1991 Г. Ñ уже890 млрд руб. Золотой запас государства, который в на-чале перестройки составлял2 тыс. Тонн, в1991 упал до200 тонн.

А внешний долг в1991 г. насчитывал уже около120 млрд долл.

Рост внешнего долга вынудил государство сократить товарно-продуктовый импорт и на48 % уменьшить закупки оборудования за

рубежом. Потребительский рынок опустел, в экономике начался за-стой. Социальное напряжение усиливалось. В создавшихся условиях

повышение социальных гарантий и заработной платы работникам

партийного аппарата вызвало возмущение в обществе, уже и так

раздраженном предоставлением привилегий номенклатуре и разобла-чениями преступлений коммунистов.

Только летом1989 г. руководство государства инициировало соз-дание хоть какой-то комплексной экономической программы перехо-да к рынку(программа Л. Абалкина). Однако в1990 г. по политико-

544

экономическим мотивам она была отклонена Верховным Советом

СССР. В1991 г. после доработки академиком С. Шаталиным

и Г. Явлинским под названиемì500 днейî (именно такое время пре-дусматривалось для реформирования экономики) она была одобрена.

Впрочем, и эта программа фактически не была претворена в жизнь.

В январе1991 г. слабеющее государство делает последнюю по-пытку придавить мафию, нейтрализовать нелегальные деньги тенево-го криминала и мало-мальски стабилизировать финансовую систему,

уменьшив объем денежной массы в стране. 22 января президент

СССР М. Горбачев по инициативе министра финансов В. Павлова

издал указ об изъятии из оборота и обмена в трехдневный срок всех

50- и100-рублевых купюр образца1961 г. и ограничении выдачи на-личных денег из вкладов граждан в сберкассах. Однако это не улуч-шило экономическое положение, а только подорвало последнее доверие

людей к правительству. Повышение со2 апреля1991 г. в2ñ4 раза

розничных цен обесценило накопления людей. Государство факти-чески ограбило население.

Экономическая ситуация становилась катастрофической, и в ко-нечном счете это привело к окончательному развалу социалистической

системы в стране. В августе1990 г. Верховный Совет Украины принял

закон об экономической самостоятельности республики, в июне1991 г.

было решено установить свою юрисдикцию над всеми предприятиями

Украины. В ноябре1990 г. вышло постановление Верховного Совета

УкраиныìО проектах концепции и программы перехода Украинской

ССР к рыночной экономикеî, которое не имело никакого практическо-го воплощения в то время. Чтобы хоть как-то спасти потребительский

рынок и минимально обеспечить население продуктами, с1 ноября

1990 Г. В Украине была введена продажа продовольственных и про-мышленных товаров только по карточкам потребителя с купонами.

Пытаясь стабилизировать положение, Верховный Совет Украины

в июле1991 г. была принятаìПрограмма чрезвычайных мероприятий

для стабилизации экономики и выхода ее из кризисного состоянияî,

которая, однако, оказалась неэффективной.

Попытки советского руководства в первые годы перестройки мо-дернизировать кризисную экономику страны директивно-дисципли-нарными методами оказались неудачными. Это обусловливалось как

исчерпанием экстенсивных возможностей советской экономики, так

и ослаблением и неэффективностью мобилизирующих, идеологиче-ских, контролирующих и силовых возможностей системы, особенно

в условиях перевода экономики на качественно новый, высокотехно-

545

логический уровень развития. А главное, подобные поверхностные

мероприятия не могли устранить системные дефекты социалистиче-ской экономики, которые и были основными факторами масштабного

экономического кризиса.

Необходимость реанимации экономики после исчерпания экс-тенсивных ресурсов и провала мероприятий бесперспективного

ìдирективного ускоренияî диктовала советскому руководству пере-ход к либерализации экономической жизни. Однако проведение

экономической либерализации происходило непоследовательно и

хаотично, без жесткого контроля государства и четкой стратегиче-ской профессиональной программы реформ в социально-экономи-ческой и административно-правовой сферах. Все это закономерно

привело к экономической катастрофе и развалу советской системы.

Ряд дозированных и ограниченных либеральных мероприятий,

направленных на оживление иìулучшениеî социалистической эко-номики, которые в1986ñ1987 гг. применило советское руководство,

из-за своей половинчатости и непродуманности только дезорганизо-вали и дестабилизировали экономику, нарушив плановые механиз-мы и не создав новых, рыночных. Дальнейшая радикализация

(с1988 г.) либеральных реформ в экономике происходила еще более

бесконтрольно и бездумно, под переменным влиянием внутри-и внешнеполитических факторов(давление на правительство

ìдемократизированногоî общества; борьба за популярность и

власть между конкурирующими лидерами и группами вìверхахî;

влияние западных стран).

В условияхìполитической свободыî и развала административно-управленческого аппарата(особенно после устранения монопольного

положения партии в управлении страной) центральное руководство

страны фактически пустило реформы на самотек при неразработан-ности адекватных правовых положений, а также беспомощности

контролирующих и силовых структур. В результате произошло раз-грабление страны, поскольку в этих обстоятельствах наиболее эконо-мически выгодным было просто растаскивать и вывозить государст-венные капиталы и продукцию за рубеж. Экономическая ситуация

в стране ухудшалась также вследствие огромных расходов государства

на ликвидацию техногенных и природных катастроф, количество ко-торых увеличилось в эти годы(в значительной степени из-за развала

технологической и общественной дисциплины).

При отсутствии четкого законодательства и государственного

контроля, которые бы регулировали ход реформ и новые социально-экономические отношения, в стране моментально выросла преступ-

546

ность и образовались мафиозные структуры. В этой ситуации боль-шая часть партийной элиты, ощущая давление и настроения радика-лизированного общества, возглавилаìлиберально-демократические

рыночные процессыî и использовала свое властное положение, отсут-ствие адекватной судебной и законодательно-правовой системы с це-лью конвертировать власть в собственность и богатство, и таким об-разом сохранить в будущем свои властные позиции в обществе.

