3. Украина на международной арене

На первом этапе становления независимого Украинского государ-ства его главной задачей на международной арене было добиться

признания независимости Украины и неприкосновенности границ

мировым сообществом, прежде всегоñ ее ближайшими соседями.

После проведения референдума, который подтвердил народную

поддержку Акта независимости Украины, уже на следующий день ее

признали Канада и Польша, 3 декабряñ Венгрия, 4 декабряñ Латвия

и Литва. 5 декабря к ним присоединилось сразу пять стран: Аргенти-на, Болгария, Боливия, Россия и Хорватия. 25 декабря1991 г. США

также признали Украину и вскоре установили с ней дипломатические

отношения. За декабрь1991 г. независимость Украины признали

68 государств. В течение первого года существования украинской го-сударственности ее признали более130 стран мира, дипломатические

отношения были установлены в полном объеме со106 из них, а40 го-сударств открыли в Киеве свои представительства. К январю1993 г.

украинская дипломатия заключила35 международных и88 двухсто-ронних межправительственных договоров.

584

Поскольку Россия как правонаследница СССР взяла на себя все

финансовые долги бывшего Союза, ей перешла вся его заграничная

собственность. Преодолевая разнообразные осложнения, Украина

начала создавать сеть собственных посольств. Одной из важнейших

была кадровая проблема. Однако уже к началу третьего тысячелетия

за рубежом действовало55 украинских посольств, 8 постоянных

представительств при международных организациях, 10 генераль-ных консульств.

Основы внешней политики Украинского государства были за-ложены еще Декларацией о государственном суверенитете Украи-ны, в которой провозглашались намерения Украины стать ней-тральным государством, которое не принимает участия в военных

блоках и следует трем неядерным принципам: не принимать, не

производить и не приобретать ядерное оружие. Украина признава-ла главенство общечеловеческих ценностей над классовыми, при-оритетность общепризнанных норм международного права перед

нормами внутригосударственного права.

Декларация собственной линии на международной арене была

одобрена2 июля1993 г. Верховной Радой Украины в документе

ìОсновные направления внешней политики Украиныî. В нем указы-валось, что Украина желает полномасштабного вхождения в мировое

сообщество; обеспечивает защиту прав и интересов граждан Украи-ны, ее юридических лиц за границей; осуществляет открытую внеш-нюю политику и желает сотрудничества со всеми заинтересованными

партнерами, избегая зависимости от отдельных государств или групп

государств; осуждает практикуìдвойных стандартовî в межгосудар-ственных отношениях и войны как орудия национальной политики,

стремится к разрешению любых международных споров исключи-тельно мирными средствами; гарантирует соблюдение принципов

взаимоуважения, равноправия, невмешательства во внутренние

дела других государств.

Республика не выдвигает никаких территориальных претензий

к своим соседям, как не признает и территориальных претензий к себе.

Приоритетными сферами внешнеполитической деятельности были оп-ределены: расширение участия в европейском региональном сотруд-ничестве, а также в пределах СНГ, активное участие в деятельности

ООН, действенное сотрудничество с государствами Европейского со-дружества и НАТО. Юридически принципы внешнеполитической дея-тельности были закреплены в принятой в1996 г. Конституции Украины.

585

Провозгласив желание стать безъядерным государством, Украи-на подписала соглашение СНГ по вопросам ядерных вооружений

(декабрь1991 г.) и Лиссабонский протокол(май1992 г.). К марту

1992 г. из Украины в Россию было вывезено57 % тактического

ядерного оружия. 14 января1994 г. в Москве главы трех государствñ

Украины, США и России подписали трехстороннее заявление, соглас-но которому США и Россия пообещали предоставить Украине гаран-тии безопасности, как только она станет участником Договора о не-распространении ядерного оружия(ДНЯО). Кроме того, Украине

должны были компенсировать стоимость высокообагащенного урана,

который содержался в ядерных ракетах, расположенных на ее терри-тории. 16 ноября1994 г. Верховная Рада приняла решение о присое-динении Украины к ДНЯО. 5 декабря1994 г. в Будапеште президен-ты России, США и премьер-министр Великобритании предоставили

Украине гарантии безопасности. Отдельные документы с предос-тавлением Украине гарантий безопасности одновременно подписали

главы Китая и Франции. В1996 г. Украинское государство выпол-нило взятые на себя обязательства, окончательно избавившись от

третьего по размеру в мире ядерного арсенала.

