Тема 4. Индикаторы и критерии устойчивого развития туризма

Управление устойчивым развитие туризма предполагает выявление определённых критериев и индикаторов. В подготовленной коллективом из более 60 авторов и изданной под эгидой ЮНВТО брошюре «Индикаторы устойчивого развития туризма: путеводитель»³ даётся следующее разъяснение относительно индикаторов устойчивого развития туризма: «Индикаторы – показатели существования или серьезности текущих проблем, сигналы наступающих ситуаций или проблем, меры риска и потенциальной потребности в действиях, и предназначенные для идентифицикации и измерения результатов наших действий. Индикаторы – информационные комплексы, формально отобранные для того, чтобы использовать их на регулярной основе для измерения изменений, которые являются важными для развития туризма и менеджмента. Это могут быть показатели: a) изменений в собственно туристских структурах и внутренних факторах, b) изменений во внешних факторах, которые затрагивают туризм и c) воздействия, вызванные туризмом. И количественная и качественная информация может использоваться для индикаторов устойчивости. Индикатор обычно выбирается из диапазона возможных наборов данных или информационных источников, потому что это является значащим относительно ключевых вопросов, на которые должны дать ответ менеджеры туризма. Использование такого индикатора может привести к действиям, чтобы ожидать и предотвратить нежелательную (или неустойчивую) ситуации в дестинации»⁴.

Индикаторы могут поддерживать принятие решений на основе информации на всех уровнях планирования и управления туризмом:

• национальный уровень – выявление широких изменений в туризме на национальном уровне путём сравнения с другими нациями, чтобы обеспечить основания для идентификации изменений на более ограниченных уровнях и поддерживать более широкий уровень стратегического планирования;

• региональный уровень – в качестве информации из анализа региональных планов и протекционных процессов, чтобы служить основанием для сравнения между регионами и обеспечения информацией процессов планирования на национальном уровне;

• специфические дестинации (например, прибрежные зоны, местные муниципалитеты и сообщества), чтобы идентифицировать ключевые элементы активов, состояния туристского сектора, рисков и реализации;

• используемые преимущественно туристами территории в пределах дестинации (например, особо охраняемые зоны, пляжи, исторические районы в пределах городов, районы особого интереса), где определённые индикаторы могут быть ключевыми для принятия решений относительно контроля территории, управления и будущего развития достопримечательностей (например, национальные парки, тематические парки), где индикаторы уровня управления могут поддерживать процессы планирования и контроля для территории;

• туристские компании (например, туроператоры, гостиничные, транспортные и кейтеринговые компании), которые могут получить доступ к индикаторам, чтобы обеспечить ими процесс стратегического планирования для дестинации;

• частные учреждения туризма (например, гостиницы, рестораны, пристани для яхт), для мониторинга результатов и исполнения своих операций.

При этом порождённые в различных шкалах индикаторы часто тесно взаимосвязаны. Многие из них в результате интегрирования могут быть использованы для создания индикаторов более высокого уровня. Соотнесённые с другими местностями или регионами, они могут внести свой вклад в сравнительный анализ или эталонное тестирование. Например, индикаторы экологической работы, используемые для частных туристских учреждений, обычно представляются центральному управлению цепей гостиниц и ресторанов, транспортных компаний и туроператорам как часть нормального бизнес-процесса и могут быть важным вкладом для принятия решений на уровне планирования процессов компании. Индикаторы устойчивости для дестинации часто основаны на данных, собранных на более ограниченных, используемых преимущественно туристами местностях, для определенных туристских достопримечательностей и частных туристских учреждений. Индикаторы уровня дестинации представляют значительный интерес для планирования процессов регионального уровня, которые в дальнейшем путём накопления информации способствуют развитию индикаторов национального уровня⁵.

Индикаторы могут быть классифицированы по различным признакам, в том числе с точки зрения их полезности для лиц, принимающих решения. Особый интерес представляют индикаторы, сигнализирующие о наличии проблем в индустрии туризма. Среди можно указать следующие:

• индикаторы раннего обнаружения (например, уменьшение числа туристов, изъявивших желание вернуться);

• индикаторы напряженности в системе (например, недостаток воды или индекс преступности);

• показатели текущего состояния индустрии (например, норма занятости, туристское удовлетворение);

• показатели воздействия развития туризма на биофизическое и социально-экономическое состояние окружающей среды (например, индексы уровня обезлесения, изменения диаграммы потребления и уровня дохода в местных сообществах);

• показатели усилий по управлению (например, ассигнования на уборку прибрежного загрязнения);

• показатели эффективности управления, результатов или работы (например, изменение уровня загрязнения, увеличение числа возвращающихся туристов).