3. УКРАИНА НА ПУТИ К НЕЗАВИСИМОСТИ

В марте1990 г. в обстановке острой политической борьбы со-стоялись выборы в Верховный Совет УССР и местные советы. КПСС,

имея админресурс и резерв мандатов, победила во всех областях, за

исключением Львовской, Ивано-Франковской и Тернопольской.

В Верховном Совете Украины образовалось консервативное парла-ментское большинство(ìгруппа239î) во главе с А. Морозом. Ему

противостояла демократическая парламентская оппозицияñ Народ-ная Рада(125 депутатов) во главе с И. Юхновским. Первым предсе-дателем украинского парламента консерваторы провели первого

секретаря ЦК КПУ В. Ивашко. Однако представители оппозиции

возглавили7 из23 постоянных комиссий.

Несмотря на свое меньшинство, в условиях ухудшения социально-экономического положения и, соответственно, растущей неудовле-творенности коммунистическим правлением большинства населения,

в глазах которого социалистический режим был дискредитирован

и бесперспективен, оппозиция пользовалась все большей поддержкой

активной части общества. Работу Верховного Совета все время сопро-вождали митинги, демонстрации и забастовки различных профессио-нальных и социальных групп населения(шахтеров, студентов и др.).

Пользуясь этим обстоятельством, а также тем, что коммунистиче-ское большинство было деморализовано отсутствием поддержки

ìцентраî, продолжающимся падением авторитета в обществе,

ìдезертирствомî В. Ивашко(поменял должность председателя Вер-ховного Совета Украины на пост заместителя генерального секретаря

ЦК КПСС), провозглашением Россией12 июня Декларации о государст-венном суверенитете, Верховный Совет Украины по инициативе Демо-кратического блока и при поддержке народа16 июля провозгласила

547

Декларацию о государственном суверенитете Украины. 2 августа был

принят законìОб экономической самостоятельности Украиныî. Пы-таясь закрепить эти достижения, Украина до конца года подписала

двухсторонние межгосударственные соглашения с Литвой, Латвией,

Эстонией, Россией, Белоруссией, Узбекистаном и Казахстаном.

Несмотря на это, власть коммунистического консервативного

большинства в Украине все менее соответствовала потребностям

и требованиям общества, которое быстро радикализировалось. Со2 по

17 октября1990 г. в Киеве студентами была проведена голодовка

(158 участников). Они требовали не подписывать новый союзный дого-вор, отправить правительство в отставку, провести перевыборы Вер-ховного Совета, национализировать имущество КПСС и ВЛКСМ, обес-печить прохождение военной службы только на территории республики.

Хотя под давлением общества парламент якобы вынужден был пойти на

уступки, реально было удовлетворено только требование отставки Пред-седателя Совета Министров(вместо В. Масола был избран В. Фокин).

Пытаясь сохранить Союз(а также свое влияние и власть в госу-дарстве), советское руководство М. Горбачева попробовало легимити-зировать идею нового союзного договора, заручившись поддержкой

населения страны. Поэтому союзной властью было инициировано

проведение общесоюзного референдума в марте1991 г. Вопрос рефе-рендума о будущей судьбе страны был вынесен в формулировках, ко-торые не имели юридического содержания: ìСчитаете ли Вы необхо-димым сохранение Союза Советских Социалистических Республик

как обновленной федерации равноправных суверенных республик,

в которой в полной мере будут гарантироваться права и свободы че-ловека любой национальности?î. Позитивные результаты такого ре-ферендума в известной степениìнейтрализовалиî бы республикан-ские декларации о государственном суверенитете и блокировали бы

процесс дальнейшейìсуверенизацииî республик.

Зная настроения населения республики, украинский парламент,

благодаря совпадению интересов демократической Народной Рады

и прагматиков из числа партийной элиты во главе с председателем Вер-ховного Совета Л. Кравчуком, внес в бюллетени дополнительный во-прос: ìСогласны ли Вы с тем, что Украина должна быть в составе Союза

Советских Суверенных Государств на основании Декларации о государ-ственном суверенитете Украины?î На первый вопрос утвердительно от-ветили70,2 %, на второйñ 80,2 % граждан, которые приняли участие

в референдуме. Таким образом, не вступая в прямую конфронтацию

с союзным центром, парламент Украины добился убедительной под-

548

держки народом Декларации о государственном суверенитете. В целом

же, можно констатировать, что большинство населения Украины в этот

период не выступало противìфедеративногоî Союза, но высказывалось

за высокую степень самостоятельности Украины.

Проведя референдум, М. Горбачев не достиг своей цели. Ряд рес-публик(Эстония, Латвия, Литва, Армения, Грузия, Молдова) вообще

бойкотировали его проведение, а в других, несмотря на якобы пози-тивные результаты, население не собиралось как-то активно поддер-живать союзную власть. Это в значительной степени объяснялось тем,

что в глазах народа союзная власть ассоциировалась с давлением

и экономическими проблемами дискредитированного коммунистиче-ского режима, который всем надоел. Тогда М. Горбачев попытался

получить поддержку республиканских руководителей, рассчитывая

на совпадение интересов центра и бывшей партийной элиты респуб-лик в вопросах политической и экономической взаимоподдержки.

Был инициирован Новоогаревский процессñ переговоры, которые

велись в Огарево под Москвой с руководителями9 республик(в том

числе Украины) о положениях нового союзного договора на федера-тивных основах. Предварительное подписание этого договора плани-ровалось на20 августа.

Однако19 августа1991 г. в Москве начался так называемый

ìпутчî. В России в период перестройки из общества и компартии вы-делилось оппозиционное радикальное реформаторское крыло, кото-рое рвалось к власти и придерживалось более решительных действий,

чем М. Горбачев, который был ограничен рамками системы и олице-творял союзную коммунистическую власть, а поэтому был в заранее

проигрышной позиции. А реформаторам-демократам ничто не меша-ло сокрушительно критиковать властную систему. Их поддержка со

стороны российского общества, которое все более радикализирова-лось и уже более открыто проявляло недовольство коммунистической

системой, возрастала. 12 июня1991 лидер демократов, ìборец с при-вилегиями партноменклатурыî, бывший коммунист и высший парт-функционер Б. Ельцин стал президентом России.