Важным событием на пути европейской интеграции Украины,

свидетельством ее независимой и равноправной межгосударствен-ной политики стало подписание Президентом Украины Л. Кравчу-ком26 февраля1992 г. в столице Финляндии Хельсинского Заклю-чительного акта. Главным принципом этого документа было

положение об отсутствии территориальных претензий и о неруши-мости границ. В июне1997 г. во время официального визита Прези-дента Украины Л. Кучмы в Румынию были подписаны Договор

об отношениях добрососедства и сотрудничества между двумя го-сударствами. В нем фиксировалось взаимное признание сущест-вующих границ. В августе1999 г. во время официального визита

в Украину президента Молдовы П. Лучински был заключен украин-ско-молдавский Договор о государственной границе. Не возникло

проблем и с Беларусью.

Однако России признание Украины не помешало выдвинуть свои

территориальные претензии. В мае1992 г. парламент Российской

Федерации заявил, что акты о передаче в1954 г. Крымской области

Украине не имеют юридической силы с момента их принятия. Рос-сийский парламент в июле1993 г. вынес беспрецедентное решение

о предоставлении Севастополю статуса города Российской Федера-ции. Совет Безопасности ООН высказал удивление по этому случаю,

а президент РФ Б. Ельцин вынужден был признать юридическую не-состоятельность такого решения.

586

В июне и августе1992 р. Л. Кравчук и Б. Ельцин на встречах

в Крыму достигли договоренности об установлении двойного

контроля над Черноморским флотом на5-летний период. Догово-ренность не решала проблемы, но уменьшила напряженность между

двумя странами. 17 июня1993 г. в Москве президенты наконец

разрешили спор относительно Черноморского флота, который был

разделен в пропорции50 на50.

Переговоры о заключении полномасштабного рамочного договора

между Украиной и Россией продолжались годами. Договор о дружбе,

сотрудничестве и партнерстве был парафирован в1995 г., а подпи-сан только30 мая1997 г. В апреле1999 г. президент России подпи-сал ратифицированный Государственной думой и одобренный Сове-том Федерации российско-украинский Договор. В этом документе

указывалось, что стороныìпризнают территориальную целостность

друг друга и подтверждают нерушимость существующих между ними

границî. Однако Россия длительное время безосновательно оттягива-ла решение вопроса о делимитации границы между нашими страна-ми. Только в январе2003 г., во время визита президента В. Путина

в Киев, был подписан Договор о сухопутной границе между Россией

и Украиной. Однако граница в Азовском море и статус Керченского

пролива до сих пор не определены из-за завышенных претензий Рос-сии. Это вызвало противостояние между странами в этом регионе

в октябре2003 г. (Тузлинский кризис).

Поддерживая курс на сотрудничество в пределах СНГ, Украина

последовательно выступает против предоставления СНГ статуса субъ-екта международного права, возражает против создания любых над-национальных органов. Она не подписала Договор о коллективной

безопасности, Устав СНГ и целый ряд других документов, которые

могли бы каким-то образом ограничить ее суверенитет. В отстаива-нии своей позиции относительно СНГ Украина опирается на под-держку Грузии, Узбекистана, Азербайджана, Молдовы, вместе с кото-рыми она в1997 г. создала межгосударственное объединение под

названием ГУАМ. Юридически Украина сегодняñ не полноправный

член СНГ, а толькоìстрана-участницаî с ассоциированным статусом,

и рассматривает содружество на нынешнем этапе как инструмент

экономического сотрудничества.

