304 Предприятия, действовало12 синдикатов.

Государственная торговля осуществляла в основном оптовую

куплю и продажу, а розничная находилась в руках частных торгов-цев. Государственная торговля в Украине не выдерживала конку-ренции с частным торговым капиталом. Некоторые торги обанкро-тились. Другие были вынуждены объединить свои капиталы. При

нэпе окрепла кооперативная торговля, функции которой измени-лись. Если во время гражданской войны потребительская коопера-ция почти монопольно распределяла продукты питания и товары

первой необходимости, то в условиях нэпа она стала основным

орудием борьбы за рынок(как внутренний, так и внешний), фор-мой вытеснения частного торговца.

В развитии частной торговли наиболее плодотворными были

1921ñ1923 гг. В этот период коммерсанты ввели в обращение капи-талы, которые сумели скрыть от советской власти после октябрьского

переворота и сберечь во время гражданской войны. Частная торговля

была представлена обществами оптовой торговли, акционерными

обществами, а также владельцами частных магазинов, лотков на ба-зарах. Государство предоставляло частным торговцам товарные фон-ды и средства. Государственная промышленность обеспечивала их

текстилем, кожей, резиновой обувью и др. Роль частной торговли бы-стро росла, она сосредоточивалась в городах, но и в селах ее удель-

359

ный вес был значительно больше, чем государственной и кооператив-ной. В1923/24 хозяйственном году доля частного капитала в роз-ничной торговле в Украине составляла83 %. Постепенно она возрас-тала и в оптово-розничной и оптовой торговле. Но с1924 г. началось

наступление государства на частный торговый капитал(решение

ХІІІ съезда РКП(б)). За один только1924 г. частная торговая сеть

СССР сократилась на100 тыс. единиц.

Что касается возрождения рыночной структуры, то в соответст-вии с решением Укркомвнуторга первая украинская(Киевская) то-варно-фондовая биржа была образована8 ноября1922 г. Кроме Ки-евской, в Украине были созданы Харьковская(февраль1922 г.),

Одесская(март1922 г.), Запорожская(август1922 г.) товарные бир-жи. В июне1923 г. произошло всеукраинское совещание представи-телей биржевой торговли. Однако с1925 г., когда органы управления

и планирования получили большие права, начался процесс свертыва-ния бирж. В1930 г. в Украине биржевая торговля была уничтожена.

При нэпе в качестве формы регулирования внутренней торговли бы-ли возобновлены ярмарки(постановление СНК УССР, декабрь

1922 Г.). Используя опыт Нижегородской ярмарки, Укркомвнуторг со-средоточился на организации подобных. 19 января1923 г. Открылась

Харьковская Крещенская ярмарка, а18 февраля1923 г. ñ Киевская

контрактовая. Доминирующая роль на ярмарках принадлежала госу-дарственным органам(продавцы), а кооперативные и частные фир-мы были в основном покупателями.

Рыночные отношения в1920-е гг. в Украине развивались не без

проблем. В1923 г. возник кризис сбыта. Причиной явилось то, что

цены на промышленные товары были установлены значительно

выше, чем на сельскохозяйственную продукцию. Покупательная

способность крестьян резко упала. Цены на промышленную и сель-скохозяйственную продукцию разошлись, создавìножницы ценî.

Подсчитано, что городской житель промышленных товаров исполь-зовал в шесть раз больше, чем крестьянин. Завышение цен на

промтовары имело как объективный, так и субъективный харак-тер. Во-первых, темпы роста выпуска промышленных товаров от-ставали от темпов роста производства сельскохозяйственной про-дукции. Во-вторых, часть промышленной продукции шла на

обеспечение государственных потребностей. В-третьих, высокие

железнодорожные тарифы и накладные расходы в торговле способ-ствовали увеличению цен на промтовары. Чтобы преодолеть кризис

сбыта, государство приняло срочные меры: были ускорены торго-

360

вые операции в сельской местности, повышены цены на сельскохо-зяйственную продукцию. За один лишь год(с августа1923 г. по ав-густ1924 г.) оптовый индекс сельхозпродукции увеличился на

72 %. Цены на промтовары снизились в среднем на25,7 %. В то же

время началась борьба за снижение накладных расходов, за упро-щение аппарата торговых органов и тому подобное. Сокращено

кредитование частных торговцев. В1924 г. ìножницыî сомкнулись.

Но было ясно, что спрос на промышленные товары был значительно

выше, чем предложение. Следствием этого стало новое повышение

розничных цен на промтовары. Началась дезорганизация рынка.

Вмешательство государства(принцип администрирования и при-каза) в рыночные отношения привели к их гибели.

Введение натурального налога происходило в соответствии

с ДекретамиìО замене продовольственной и сырьевой разверстки

натуральным налогомî от21 марта1921 г. иìО размере продоволь-ственного натурального налога на1921ñ1922 гг.î от28 марта, По-становлением Совета Народных комиссаров УССР29 марта1921 г.