М. Горбачев терял поддержку не только в народе, но и в партии,

которая также раскалывалась. 2 июля1991 г. произошел формаль-ный раскол КПСС: в ней была создана группаìДвижение демократи-ческих реформî во главе с А. Яковлевым и Э. Шеварднадзе. Вместе

с тем, в союзном правительстве большинство государственных руко-водителей видели, что страна идет к развалу, и решили администра-тивно-силовыми мерами остановить этот процесс, рассчитывая

549

в этом на поддержку общества и республиканских компартийних ап-паратов. М. Горбачев занял выжидательную позицию, в значительной

степени сознательно отстранясь от событий. Утром19 августа радио

объявило, что М. Горбачев(который в это время был в отпуске

в Крыму), по состоянию здоровья не может выполнять обязанности

президента. Поэтому, согласно статье127 (3) Конституции СССР,

власть в стране временно будет осуществлять Государственный коми-тет по чрезвычайному положению(ГКЧП). В его состав вошли вице-президент Г. Янаев, премьер-министр В. Павлов, председатель КГБ

В. Крючков, министр обороны Д. Язов и министр внутренних дел

Б. Пуго. В Москвуìдля охраны общественного порядкаî были введены

войска и бронетехника.

Не имея никакой позитивной программы, не делая никаких ре-шительных административных шагов, боясь применить силу, а глав-ное, не получив поддержки общества, уже21 августаìзаговорщикиî

фактически признали поражение. Наибольшие властные дивиденды

получили демократы и президент России Б. Ельцин, решительно вы-ступившиеìна защиту Конституцииî.

В отличие от высшего республиканского руководства и председа-теля украинского парламента Л. Кравчука, занявшего выжидатель-ную позицию, а также КПУ, которая фактически поддержала ГКЧП,

Народная Рада решительно выступила в поддержку русской демокра-тии. События августа1991 г. чрезвычайно усилили центробежные

тенденции в СССР. Население республик испугалось реставрации же-сткого коммунистического режима, а республиканские компартий-ные элиты боялисьìчистокî изìпутчистскогоî центра и не хотели те-рять добытых властных полномочий в своих республиках. Кроме того,

даже после пораженияìпутчистовî, украинское компартийное рес-публиканское руководство не могло рассчитывать на серьезную под-держку со стороны ослабевшего союзного правительства М. Горба-чева и вскоре запрещенной компартии. Реальную же власть пе-рехватило российское республиканское правительство Б. Ельцина,

которое начало переподчинять себе государственные структуры, пред-приятия союзного подчинения в республиках, а сам Б. Ельцин уже

даже признал независимость прибалтийских республик.

В то же время, при пассивном и недовольном коммунистическим

правлением большинстве украинского населения, радикализированая

часть общества готова была полностью смести власть консервативных

партократов в Украине. Поэтому последние пошли на все, чтобы из-бежать такой судьбы и попробовалиìоседлать процесс независимостиî.

550

В этих условиях принятие Верховным Советом УССР24 августа

1991 г. ìАкта провозглашения независимости Украиныî, в котором го-ворилось о создании самостоятельного украинского государстваñ Ук-раины, о неделимости и неприкосновенности ее границ было вполне

закономерным. Парламент государства стал официально называться

ìВерховная Рада Украиныî. Принимая во внимание обстоятельства,

Президиум Верховной Рады за короткое время принял принципиально

важные постановления: о департизации государственных органов, уч-реждений и организаций; о собственности Компартии Украины и

КПСС на территории Украины; о прекращении деятельности КПУ; об-разовании собственных вооруженных сил; передаче предприятий со-юзного подчинения под контроль республики; введение в кратчайший

срок собственной денежной единицы. Кроме того, признавалась не-действительность тех союзных законов, которые противоречили новым

реалиям и государственным актам суверенной Украины.

Желая легимитизировать решение о независимости Украины,

консолидировать нацию, добиться признания независимости со сто-роны международного сообщества, Верховная Рада Украины ини-циировала проведение1 декабря1991 г. всеукраинского референ-дума касательно народного подтверждения Акта независимости

Украины. В референдуме приняли участие84,2 % избирателей, из

них90,32 % проголосовали заìАкт провозглашения независимости

Украиныî. Одновременно с референдумом состоялись и выборы

Президента Украины. Вследствие отсутствия единства и внутренней

конкуренции кандидатов от национально-демократического лагеря,

их слишком радикальных заявлений(к которым большинство обще-ственности не было готово), при поддержке всей административной

системы победил представитель прагматическойìдемократизиро-ваннойî партийно-республиканской элиты Л. Кравчук, который ка-зался обществу более дипломатичной и компромиссной фигурой,

подходящей для переходного периода.

Следует сказать, что М. Горбачев и высшее государственное руко-водство, пытаясь спасти Союз(и свою власть), реанимировали подго-товку к составлению нового Союзного договора(ìпроцесс ОгаревоIIî),

который, правда, теперь должен был базироваться лишь на основах

экономического сотрудничества и конфедерации. Однако в декабре

это уже было невозможно дляìнародногоî президента Л. Кравчука,

а тем более мешало Б. Ельцину получить всю полноту власти в Рос-сии. В общем, республиканские элиты, получив всю полноту власти

и собственности, не собирались рисковать своим положением.

551

8 декабря1991 г. на тайной встрече в Беловежской пуще Пре-зидент Украины Л. Кравчук, председатель парламента Республики

Беларусь С. Шушкевич и президент России Б. Ельцин констатиро-вали факт распада Советского Союза и подписали соглашение об

образовании Содружества Независимых Государств(СНГ). Перво-го об этом они уведомили президента США Дж. Буша. 10 декабря

Верховная Рада Украины и парламент Беларуси, а12 декабряñ

и парламент России ратифицировали этот акт. 21 декабря в Алма-Ате(ныне Алматы) декларацию об образовании СНГ подписали

руководители Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Киргизстана,

Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана

и Украины. 25 декабря М. Горбачев заявил о своей отставке

с поста президента СССР. Советский Союз юридически прекратил

свое существование.

