25 Апреля1920 г. Без объявления войны польская армия(150 тыс.)

вместе с петлюровскими бойцами начала наступление на большеви-ков. Поляки в конце апреля отвоевали Овруч, Коростень, Житомир,

Бердичев, станцию Казатин, а6 мая вошли в Киев. Красная армия

на Юго-западном фронте закрепилась на линии Броварыñ Борисполь

и Белая Церковьñ Ямполь. Однако ожидаемого С. Петлюрой восста-ния против большевиков не произошло. Вторжение интервентов вы-зывало возмущение населения Украины. Успешно шла мобилизация

в Красную армию, в ее ряды вступали и добровольцы.

Контрнаступление советских армий Юго-западного фронта под

командованием О. Егорова началось5 июня1920 г.: были освобож-дены Житомир, Бердичев, Белая Церковь. 17 июня красными вой-сками была взята Винница, 19 июняñ Жмеринка, 9 июляñ Проску-ров(ныне Хмельницкий). Директория УНР эвакуировалась в Варшаву.

В конце июня1920 г. началось контрнаступление войск Западного

344

фронта под командованием Г. Тухачевского в направлении Минскñ

Белостокñ Варшава. Войска О. Егорова подошли к Львову. После

вступления Красной армии в Восточную Галичину и Польшу больше-вики образовали Польский(в Белостоке) и Галицкий(в Тернополе)

ревкомы. Наступление советских войск на Варшаву оказалось не-удачным(население их не поддержало, снабжение прекратилось).

В конце сентября польско-советский фронт был отброшен на линию

Коростеньñ Житомирñ Бердичев(ìчудо над Вислойî).

12 октября1920 г. между Польшей и Россией было подписано со-глашение о перемирии. 10 ноября в жестоком бою под Катюжанами

силами преобладающей красной конницы были разгромлены две пет-люровские дивизии. 18 марта1921 г. в Риге был подписан мирный

договор между Польшей и РСФСР. Польше отошли Западная Украина

и Западная Беларусь. Пребывание антибольшевистских организаций

в Польше запрещалось. Директория и правительство УНР потеряли

право на легальную деятельность.

Теперь угрозу для советских войск создавали белогвардейские

части П. Врангеля на Юге, в Крыму. Антанта предоставила его армии

самые современные виды вооружения, в том числе танки и самолеты.

В июне1920 г. в районе Перекопа и Каховки развернулись бои.

Красноармейцы закрепились на правом берегу Днепра. После получе-ния пополнения из Кубани Врангелю удалось захватить Александ-ровск. ЦК ВКП(б) превратил крымское направление в Южный фронт

во главе с М. Фрунзе, который, благодаря преимуществу в пехоте

и кавалерии, нанес удар на каховском плацдарме. В октябре он под-писал военно-политический договор с представителями Н. Махно.

В ночь на8 ноября1920 г. советские войска форсировали Сиваш

и заняли Ялту. Остатки врангелевских войск морским путем эвакуи-ровались в Турцию. После разгрома Врангеля из Москвы поступила

директива уничтожить махновцев.

5. ЗУНР И НАЦИОНАЛЬНО-ОСВОБОДИТЕЛЬНОЕ ДВИЖЕНИЕ

1918ñ1920 ГОДОВ НА ЗАПАДНОУКРАИНСКИХ ЗЕМЛЯХ.

КУЛЬТУРА СОВЕТСКОЙ УКРАИНЫ

Проиграв в Первой мировой войне, Австро-Венгерская империя

осенью1918 г. начала распадаться. Национально-освободительное

движение проявлялось в желании создать собственное государство,

но этому воспрепятствовали поляки, претендовавшие на Восточ-ную Галичину. 18 октября1918 г. во Львове на общих собраниях

345

политических и общественных деятелей Восточной Галичины и Бу-ковины была образована Украинская Национальная Рада. Она объ-явила о намерении объединить в одно национальное государство

Восточную Галичину, Лемковщину, северо-западную часть Букови-ны и Закарпатье. Уже тогда выражалось мнение о будущем объе-динении с украинскими землями в составе России и создании со-борного независимого государства.