Очень активно и разносторонне развиваются отношения между

Украиной и Республикой Корея, которая признала независимость

Украины30 декабря1991 г. 10 февраля1992 г. было подписано ком-мюнике об установлении дипломатических отношений между стра-нами. С ноября1992 г. в Киеве действует посольство Республики Ко-рея, а с октября1997 г. в Сеуле начало работать посольство Украины.

587

В декабре1996 г. в ходе официального визита Президента

Украины Л. Кучмы в Республику Корея между обеими странами

были подписаны: Декларация о принципах взаимоотношений и со-трудничества, Договор о взаимном содействии и защите инвести-ций, Меморандум о создании Совместного комитета по торговле, ак-тивно работающего и по сей день, развивая взаимовыгодное

сотрудничество в различных отраслях. Между нашими странами

действует соглашение об упрощении визового режима. В результате

визита Президента Украины В. Ющенко в декабре2006 г. в Респуб-лику Корея были подписаны межгосударственные договоры о со-трудничестве в сфере оборонной промышленности, об использова-нии космического пространства, а также рамочный межбанковский

кредитный экспортный договор.

Украина первой из стран СНГ еще в1994 г. подписала Соглаше-ние о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом, вступле-ние в который является ее стратегической целью. Важное значение

для становления отношений между нашим государством и Евросоюзом

имело одобрение Европейским Советом в декабре1999 г. общей страте-гии ЕС относительно Украины. Однако вместо асоциированного член-ства в2003 г. Украине был предоставлен статусìстраны-соседа ЕСî

и заключен ряд соглашений об упрощении визового режима.

Уже на1 января1995 г. Украина была членом37 международных

межправительственных организаций, в частности Мирового банка,

Международного валютного фонда, Европейского банка реконструк-ции и развития, а в следующемñ Центральноевропейской инициати-вы, куда входили15 государств Центральной и Восточной Европы.

Важным было участие нашей страны в работе Черноморского эконо-мического содружества, которое с1998 г. приобрело статус междуна-родной экономической региональной организации. В сентябре1995 г.

Украина стала полноправным членом Совета Европы. В2000ñ2001 гг.

она выполняла почетные обязанности непостоянного члена Совета

Безопасности ООН. Украинские военные активно участвуют в ми-ротворческих силах ООН.

В1994 г. Украина присоединилась к программе сотрудничества

с НАТОìПартнерство ради мираî. В июле1997 г. в Мадриде между

Украиной и Организацией североатлантического договора(НАТО) бы-ла подписанаìХартия об особом партнерствеî. В2003 г. цель вступ-ления в НАТО была зафиксирована Верховной Радой Украины в за-конеìОб основах национальной безопасности Украиныî. Украинские

военные части неоднократно участвовали в совместных учениях с во-енными подразделениями стран НАТО.

588

В результатеìоранжевой революцииî существенно улучшился

имидж Украины в мире. Во внешней политике завершился период

так называемой многовекторности, что обусловливалось как энерге-тической зависимостью от России и важностью ее экономических

рынков для Украины, так и политической зависимостью украинского

руководства от влияния России, электоральных симпатий большой

части украинского населения, экономической поддержки юго-восточных региональных элит, а также весьма негативным имиджем

украинского руководства в мире. Новое руководство Украины реши-тельно заявило о намерении интегрироваться в Евросоюз и НАТО.

В то же время часто обусловливаемая внутриполитическими и внеш-неполитическими временными интересами резкая и неуравновешен-ная политика по отношению к своему восточному соседу приводила

к возрастанию напряженности между Украиной и Россией. Такими

были проблемы во взаимоотношениях стран относительно Грузии,

ìгазовые конфликтыî зимы2008ñ2009 гг.