Следует отметить, что дальнейшее силовое удержание респуб-лик в Союзе его бы не сохранило и могло повлечь за собой уже

кровавый сценарий развала СССР. Однако неподготовленный, по-спешный и корыстный демонтаж Советского Союза республикан-скими лидерами и элитами, которые руководствовались удобным

моментом для захвата и утверждения собственной власти, принес

много проблем и убытков молодым государствам и их народам.

В частности, экономический эгоизм республик и резкое наруше-ние хозяйственных связей усилили обвал в социально-эконо-мической сфере. Отсутствие взаимных гарантий в национально-правовой плоскости имело следствием незащищенность основных

человеческих прав и собственности национальных меньшинств во

многих новообразовавшихся странах. Отсутствие детальных дого-воренностей и обязательств в административно-территориальной

сфере, пренебрежение условностью и относительностью бывших

советских административных границ внутри СССР, которые не

отвечали историко-этническим реалиям проживания народов, ве-ло к возникновению недоразумений, территориальных претензий

и даже вооруженных конфликтов.

Развал Советского Союза стал закономерным явлением и опре-делялся действием ряда факторов: в первую очередьñ разрушени-ем советской системы и социалистического общественного уклада;

борьбой в это время российских демократов сìкоммунистическим

имперским центромî (олицетворением которого была союзная

власть); потребностью партийной элиты республик сохранить свое

552

властное положение в условиях потери страха и отсутствия под-держки со стороны союзного центра, а также угрозы свержения

своей власти со стороны радикализированной части общества

и национально-демократической оппозиции; желанием этой рес-публиканской элиты добыть себе абсолютную власть и собствен-ность, полностью независимую от Москвы.

Дезинтеграции СССР способствовали и национально-освободи-тельные движения народов республик за собственную государст-венность при пассивном большинстве их населения, которое ассо-циировало дискредитированный коммунистический режим с со-юзной властью и поэтому не собиралась активно защищать

СССР; страх народов и элит республик перед возможными реак-ционно-карательными рецидивами со стороны центра(путч

ГКЧП); проимперские действия новой России, которая провоз-глашала претензии на союзную собственность и политическую

роль лидера в регионе.

Кроме того, распаду СССР способствовали: соперничество за

власть в России между Б. Ельциным и М. Горбачевым; желание

республик освободиться отìнационального угнетения и экономи-ческой эксплуатации со стороны Москвыî; распространенные ил-люзии среди населения республик относительно быстрого эконо-мического процветания, а также повышения уровня своей жизни

при условиях самостоятельности и прекращения отчислений в об-щесоюзный бюджет. Повлияло также и упование на высокий

потенциал собственных экономик(мощности которых в реально-сти имели достаточно относительный характер); доминирование

в этот период среди российского общества и истеблишмента, же-лание избавиться от политико-экономического бремени в лице

ìотсталыхî республик и нежелание россиян бытьìцементомî для

удержания империи. Распаду также способствовала потеря у на-селения потребности в имперской военной силе СССР в условиях

окончания холодной войны; распадìмирового социалистического

лагеряî; действия западного капиталистического блока стран.

553

ВАЖНЕЙШИЕ СОБЫТИЯ

Период Событие

1985,

11 марта

ñ Состоялся внеочередной пленум ЦК КПСС.

Избрание М. Горбачева

Генеральным секретарем ЦК КПСС.

Начало перестройки.

май ñ Принятие советским правительством ряда мер

по борьбе с пьянством и алкоголизмом.

1986,

26 апреля

ñ Произошла катастрофа на Чернобыльской АЭС.

1987,

8 декабря

ñ Подписан договор СССР и США

о ликвидации ракет средней и меньшей дальности.

1988,

лето

ñ Торжества по случаю1000-летия

принятия христианства на Руси.

1989,

февраль

ñ Состоялся учредительный съезд

Общества украинского языка им. Т. Шевченко.

июль ñ Забастовка шахтеров Донбасса

и Западной Украины.

сентябрь ñ Создание наиболее массовой

общественно-политической организации

в Украинеñ Народного Руха Украины.

осень ñ Началоìбархатныхî революций в восточной Европе

и распада мировой системы социализма.

1990,

18 марта

ñ Состоялись выборы в Верховный Совет Украины

и местные советы. Демократический блок

получил четверть мандатов.

16 июля ñ Принятие Верховным Советом УССРìДекларации

о государственном суверенитете Украиныî.

1990,

21 ноября

ñ Подписание М. Горбачевым и лидерами великих держав

в ПарижеìХартии для новой Европыî,

что знаменовало окончание холодной войны.

554

1991,

31 июля

ñ Прекращение существования

Варшавского договора.

19ñ21 августа ñ Произошел путч в Москве.

Создание и падение ГКЧП.

24 августа ñ Провозглашение Верховным Советом Украины Акта

о государственной независимости Украины.

Парламент Украины с этого дня стал официально

называться Верховной Радой Украины

1 декабря ñ Состоялся всенародный референдум

в подтверждение Акта о государственной

независимости Украины и выборы Президента Украины.

Президентом Украины избран Л. Кравчук.

8 декабря ñ Ликвидация СССР и заключение Украиной,

Россией и Беларусью Соглашения

о создании Содружества Независимых Государств(СНГ).

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Чем была обусловлена потребность в перестройке?

Какие особенности этого процесса в Украине?

2. Почему экономическая реформа1987 г.

в СССР не смогла улучшить жизненный уровень трудящихся?

3. Привести примеры, свидетельствующие

о росте политической активности народа в период перестройки.

4. Чего добивались в своей деятельности неформальные объединения?

Какие политические партии образовались

в Украине за время перестройки?