9 ноября1918 г. Национальная Рада назначила временное пра-вительствоñ Государственный секретариатñ во главе с К. Левиц-ким. 11 ноября1918 г., после отречения императора Австро-Венгрии, была официально провозглашена Западноукраинская На-родная Республика(ЗУНР), в которую вошли Восточная Галичина

(центрñ Львов), Буковина(Черновцы), Закарпатье(Мукачево),

Холмщина и Подляшье. Ее президентом стал председатель Нацио-нальной Рады Е. Петрушевич. Большие частные землевладения, ко-торые принадлежали преимущественно полякам, экспроприирова-лись и распределялись между крестьянами. Избирательные права

были предоставлены всем гражданам ЗУНР, широкие права имели

национальные меньшинства. Была создана собственная армия

ЗУНР(около100 тыс. человек) ñ Украинская Галицкая Армия(УГА)

из солдат австрийских войск, командиров(из бывших австрийских

и немецких офицеров, а также офицеров царской армии).

Однако11 ноября1918 г. Буковина была оккупирована Румы-нией, а Закарпатьеñ чешскими и венгерскими войсками. 22 нояб-ря1918 г. в результате наступления польских войск был занят

Львов. Правительство ЗУНР переехало сначала в Тернополь, а в

конце декабряñ в Станислав.

Руководство государства продолжало последовательно заявлять

о своем решенииìперестать существовать как отдельное государство

и слиться в одно большое государство с Украинской Народной Рес-публикойî. Украинская Национальная Рада4 января1919 г. приняла

проект соответствующего договора. В начале июля1919 г. УГА была

вынуждена отступить за Збруч. Е. Петрушевич, назначенный дикта-тором ЗУНР, и правительство перешли на территорию УНР, а галиц-кая армия присоединилась к ее военным частям. Объединенные ар-мии УНР и ЗУНР имели около80 тыс. бойцов.

Польские войска оккупировали всю Галичину и Западную Во-лынь. На Парижской мирной конференции25 июня1919 г. Совет

послов Антанты признал за Польшей право на их оккупацию. На

территории Буковины, в Черновцах, был создан Украинский крае-

346

вой комитет, однако Сен-Жерменский мирный договор между

Антантой и Австрией) (1918) признал Буковину и Бессарабию за Ру-мынским королевством. Румынская оккупация вызывала недоволь-ство местного населения. В ночь на28 января1919 г. в Хотинском

уезде на севере Бессарабии началось подготовленное большевиками

восстание. Когда в эту местность были введены части регулярной

королевской румынской армии, повстанцы и беженцы перешли че-рез Днестр на территорию Украины.

После провозглашения независимости Венгрии Закарпатье во-шло в ее состав. Чехословакия с согласия Антанты в начале1919 г.

захватила западную часть края, а Румынияñ юго-западную. Однако

на Закарпатском народном собрании в Хусте в январе1919 г. боль-шинство представителей местных сельских общин высказались за

воссоединение с Украиной. В июле1919 г. чешские и румынские

войска оккупировали всю территорию Закарпатья и Венгрии. По

Сен-Жерменскому договору в1919 г. Закарпатье отошло к Чехосло-вакии. Это отвечало интересам торгово-промышленных кругов

и зажиточных крестьян края.

Пока западноукраинские землиìофициальноî разделяли после

Первой мировой войны, на территории Советской Украины больше-вистским правительством уже проводилась культурная ассимиляция.

Для руководства образованием в советском правительстве Украи-ны был создан Народный комиссариат образования во главе

с В. Затонским. Во всех средних учебных заведениях вводились вы-борные должности педагогического совета. К концу1920 г. в Украине

действовало около22 тыс. общеобразовательных школ, в которых

училось2 млн250 тыс. учеников и работало75 тыс. учителей. Была

создана трудовая двухступенчатая общеобразовательная школа: 1ñ4-й

и5ñ7-й классы. Выросло количество средних профессионально-технических учебных заведенийñ техникумов и профтехшкол, созда-на сеть детских дошкольных заведений и внешкольных учрежденийñ

детсадов и детских домов.

В мае1919 г. в высшей школе были упразднены все научные

степени и звания. Остались только должности педагог-препо-даватель и педагог-ассистент. Для вступления в высшие учебные

заведения нужно было предъявить лишь удостоверение личности.

