туризма» Европейская Комиссия предложила в дальнейшем «стимулировать устойчивое развитие туристской деятельности в Европе путем реализации Повестки дня на 21 век». Эта публикация получила всестороннюю поддержку Европейского Парламента, Совета, Европейского экономического и социального комитета и Комитета регионов. В последнем Сообщении Европейской Комиссии «Основные направления устойчивого развития Европейского туризма» предлагается обширный список мер по усилению вклада Европейского Сообщества в процесс устойчивого развития европейского туризма. Так же могут быть полезными различные подходы и инструменты, указанные в Коммуникации Европейской Комиссии по интегрированию экологических вопросов в экономическую политику и Стратегии ЕС по биологическому разнообразию, которая включает руководство по устойчивому развитию туризма в охраняемых природных зонах. И, наконец, Белая книга по «Европейской транспортной политике для 2010 года: время решать» и политика ЕС по управлению водными ресурсами, менеджменту сточных вод и отходов, что напрямую связано с туристской деятельностью, может посодействовать устойчивому развитию туризма.

Политика устойчивого прибрежного туризма

В Европейском Союзе был принят ряд мер для поддержания устойчивого туризма. Это в значительной степени связано с расширением нормативов по управлению окружающей средой и прибрежными зонами, финансовых инструментов и руководств.

Стратегия ЕС по Комплексному управлению прибрежными зонами (КУПЗ) и прилагающиеся к ней Рекомендации, в которых указаны пути содействия КУПЗ, имеют частичное отношение к туристской деятельности. Страны Европейского Союза должны к весне 2006 г. разработать национальные стратегии КУПЗ, куда должна быть включена и туристская деятельность.

Пример. Устойчивый туризм: общая цель для всех участников (ЕС, 2002)

Концепция устойчивого развития стала общепринятой концепцией для развития политики. Международные агентства и организации, такие как Всемирный Совет по путешествиям и туризму (WTTC), а также Международная Федерация туроператоров (IFTO) отводят главное место экологическим проблемам, связанным с туризмом. Всемирная туристская организация (ВТО) в 1993 г. опубликовала Путеводитель по устойчивому развитию для местных партнеров. UNEP в сотрудничестве с Международной Инициативой по Гостиничной Среде издал руководство по улучшению экологических показателей деятельности гостиничных комплексов (The Green Hotelier, Going Green Make Sense, Экологический Менеджмент Гостиниц). Так же Конвенция по биоразнообразию и Повестка дня на 21 век поддерживают концепцию устойчивого развития туризма.

Европейская Комиссия в 1995 г. издала Зеленую Газету о роли Союза в туристской сфере, и в 1996 основала ECONETT – туристскую и экологическую сеть. Шаги в направлении устойчивого развития туризма так же были сделаны и Советом Европы.

На основании международных обязательств, туристский сектор ЕС в сотрудничестве с государственными или частными предприятиями обязан учитывать негативное влияние на окружающую среду от запланированной деятельности. Частный сектор также заинтересован в уменьшении негативного влияния туризма на окружающую среду.

Гостиницы, авиакомпании и другие учреждения предприняли меры по снижению потребления природных ресурсов и уменьшению количества отходов.

Пример. Киклады – демонстрационный проект КУПЗ Евросоюза

Одна из задач демонстрационного проекта ЕС КУПЗ «Программа для интегрированного управления береговой зоны острова Киклада» была «Устойчивое развитие туризма». Ниже перечислены некоторые из направления проекта:

• улучшение качество туристской продукции и услуг;

• обеспечение общедоступности и точности индикаторов устойчивого развития туризма;

• поощрение и продвижение лучших методов используемых в управлении туристской деятельностью;

• содействие в продлении туристского сезона;

• поощрение традиционных видов деятельности, главным образом сельского хозяйства (например, биологическая продукция);

• повышение сознания людей и проведение тренингов о новых формах управления туризмом;

• создать сеть туристских продуктов.