5. Как встретили в Украине весть о событиях мятежников

в Москве19 августа1991 р.?

6. Как можно оценить Декларацию

о государственном суверенитете Украины

от16 июля1990 г. и Акт провозглашения

независимости Украины от24 августа1991 р.?

555

Лекция25

УКРАИНА ПЕРИОДА НЕЗАВИСИМОСТИ

План лекции

1. Создание системы государственной власти

и конституционный процесс.

2. Социально-экономическое развитие в Украине.

3. Украина на международной арене.

4. Образование и культура в современной Украине.

1. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

И КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС

После провозглашения24 августа независимости в Украине ката-лизировались процессы государственного строительства. Еще до ре-ферендума, утвердившего Акт о независимости, Украина начала

принимать законы и создавать государственные институции, кото-рые преобразовывали ее из союзной республики в современное неза-висимое демократическое государство. К тому же республиканская

властная элита быстро сориентировалась и начала немедленно пере-водить силовые структуры и ресурсы из союзного в украинское госу-дарственное подчинение. Был установлен контроль над армией, КГБ,

Министерством внутренних дел. Не удалось взять под контроль толь-ко Черноморский флот.

27 июля1991 г. парламент утвердил должность Президента Ук-раины, а24 августа1991 г. вышло его постановление о том, что все

войска, размещенные в республике, переходили в подчинение Вер-

556

ховной Рады. 20 сентября вместо Комитета государственной безопас-ности была создана Служба безопасности Украины, которая подчиня-лась Президенту и была подконтрольна Верховной Раде.

19 октября1991 г. Верховная Рада приняла военную доктрину.

В ней отмечалось, что Украина не рассматривает соседние страны

как противников и не является потенциальным противником ни од-ного государства. Подтверждались положения Декларации о государ-ственном суверенитете и намерения Украины не принимать участия

в военных блоках и следовать трем неядерным принципам: не при-нимать, не производить и не приобретать ядерное оружие.

7 ноября вышел законìО государственной границеî, который

провозглашал неприкосновенность границ Украины, определял поря-док их охраны и правила перехода. 12 декабря того же года, с целью

гарантирования экономической безопасности республики, Президен-том был подписан указìОб образовании государственного таможен-ного комитета Украиныî. Кроме того, постановлением Верховной Ра-ды еще от9 сентября1991 г. на территории Украины вводились

в обращение купоны многократного использования. Это постановле-ние положило начало выходу Украины из рублевой зоны.

8 октября был издан законìО гражданстве Украиныî, согласно

которому гражданами Украины становились все люди, которые про-живали на ее территории, не были гражданами других государств

и не возражали против принятия украинского гражданства. Никто не

мог быть лишен гражданства, в то же время граждане имели полное

право изменить свое гражданство. Однако закон категорически за-прещал двойное гражданство. 1 ноября была принятаìДекларация

прав национальностей Украиныî. Она гарантировала всем народам,

национальным группам и гражданам, проживавшим в Украине, рав-ные политические, экономические, социальные и культурные права.

Пытаясь обеспечить очень нужную молодому государству внут-реннюю стабильность и позиционировать независимую Украину как

современную демократическую страну, где уважаются права и инте-ресы национальных меньшинств, и получить определенную поддерж-ку со стороны международного сообщества, Верховная Рада Украи-ны, уважая свободу населения Крымской области, приняла в феврале

1992 г. закон о восстановлении автономной республики.

Изменилась и государственная символика. Еще4 сентября1991 г.

было принято постановление о поднятии над зданием Верховной

Рады сине-желтого знамени. А28 января1992 г. Верховная Рада

провозгласила сине-желтое знамя государственным флагом Украины.

557

Малым гербом Украины, согласно ее постановлению от19 февраля

1992 г., утверждался трезубец. 15 января1992 г. вышел указ Прези-диума Верховной РадыìО государственном гимне Украиныî об ут-верждении мелодии национального гимнаìЩэ нэ вмэрла Украины и

слава и воляî (ìЕще жива Украины и слава и воляî) на музыку

Н. Вербицкого. 6 марта2003 г. Верховной Радой был принят офици-альный текст гимна, им стали слова первого куплета и припев одно-именного стихотворения, написанного известным украинским по-этом, этнографом, фольклористом П. Чубинским.

Таким образом, в1991ñ1992 гг. Украина приобрела все атрибуты

и основные признаки независимого суверенного государства и при-няла ряд законодательных актов, которые свидетельствовали о при-оритете соблюдения молодой страной гражданских прав и демокра-тических свобод ее населения и заявляли о новом государстве как

о современной демократической стране.

Однако принятые решения были хотя и важной, но все же внеш-ней стороной государственно-созидательного процесса. Перестройка

же базовых государственных и политических институций, трансфор-мация общественно-политического и социально-экономического укла-да, создание судебной системы и механизмов обратной связи граждан

и властной элиты происходили в Украине под влиянием глубинных

внутренних и внешних факторов. Эти процессы проходили довольно

медленно, болезненно и имели далеко не однозначные результаты.

Большую роль в трудностях, проблемах и, в значительной степени,

в негативных результатах государственно-созидательного процесса

и социально-экономических реформ сыграли несовершенная органи-зация государственной власти в республике, незавершенность рас-пределения функций между законодательной, исполнительной и су-дебной ветвями власти.

После ликвидации политико-административного стержня совет-ской системыñ компартииñ и утверждения независимости Украины

от влияния союзной центральной власти реальная власть в Украи-не сосредоточилась в Верховной Раде. Независимая Украина жила

по немного перелицованной советской Конституции1978 г., по кото-рой основным носителем власти декларировались советы, усилившие

свое влияние во время перестройки. Советы подчинялись парламенту.

Именно Верховная Рада осуществляла всю полноту власти в Украине:

формировала правительство, имела право отменять решения органов

исполнительной власти и распускать местные советы всех уровней.