В1920 г. открывались рабочие факультеты для подготовки тру-дящейся молодежи к учебе в высших учебных заведениях. В конце

1920 г. в Украине начали работать38 институтов, в которых обу-чались57 тыс. студентов. Руководство высшими учебными заве-дениями осуществляли комиссары.

347

В республике был создан Народный комиссариат советской

пропаганды, который налаживал работу изб-читален, библиотек,

клубов, народных домов, агитпунктов. Всего в1920 г. в Украине

издавались360 газет.

Народный секретариат образования предложил советам взять под

свою опеку театры и направлять их деятельность в коммунистиче-ском направлении. Театры были национализированы. В1920 г. в Ук-раине работало свыше20 стационарных и передвижных театров, на

сцене которых играли выдающиеся мастера сцены П. Саксаганский,

М. Заньковецкая, Л. Курбас, Г. Юра, А. Бучма и др.

Следовательно, в результате освободительной борьбы украинского

народа1919ñ1920 гг. политическим силам(УЦР, Гетманата, Директо-рии, ЗУНР) удалось продолжить и развить традиции украинского го-сударства, поддержать демократическую власть, реорганизовать на-циональные вооруженные силы, осуществлять активную внешнюю

политику, разработать собственную аграрную программу, финансо-вую систему, способствовать украинизации общества, развитию на-циональной культуры, идеи. Но они не смогли сложить четкую про-грамму действий, что вместе с противоборством, амбициями,

неспособностью к компромиссам, отсутствием общей социальной

платформы, нежизнеспособными экономическими преобразованиями

привело к их ликвидации. Общая цель должна порождать общие пути

ее достижения. В политике необходимо отбрасывать собственные ам-биции. Государство не может существовать без поддержки и согласия

всех слоев населения, международной экономической поддержки, без

стабильной социальной базы. Нужно время для получения результа-тов от решения культурологических проблем.

Такие государственные образования, как Советская Украина,

Кубанская Республика не имели выразительного национально-государственного характера, а базировались на разного рода со-словных и космополитических принципах. Результатом прямого

внешнего вмешательства и отражением сложной политической

борьбы стало образование и других советских республик(Донецко-Криворожской, Галицкой и др.).

348

ВАЖНЕЙШИЕ СОБЫТИЯ

Период Событие

1917,

27 февраля

ñ Февральская революция в России,

свержение царского самодержавия.

2ñ9 марта ñ Создание Советов рабочих депутатов

в Харькове, Киеве, Екатеринославе,

Кременчуге, Александровске, Юзовке, Макеевке,

Севастополе, Полтаве, Николаеве, Одессе,

Херсоне, Виннице, Луганске, Житомире.

4 марта ñ В Киеве создана Украинская Центральная Рада

из представителей украинских общественных

организаций и объединений.

19 марта ñ В Киеве состоялись манифестация

и митинг украинских общественно-политических сил,

поддержавших идею автономии Украины.

6ñ8 апреля ñ В Киеве состоялся Украинский национальный конгресс,

на котором была избрана Украинская Центральная Рада.

16ñ21 апреля ñ В Петрограде состоялись переговоры между

представителями Временного правительства

и украинской делегацией во главе

с В. Винниченко относительно автономии Украины.

25 апреляñ

6 мая

ñ В Харькове прошел первый областной съезд

Советов рабочих, солдатских

и крестьянских депутатов.

349

10 июня ñ Провозглашение В. Винниченко

I Универсала Центральной Рады

на заключительном заседании

II Украинского военного съезда,

состоявшегося в Киеве.

15 июня ñ Создание Центральной Радой

Генерального секретариатаñ

первого украинского правительства.

3 июля ñ Провозглашение в КиевеII Универсала

Центральной Рады.

25 октября ñ В Киеве получено сообщение

о победе вооруженного восстания большевиков

в Петрограде.

7 ноября ñ Принятие Центральной РадойIII Универсала,

которым было провозглашено создание

Украинской Народной Республики

в составе Российской демократической

федеральной республики.

3 декабря ñ Принятие Совнаркомом Советской России

ìМанифеста к украинскому народу

с ультимативными требованиями

к Центральной Радеî.