«В то время как все категории индикаторов могут быть ценными в поддержке устойчивого туризма, индикаторы раннего обнаружения являются часто самыми полезными для менеджеров туризма и могут обеспечить способность предвидеть серьезный отрицательный эффект для дестинации, или для совокупного туристского впечатления. В идеале, индикаторы могут поспособствовать принятию определённых действий задолго до того, как наступят серьезные угрозы устойчивости. Необходимо также отметить, что один и тот же индикатор может часто удовлетворять различным целям, и его использование может измениться с течением времени. (Например, индикатор напряжённости в системе будет служить дольше, чем показатели эффективности и результативности усилий по управлению, предпринятых в ответ на установленные проблемы, в действительности становясь критерием качества работы по устранению проблем)»⁶.

Для того чтобы индикаторы работали, необходимо сформулировать некоторые критерии по их выполнению. В качестве примера мы обратимся к другому исследованию, в котором эти критерии сформулированы по отношению к биосферным заповедникам Венгрии, Польши и Чешской Республики⁷. Авторы сформулировали критерии к 18 индикаторам, каждый из которых относится к одному из 4 кластеров.

1 Благосостояние сообщества

1. Доход и источники дохода:

• процент от дохода, поступающий от туризма сообществу;

• процент местных семей, имеющий доход от туризма;

• тип дохода (поставка товаров и услуг, занятости, предприятия);

• соотношение числа работающих в индустрии туризма местных фирм к внешним туристским фирмам;

• пропорция туризма в валовом внутреннем продукте.

2. Занятость:

• процент от людей, занятых в туризме или на рабочих местах, связанных туризмом;

• процент квалифицированных служащих в туризме;

• процент рабочих мест занятых в туризме полный рабочий день и частично;

• местный уровень безработицы не в туристский сезон;

• процент сезонных рабочих места в туризме к трудоустроенным круглый год;

• процент местных жителей в рабочих местах индустрии туризма / процент импортированного труда;

• возможности обучения на рабочих местах, возможности повышения квалификации;

• принимаемые меры по уменьшению зависимости от туризма.

3. Укрепление местной экономики и долгосрочная экономическая жизнеспособность:

• число местных малых и средних предприятий, связанных с туристкой индустрией региона;

• процент местного населения, вовлеченного в туристский бизнес;

• объем продукции, поступающей из местных источников;

• принятые меры по уменьшению утечки и нелокальной собственности;

• принятые меры, позволяющие местной экономике получать максимальную выгоду от туризма, например, посредством полной занятости, стимулирование мелкого бизнеса, получение кредитов;

• рост дополнительных доходов, полученных от туризма в сопутствующих фирмах;

• процент ежегодных расходов сообщества на туризм по отношению к совокупному доходу от туризма;

• иллюстрация сезонности туризма (число туристов/месяца)

• условие круглогодичной инфраструктуры (продолжительность открытия туристских фирм, связанные с сезонностью предложения).

4. Улучшение условий жизни:

• количество и качество развития инфраструктуры, стимулируемой туризмом;

• процент местных жителей, использующих связанную туризмом инфраструктуру;

• пропорция доходов туризма, повторно инвестируемых местной администрацией по публичным обязательствам;

• количество и качество прямого участия туристского бизнеса в проектах/программах для улучшения условий жизни.

5. Участие и местный контроль:

• число мест с доступной информацией относительно развития туризма;

• число людей, имеющих доступ к этой информации;

• процент людей, которые имеют ясное понимание роли устойчивого туризма (планирование);

• процент людей, которые участвовали в процессах принятия решения и обсуждениях;

• степень и качество участия депозитариев совместного имущества в процессах планирования и реализации планов развития туризма;

• удовлетворение местных жителей возможностями участия.

6. Удовлетворение туризмом:

• процент местных жителей, которые полагают, что туризм способствует привнесению новых услуг и инфраструктуры в регионе;

• процент местных жителей, которые удовлетворены развитием туризма;

• отношения местных жителей к туристам.

7. Укрепление социальных и культурных образцов

• уровень понимания местных ценностей;

• процент местных жителей, которые гордятся своим сообществом и культурой;

• общие изменения в местном образе жизни;

• увеличение/уменьшение культурных действий или традиционных событий;

• меры по работе с сообществами по наглядной презентации и поощрению культуры и традиций.