Однако советы, будучи зависимыми от избирателей, не имея полно-

558

мочий, сопоставимых с полномочиями КПСС, не могли удовлетвори-тельно справляться с властными функциями. Следствием стало общее

снижение эффективности государственного управления во всех его

звеньях, безответственность государственных структур и должност-ных лиц, падение авторитета власти в стране.

В ситуации обвала жизненного уровня народа, при отсутствии бы-стрых позитивных изменений, а вследствие этогоñ и разочаровании

населения в партиях и общественно-политических движениях, дезор-ганизация управления страны и проволочки парламента с принятием

нужных реформ в значительной степени обусловливались разъединен-ностью и слабостью политических сил, их потребности завоевания по-пулярности у электората. В борьбе за власть ни одна из политических

сил не была способна сконцентрировать достаточного властного влия-ния для эффективного управления страной и в конечном счете не мог-ла себе позволить декларироватьìнепопулярныеî радикальные меро-приятия и взять на себя ответственность за их проведение.

Кроме того, после утверждения поста Президента Украины в Кон-ституцию было внесено дополнение: ìПрезидент Украины является

главой государства и главой исполнительной власти Украиныî. Таким

образом, создавалось юридическое противоречие между двумя вла-стями. В результате возникло жесткое противостояние и соперниче-ство за увеличение властных полномочий между Президентом и Вер-ховной Радой. Они имели место не только в центре, но и в регионах,

где приобрели форму конфликта между местными советами

и органами местной государственной администрации.

Законодательно неопределенными оставались также взаимоотноше-ния Президента и Премьер-министра. Правительство фактически не

имело самостоятельности и свободы действий, и при необходимости все-гда становилосьìкрайнимî, приносясь в жертву недовольному обществу.

Так, Верховная Рада12-го созыва за время функционирования в стране

сменила четыре правительства: В. Масола(майñ октябрь1990 г.),

В. Фокина(ноябрьñ октябрь1992 г.), Л. Кучмы(октябрь1992 г. ñ сен-тябрь1993 г.), Л. Кравчукаñ Ю. Звягильского(сентябрь1993 г. ñ июнь

1994 г.). В результате вместо цивилизованного и демократического рас-пределения власти возникло двоевластие, а впоследствииñ даже три ее

центра: Президент, Парламент и Правительство.

К этому прибавлялось отсутствие четкой и самостоятельной на-циональной судебно-правовой системы. Правовая система Украин-ской ССР базировалась на двух далеко не равноценных основах:

общесоюзном и республиканском законодательстве. Удельный вес

559

последнего даже при СССР на порядок уступал союзному во всех

сферах жизни. А в условиях изменения общественно-политического и

социально-экономического строя судебно-правовая система оказалась

и вовсе неадекватной новым реалиям, даже в значительной степени

парализованной. Кроме того, поскольку соответствующих механизмов

внедрения не было, многие принятыеìпрогрессивныеî законы Вер-ховной Рады имели декларативный, оторванный от жизни характер.

Например, за1992ñ1994 гг. Верховная Рада Украины приняла около

450 законов, много из которых должным образом не сработали. Более

того, многие законы не принимались в интересах всего общества,

а были пролоббированы новыми влиятельными социальными группа-ми в своекорыстных целях.

Таким образом, правовой базы и разделения трех ветвей власти

в Украине фактически не было. Все это усиливало управленческий

хаос в стране, безответственность, коррупцию, способствовало гра-бежу государственных средств и собственности и, конечно, не могло

обеспечить проведения эффективных реформ в этот сложный

ìпереходныйî период.

Пытаясь укрепить свои позиции в государстве, усилить свое зако-нодательное влияние и руководить страной при помощи указов, Пре-зидент Л. Кравчук учредил в феврале1992 г. Государственную Думу

Украины. Главными задачами Думы объявлялись выработка страте-гии государственной политики и обеспечение механизмов ее реализа-ции, а также экспертиза принятых парламентом законов.

Поскольку развал управления, социальное напряжение и эконо-мический упадок в стране становились угрожающими, а парламент

вследствие разъединенности и отсутствия четких управленческих ме-ханизмов не мог обеспечить управляемость государством, Верховная

Рада санкционировала некоторое расширение полномочий Президента.

В марте1992 г. вступили в силу законыìО Представителе Президента

Украиныî иìО местных Советах народных депутатов и о местном

и региональном самоуправленииî.

Представитель Президента должен был обеспечивать реализацию

законов и распоряжений законодательной власти(т. е., парламента),

контролировать деятельность органов местного и регионального са-моуправления, а также предприятий, организаций и учреждений не-зависимо от их подчинения и форм собственности. Он становился

высшим должностным лицом исполнительной властиñ главой мест-ной администрации в областях, районах и городах центрального под-чинения: Киеве и Севастополе. Верховной Раде оставались законода-

560

тельные функции. Вертикальное подчинение советов отменялось, так

же как и влияние законодателей на исполнительную власть: исполко-мы и правительство. Причем все вопросы деятельности представите-лей Президента, не предусмотренные законодательством, должны бы-ли непосредственно регулироваться указами Президента. Кроме того,

представители Президента и их администрации были подчинены не

Кабинету Министров, а Администрации Президента Украины. Таким

образом, институт представителей Президента в известной степени

укрепил исполнительную вертикаль президентской власти в стране.

Однако сильно увеличивать возможности Президента Парламент

не собирался. Представитель Президента не имел полномочий отме-нять решения исполнительных комитетов советов, даже если они

противоречили закону. Он мог только приостановить их действие на

время рассмотрения конфликтной ситуации в судебном порядке.

Наличие контрольных функций не давало ему права решать вопросы,

входившие в компетенцию местных советов. Председатели областных

и районных советов уже в марте1993 г. опять становились высшими

должностными лицами в своих регионах. В конце1993 ñ начале

1994 гг. под давлением Верховной Рады Президент Украины Л. Крав-чук вообще вынужден был пойти на уступки парламенту, ликвидиро-вав институты представителей Президента и местных администра-ций, а также возобновив деятельность исполкомов местных советов.