Остров Серифос в Цикладах, Греция

Для наблюдения за процессом устойчивого развития и для улучшения процесса планирования существует потребность в наличии индикаторов, которые помогают оценить и координировать устойчивое развитие. Индикаторы были выделены для всех трех аспектов развития устойчивого туризма – экологического, экономического и социального. Всемирная Туристская Организация (ВТО) недавно предложила использование выбранных индикаторов для устойчивого туризма. Для того чтобы быть полезными для управляющих туристским сектором и администраторов, выбранные индикаторы являются управляемыми запросами; они отвечают потребностям лиц, принимающих решения; и они применимы для большинства стран и регионов.

Индикаторы показывают реальную ситуацию в месте назначения, например, «процент «экологически чистых» прибытий» и НЕТ – «существование систем транспортировки от аэропорта до железнодорожного вокзала», которая может не использоваться туристами. Индикаторы должны предоставлять сопоставимые ценности для всех мест назначения. Северные или горные места назначения, к примеру, нуждаются в большем количестве энергии для отопления жилья и удобств, чем солнечные и прибрежные места. Не имело бы смысла измерять только количество использованной энергии – как значение, зависящее от условий места назначения. Тем не менее, если мы посмотрим на ту часть общего потребления энергии, которое получается из возобновляемых источников энергии, мы имеем действенный индикатор для всех мест назначения.

Черновой перечень индикаторов был предложен инициативой VISIT и протестирован в 10 местах назначения в Европе. Результаты тестирования привели к составлению основного перечня индикаторов. Они рекомендованы как «приоритетные» индикаторы, для которых данные доступны или достаточно легки в предоставлении местом назначения.

Пример. Индикаторы устойчивого туризма для озера Балатон, Венгрия

Исследование финансировалось Всемирной Организацией Туризма, начиная с 1999 года. Внимание было сконцентрировано на подобласти Кештенели на востоке от озера. Было установлено пять критериев для индикаторов:

• релевантность;

• наличие данных;

• удобопонятность и правдивость;

• сравнимость;

• возможность прогнозирования;

Выбранные индикаторы:

Качество воды: количество кишечной палочки на пляжах, количество хлорофилла-A; жалобы туристов по поводу качества воды.

Экологическое образование: количество экологических модулей предлагаемых школами в регионе в сочетании с количеством студентов, проходящих модуль..

Охрана природы: количество редких /вымирающих видов.

Перенаселение и скопление людей в прибрежной зоне: количество человек на м² в разгар сезона.

Социальное влияние: соотношение количества туристов к количеству местных жителей в разгар сезона.

Престиж региона: уровень удовлетворенности местного населения.

Сезонность: количество туристов в разгар сезона.

Разнообразие развлечений: количество организаций предоставляющих услуги, которые открыты круглый год.

Управление твердыми отходами: количество домов, пользующихся официальным вывоз отходов.

Удовлетворенность потребителей: основана на проведении опроса.

Чистота воды и кустарников: количество на берегу туалетов на одного туриста в разгар сезона.

Чистота ресторанов: количество туристов с зафиксированым отравлением сальмонеллой в местных ресторанах и торговых точках.

Преступность: количество преступлений совершенных приезджими/жителями.

Установление цен: средняя месячная плата за комнату.

Доступ людей к пляжам: количество используемых пляжей, открытых для общественности.

Охрана биологических ресурсов: категория охранных зон, использующих IUNC индекс; количество редких /вымирающих видов; наличие организационного плана для региона.

Черных рынок жилья: основан на опросе посетителей.

Финансирование мер по охране окружающей среды: количество денег, выделяемых на охрану окружающей среду.

Общая характеристика места назначения: основана на опросе посетителей.

Для облегчения истолкования, были установлены три комплексных индикатора:

• Индекс несущей ёмкости, основанный на: доступной пляжной зоне (30 %), количестве официальных спальных мест (20 %), парковке и пропускной способности дороги (20%), изменения в показателе местной позиции (30%)

• Индекс давления на территорию: для туристских «горячих мест», основанный на количестве туристов (30%), количестве туристов не м² (30%); местном реагировании (20%), мер по возмещению вреда (20%)

• Индекс привлекательности населения, основанный на: качестве воды (30%), доступе к воде (20%), разнообразии развлечений (30%), реагировании посетителей (20%).