2 Природная и культурная окружающая среда

8. Устойчивое использование природных и культурных ресурсов:

• процент туристских фирм с соответствующим управлением ресурсами;

• измерение эффективности управления ресурса, например, количеством отходов и воды, потребляемой туристом в день;

• масштаб воздействий туристской инфраструктуры (например, эрозия, вызванная путешествиями, использование территорий);

• тип и процент от используемого транспорта (автотуристы, туристы, прибывающие поездом, и т.д., в том числе туристы, использующих общественный транспорт).

9. Защита природного наследия:

• количественный вклад туризма в финансирование сохранения;

• уровень и интенсивность использования особо охраняемых территорий областей и природной окружающей среды;

• качество экосистем (биологическое разнообразие, статус среды обитания);

• тип и распространённость особо охраняемых территорий в регионе;

• расходы на мероприятия по сохранению;

• процент местных жителей, занятых в мероприятиях по сохранению.

10. Защита культурного наследия

• вклад туризма в сохранение культурных образцов;

• совокупные расходы на сохранение культурных и исторических особенностей;

• число, тип и качество поддержки культурных ценностей;

• число местных фирм, связанных с местной культурой (изделия кустарного промысла, музыка, пища);

• наличие традиционных событий и уровень участия;

• степень традиционного использования земли.

11. Повышение экологического понимания:

• число и тип мероприятий по привлечению местных жителей в акции по защите (встречи, программы, расходы);

• процент местных жителей, активно вовлеченных в акции по сохранению;

• процент от менеджеров туризма, прошедших с экологическую подготовку;

• процент туроператоров и гостиниц с экологической стратегией или политикой;

• процент туристов, знающих о важности сохранения территории;

• поведение и отношение туристов и местных жителей к защите окружающей среды.

3 Качество туристского продукта и туристская удовлетворенность

12. Качество услуг и продукции:

• число и тип туристских аттракций, туристского продукта и туристской инфраструктуры;

• качество размещения, пищи, транспорта и другие услуги;

• оценка гостеприимства;

• оценка безопасности;

• доступность территорий для нетрудоспособных и пожилых людей.

13. Туристская удовлетворенность:

• процент туристов, удовлетворенных дестинацией;

• процент посетителей, ожидания которых подтвердились;

• процент повторно прибывших посетителей.

14. Качество и экономическая жизнеспособность туристского продукта:

• оценка наличия и успешности менеджмента качества;

• число повторно прибывших посетителей;

• увеличение общего количества туристов;

• увеличение расходов посетителей;

• продолжительность туристского сезона.

15. Доведение устойчивости до туристов:

• оценка наличия и качества интерпретации, образования и информации;

• оценка туристского поведения;

• оценка знания и установок туристов.

16. Культурный обмен как движущая сила мирного сосуществования:

• оценка событий туристами;

• оценка событий местными жителями и их отношения к туризму;

• оценка отдельных частей пакетных туров относительно включённости культурных и социальных аспектов;

• оценка поведения гидов туризма и туристов по отношению к местным жителям и местным привычкам.

4 Управления и контроль

17. Планирование и управление:

• наличие и качество планов управления, памяток посетителям и контроля мероприятий;

• наличие зонирования для туристского использования, инструкций и кодексов поведения;

• число штата туристского менеджмента/посетителя туризма (штат отношения туристам);

• уровень обучения (охранники, гиды, информация, кейтеринг, менеджеры и т.д.);

• наличие и качество основных средств обслуживания посетителя (доступ, туалеты, питание, парковка) к числу посетителей;

• наличие и качество информационных центров для посетителей, пояснительных материалов (например, брошюры, списки), туристских указателей, транспарантов, повторяемость объявлений, обозначение (длина транспарантов, количество и язык знаков).

18. Пропускная способность:

• наличие определенной пропускной способности;

• наличие соответствующей системы регистрации посетителей;

• наличие территории, используемой или запланированной исключительно для процесса развития туризма;

• процент территории, предназначенной для целей туризма;

• наличие в планах определённых критериев для контроля развития туризма, типа, максимальные число гостиниц/мест, стандарты плотности, контроль проектов и т.д.;

• систематичность реализации инструкций по превышению максимального числа посетителей.

Таким образом, использование индикаторов устойчивого развития туризма и репрезентирующих их критериев во многом определяется региональными особенностями туристской дестинации. Для наших целей исследования мы остановимся на трёх кластерах индикаторов устойчивости туризма, а именно:

• экологическая устойчивость (устойчивое использование ресурсов, поддержание биоразнообразия), сохранение определенного качества окружающей среды;

• экономическая устойчивость (экономические условия развития), ответственный маркетинг туризма, как рост экономического развития, отсутствие нестабильности.

• культурная устойчивость (социально-культурные условия развития), интегрирование туризма в планирование, вовлечение местных сообществ.