Вследствие попыток усилить властное влияние и нечеткости госу-дарственных полномочий, продолжалась также борьба между Прези-дентом и Премьер-министром. Так, действующий с октября1992 г.

глава правительства Л. Кучма весной1993 г. сделал попытку подчи-нить себе представителей Президента в областях путем введения их

в состав Кабинета Министров. Со своей стороны, Л. Кравчук выдви-нул предложение взять на себя непосредственное руководство прави-тельством и принимать указы по неурегулированным законодатель-ством экономическим вопросам. Верховная Рада не желала усиления

ни одной из этих фигур и урезания собственных возможностей, а по-этому не поддержала ни Премьер-министра, ни Президента. Блоки-ровала она такжеìрадикальныеî предложения Л. Кучмы и Л. Кравчу-ка относительно перераспределения властных полномочий между

парламентом, Президентом и Премьер-министром.

Но в условиях усиления социального напряжения Парламент был

вынужден предоставить Премьер-министру как представителю Вер-ховной Рады право издавать декреты, которые заполняли законода-тельный вакуум или даже могли менять в определенных границах

561

существующие законы. В свою очередь, Л. Кравчук в июне1993 г.

издал указ о создании при Кабинете Министров Чрезвычайного

комитета по вопросам оперативного управления народным хозяйст-вом. Последний должен был возглавить Л. Кучма, но он отказался, а в

сентябре, после того как его инициативы были проигнорированы

Верховной Радой, ушел в отставку.

Тем временем, в условиях беспорядка во власти и безответствен-ности высших государственных институтов усиливался социально-экономический и административно-политический кризис, вызывая

все большее недовольство народа властью, которое достигло своего

пика в июне1993 г. Пытаясь хоть немного успокоить общество, вла-стная элита приняла решение о проведении26 сентября этого же го-да референдума по вопросам доверия Президенту и Парламенту. Од-нако это не стабилизировало положение в обществе и политической

элите. Попыткой вырваться из кризиса стало новое радикальное ре-шение: проведение в первой половине1994 г. досрочных выборов

Верховной Рады и Президента Украины.

Вследствие разочарования граждан действующей властью и паде-ния авторитета в обществе политических партий и движений, выборы

властная элита проводила по мажоритарной системе. Но все равно бы-ло заполнено только338 депутатских мест из450. После нескольких

довыборов на7 апреля1996 г. состав Рады насчитывал всего423 де-путата. В результате обострения социально-экономического кризиса,

большинство депутатских мест получили коммунисты(86), а половина

депутатов нового состава парламента прошли вообще как беспартий-ные. Председателем Верховной Рады был избран лидер Социалистиче-ской партии А. Мороз. Левое большинство и прагматические деятели

парламента сразу же начали усиливать власть местных советов как

оплота властных сил парламента и компартийных консерваторов.

На досрочных президентских выборах1994 г., на волне протест-ного голосования разочарованного новым общественным укладом

населения, во втором туре победил бывшийìкрасный директорî

иìопальныйî премьер Л. Кучма. Он позиционировал себя как опыт-ный управленец и хозяйственник, критиковалìкоррумпированный

режимî, декларировал масштабную борьбу с преступностью и мафи-ей, прекращение расхищения государственного имущества и неза-конной приватизации, восстановление связей с Россией. Кучма обе-щал улучшить социальную сферу, навести порядок во властных

структурах(однако после победы было заявлено о прекращении вся-кого расследования действий предыдущей власти).

562

Л. Кучма, конечно, сразу же попытался усилить реальную власть

Президента и построить вертикаль самостоятельной исполнительной

власти. Уже в его указе от6 августа1994 г. ìОб обеспечении руково-дства структурами государственной исполнительной власти на мес-тахî говорилось о подчинении Президенту председателей районных

и областных советов. С другой стороны, пытаясь наполнить прези-дентскую власть реальным содержанием, Л. Кучма возобновил Кон-ституционный процесс. В сентябре1994 г. была образована Консти-туционная комиссия, ее возглавили Л. Кучма и А. Мороз.

2 декабря1994 р. Л. Кучма предложил Верховной Раде закон,

в котором говорилось о разграничении государственной власти.

В случае его принятия усиливалась власть Президента(он становился

единоличным главой правительства, состав которого формировал сам

Президент, без согласования и утверждения парламентом). Однако

даже после коррекции закона парламентом в сторону уменьшения

влияния Президента(местная власть в значительной степени остава-лась под контролем советов) за него18 мая1995 г. проголосовало

лишь неконституционное большинство депутатов, а значит, закон не

вступил в действие.

Ситуация становилась все напряженнее, поскольку, кроме проти-востояния парламента Президенту, в самой Верховной Раде постоян-но соперничали между собой коммунисты и либералы. К тому же ни

левые ни правые в Раде не имели конституционного большинства,

поэтому общее голосование по принципиальным вопросам было не-возможным. Выходом могло быть подписание конституционного со-глашения между Президентом Украины и Верховной Радой на период

до принятия Конституции. Однако переговоры и торги касательно

положений конституционного договора затягивались.

Ощущая кредит доверия со стороны общества, в глазах которого

беспорядочная и безответственная власть парламента была дискре-дитирована и которое желало четкой власти, Л. Кучма31 мая1995 г.

издал указ о проведении опроса общественного мнения относительно

доверия Президенту Украины и Верховной Раде. Но в соответствии

с действующей Конституцией1978 г. глава исполнительной власти не

мог проводить референдум без согласия парламента, поэтому опрос

не мог иметь законодательных последствий. Возник кризис власти, из

которого обе стороны вышли, подписав8 июня1995 г. конституци-онное соглашение сроком на один год. По его условиям Конституция

и все законодательство в целом могли применяться настолько, на-

563

сколько они не противоречили этому документу. Договор ограничивал

полномочия Верховной Рады и местных советов, увеличивая при этом

полномочия Президента.