ìО натуральном налоге на зерновые продуктыî параллельно с работой

по выполнению продразверстки в первый год нэпа. В тех губерниях,

котороые имели задолженность, декретом СНК УССР объем продраз-верстки уменьшался, исходя из минимальных потребностей Красной

армии и самых главных государственных предприятий. Для стимули-рования хлебосдачи Совнарком Украины обязывал наркомпрод не-медленно организовать товарообмен. Во всех губерниях была упразд-нена продразверстка на овощи(кроме картофеля), птицу, мед

и рабочих волов. Смягчение давления на крестьянские хозяйства

весной1921 г. было составляющей общего нового курса государст-венной партии относительно села. Постановление СНК УССР от19

апреля1921 г. ìО разрешении свободного обмена, купли и продажи

сельскохозяйственных продуктов и фабрично-заводских и кустарных

изделийî открыло крестьянам возможность реализации продукции

собственного производства. Однако разрешение не распространялось

на изделия государственного сектора, за исключением тех, которые

выдавались рабочим в порядке натурпремирования. Обмен и торгов-ля были разрешены как на рынках и на базарах, так и в других мес-тахñ с лотков, киосков и в закрытых помещениях.

Радикальным шагом на пути к стабилизации хозяйства было По-становлениеìО мероприятиях по возобновлению крестьянского хо-зяйстваî от30 декабря1921 г., согласно которому отменялся курс на

агитационно-принудительное введениеìсоциалистического земле-

361

пользованияî. Крестьянам предоставлялось право свободного выхода

из общества с землей и выбора любой формы землевладения. Таким

образом, декрет о денационализации земли, сельскохозяйственной

техники, рабочего и нерабочего скота способствовал возобновлению

крестьянского хозяйства. Со второй половины1922 г. перегибы в на-логообложении украинских крестьян, вызванные продразверсткой,

были почти полностью устранены. Наступило время настоящего вне-дрения новой экономической политики в деревне.

Если же анализировать роль продовольственного налога в сис-теме мероприятий власти начала20-х гг., то следует признать, что

он был достаточно тяжелым грузом для крестьян. При определении

его размера власть исходила из классовых принципов: для зажи-точных крестьянских хозяйств был установлен большой налог, се-редняки платили меньше, а бедные крестьяне вообще от него были

освобождены. В декабре1921 г. был принят декрет о денационали-зации средних и мелких промышленных предприятий, ремеслен-ных мастерских, разных форм кооперации и т. д., функциониро-вавших не только в городах, но и в селах. Последующему развитию

нэпа содействовал принятый в мае1922 г. ВЦИК закон о трудовом

землепользовании, согласно которому разрешалась аренда земли

и наем дополнительной рабочей силы. В Украине применялись два

типа аренды: краткосрочная(1ñ2 года) и долговременная(3ñ6 лет).

В1927 г. в Украине арендовали землю22,9 % крестьянских хо-зяйств, а средства производстваñ 56,9 %.

В период нэпа в Украине был проведен уникальный экспери-ментñ попытка перевода на рыночную основу целой отрасли(уг-ледобывающей). В Донбассе с августа1921 г. по решению Сов-наркома начали сдавать в аренду мелкие шахты, значительная

часть из них по инициативе низовых партийных работников или

шахтеров была преднамеренно затоплена. Хотя из-за голода шах-теры массами покинули Донбасс, перспектива работать на част-ного хозяина или арендатора оказалась страшнее, чем недоеда-ние. Лишь правительственная комиссия во главе с И. Смилгой

несколько ускорила переход к аренде, применив методìкнута

и пряникаî. Но уже в начале1924 г. в Донбассе не осталось ни

одной арендной шахты. Причины такого явления оказались ти-пичными: непомерные налоги и придирки инспекторов, требова-ния власти достичь в кратчайший срок максимальной прибыльно-сти, чиновническая волокита, враждебность населения. Невзирая

362

на спад добычи угля, в марте1922 г. московское Политбюро не

поддержало просьбы пленума ЦК КП(б)У о выделении Донбассу

оборотных средств и кредита для закупки техники за границей.

Преодолению разрушений в сфере экономики Украины способст-вовала денежно-финансовая реформа в апреле1922 г., в разработке

которой принял участие известный экономист Л. Юровский. Вскоре

в обращение поступили золотые и серебряные монеты. Тогда же был

выпущен бумажный червонец, который приравнивался к10 рублям

золотом. Через год появился червонец, содержащий8,6 г золота

и имевший твердое обеспечение. Эти государственные акции крестья-не встретили позитивно, ибо на золотую десятку могли купить и плуг,

и борону, и ситцевую ткань, и одежду. Весной1924 г. денежная ре-форма завершилась. Торговый оборот начал осуществляться на основе

твердой валюты. Существенным условием эволюции новой экономиче-ской политики стала сельскохозяйственная кооперация(с октября