Не желая терять властные возможности, парламент, который

к тому же не мог прийти к внутреннему согласию относительно таких

положений президентского проекта, как введение двухпалатного пар-ламента, отказ от предоставления государственного статуса русскому

языку и статуса Республики Крыму, вопросов государственной симво-лики и частной собственности, опять забуксовал при рассмотрении про-екта Конституции Украины. Л. Кучма попыталсяìстимулироватьî при-нятие депутатами выгодного ему проекта, издав26 июня указ,

который предусматривал утверждение Основного Закона Украины

на всенародном референдуме. В конце концов Президент и депутаты

различных политических сил вынуждены были пойти на взаимные ус-тупки и компромисс. Основные положения президентского проекта

относительно распределения властных полномочий, прав собственно-сти, государственной символики, государственного статуса украинско-го языка сохранились. В то же время, сохранились в полном объеме

однопалатный парламент, статус Крыма как автономной республики

и др. Наконец28 июня1996 г. Конституция Украины была принята.

Новая Конституция была достаточно несовершенной и чрезвычай-но усиливала президентскую власть. Украина фактически превраща-лась в президентско-парламентскую республику. Силовые министерст-ва и ведомства прямо подчинялись Президенту Украины. Верховная

Рада избавлялась от контроля за деятельностью не только Кабинета

Министров и органов государственного управления, но и местных со-ветов, которые были поставлены в финансово-административную за-висимость от глав местных государственных администраций, назна-чаемых лично Президентом и под их же руководство. Парламент

только давал согласие Президенту на назначение Премьер-министра,

мог один раз за сессию и не раньше чем через год после утверждения

правительственной программы отправить правительство в отставку.

Верховная Рада не влияла на назначение и отставку отдельных членов

правительства. А вот Президент мог всегда отправить в отставку как

кого-либо из членов Кабмина(включая главу правительства), так и все

правительство в целом, без согласования с парламентом.

Увеличение президентских полномочий предоставило возможность

Л. Кучме достичь в первые годы правления определенных позитивных

результатов: преодолеть управленческий хаос в стране, сепаратизм

областных элит, укрепить внешние позиции Украины, в некоторой

564

степени стабилизировать общественно-политическое и социально-экономическое положение, придавить инфляцию, провести достаточно

успешную финансовую реформу. Однако коренных позитивных сдви-гов в стране не произошло. Наоборот, усиление властных возможно-стей Президента при отсутствии четкого разделения полномочий и от-ветственности ветвей власти, при бесконтрольности должностных лиц

и госинститутов предоставляло огромные возможности для создания

Л. Кучмой в Украине авторитарно-олигархического режима.

Власть его усиливалась. Он мог реально влиять на судебную и за-конодательную власть в государстве. Президент контролировал дея-тельность государственного аппарата и Кабинета Министров, в част-ности и при помощи преданной себе, якобы консультативной,

структурыñ так называемой Администрации Президента, которая

вообще не предусматривалась действующей Конституцией. Реально

осуществляя исполнительную власть и взяв фактически под полный

контроль всю исполнительную ветвь, Президент в то же время абсо-лютно не нес никакой ответственности за ее деятельность, перекла-дывая при неудачах всю ответственность на правительство. Так, друг

за другом ушли в отставку правительства В. Масола(июнь1994 ñ

март1995 г.), Е. Марчука(март1995 ñ май1996 г.), П. Лазаренко

(май1996 ñ июль1997 г.).

Социально-экономическая ситуация в стране была беспросветной,

государственная система полностью коррумпирована и работала на

интересы новейшейìвластной буржуазииî. Л. Кучма и его властная

команда, как, впрочем, и национально-демократические силы, теря-ли поддержку населения(большинство которого ассоциировало их

с неудачными реформами и невыполненными обещаниями).

В такой ситуации в марте1998 г. состоялись выборы в Верхов-ную Раду, которые проходили по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе. Для партий внедрялся4 % избиратель-ный барьер. Кроме этих мер, власть, чтобы уменьшить государст-венные расходы на выборы и ликвидировать свою зависимость от

разочарованного властной элитой народа, упразднила обязательный

50 % порог явки избирателей. Отныне, сколько бы людей ни пришло

на выборы, они считались действительными.

Несмотря на общую и закономерную победу на выборах левых сил

и проигрыш провластных партий, ситуация в Верховной Раде была

далеко не однозначной. Внутренние противоречия, амбиции лидеров

раздирали даже идеологически близкие партии и блоки. Например,

прогрессивные социалисты Н. Витренко были непримиримо настрое-

565

ны против социалистов А. Мороза. ЦентристскаяìГромадаî не желала

сотрудничать с НДП А. Матвиенко, за которым стоял противник

П. Лазаренко Л. Кучма. В результате коррупционного скандала

и борьбы за власть, ìГромадаî раскололась. Ю. Тимошенко с частью

громадовцев образовала новую фракциюìБатькивщинаî. Произошел

раскол и Народного Руха. Он разделился на две соперничающие пар-тии, которые возглавили Ю. Костенко(УНР) и Г. Удовенко(НРУ).

Вследствие этих событий, а также под влиянием будущей президент-ской кампании, в Верховной Раде в этот период конструктивное

большинство, которое могло бы осуществлять серьезную законотвор-ческую работу, не сложилось.

Поскольку авторитет Л. Кучмы среди народа был уже подорван,

шансы на победу у него были невысокие. В результате раскола правых

сил, падения их популярности среди населения, гибели их лидера

В. Черновола в автокатастрофе, наибольшая возможность победы

была у А. Мороза, который в своей программе следовал социал-демократической ориентации европейского типа. Однако созданная

в ходе избирательной кампании так называемаяìканевская четверкаî

(Е. Марчук, А. Мороз, А. Ткаченко и мер Черкасс В. Олийнык) накану-не выборов распалась. Демократический лагерь оказался разъединен-ным и оппозиционные кандидаты пошли на выборы поодиночке. В ре-зультате во второй тур президентских выборов вышли Л. Кучма

и лидер коммунистов В. Симоненко, чего и добивалась власть.