11 декабря ñ Провозглашение Украины советской республикой

наI Всеукраинском съезде рабочих,

солдатских и крестьянских Советов в Харькове.

17 декабря ñ Создание в Харькове первого

советского правительства Украиныñ

Народного секретариата.

350

1918,

12 января

ñ Принятие Центральной РадойIV Универсала,

провозгласившего УНР самостоятельным государ-ством.

26 января ñ Захват Киева большевистскими войсками

под командованием А. Муравьева.

27 января ñ Подписание делегацией УНР мирного договора

в Брест-Литовске с Германией,

Австро-Венгрией, Турцией, Болгарией.

1 марта ñ Захват Киева немецкими войсками.

29 апреля ñ

ñ

Центральной Радой одобрен проект

Конституции УНР, рассмотрен вопрос

об избрании М. Грушевского президентом Украины.

Провозглашение П. Скоропадского

гетманом Украины.

13 ноября ñ В Киеве создана Директория

во главе с В. Винниченко.

16 ноября ñ В Киеве началось восстание

против гетманского правительства,

возглавляемое Директорией.

27 ноября ñ Учреждение в Киеве Украинской Академии Наук.

14 декабря ñ Отказ П. Скоропадского от гетманской булавы.

Провозглашение в Киеве Директорией своей власти.

351

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Какими важными положениями отличались

содержаниеI, II, III Универсалов от содержания

ІV Универсала Центральной Рады?

2.Почему Советская Россия выступила

с ультимативными требованиями к Центральной Раде?

3.Могли ли большевики признать независимость

Украинской Народной Республики?

4.Почему Центральная Рада начала мирные переговоры

с государствами Четвертного союза?

5.Чем отличалась социально-экономическая политика

Центральной Рады, Генерального секретариата

от социально-экономической политики

правительства гетмана П. Скоропадского?

352

Лекция19

СОВЕТСКАЯ УКРАИНА

В20ñ30-е ГОДЫ ХХ СТОЛЕТИЯ

План лекции

1. Новая экономическая политика в Советской Украине

в20-е годы ХХ столетия.

2. Сталинская политика строительства

социализма в СССР.

3. Культурная жизнь в Советской Украине

в20ñ30-е годы.

1. НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

В СОВЕТСКОЙ УКРАИНЕ

В20-е ГОДЫ ХХ СТОЛЕТИЯ

В истории Советской Украины1920-е гг. имеют особенное значе-ние. Закончилась гражданская война. Нужно было отстроить разру-шенное народное хозяйство. Политика военного коммунизма себя

полностью исчерпала: население резко выражало неудовлетворение

своим очень тяжелым положением, в частности, относительно обес-печения товарами первой необходимости. Крестьянство выступало

против реквизиции хлеба, оказывало сопротивление продовольствен-ным отрядам, которые часто не оставляли сельскому населению даже

минимума продовольствия. Общее возмущение политикой большеви-стской партии приводило к рабочим забастовкам, крестьянским вос-станиям, охватившим и Украину.

353

Именно тогда страна оказалась перед выбором последующего пу-ти своего развития: либо оказаться в тупике, в который приведет по-литика военного коммунизма, либо вернуться к рыночным отноше-ниям и вывести общество из кризиса.

По окончании гражданской войны политика военного комму-низма не только не ослабилась, а наоборот, внедрялись новые

ее утопические формы. Так, декретом от6 декабря1920 г. был вве-ден бесплатный отпуск продуктов населению по карточкам. Поста-новлением от27 декабря этого же года были отменены денежные

расчеты за пользование почтой, телеграфом, телефоном и т. д., а го-сударственные предприятия освобождены от платы за топливо.

В начале1921 г. бесплатными стали коммунальные и коммуникаци-онные услуги, транспорт. В феврале прекратили взимание денеж-ных налогов. Началась подготовка к полной отмене денег, ликвида-ции Центрального банка. Приведенные факты свидетельствуют об

осуществлении ленинской политики перехода к коммунистическому

производству и распределению. Катастрофическое положение

в экономике привело к резкому росту недовольства большевистской

политикой, что вылилось в военные мятежи, большие рабочие забас-товки и крестьянские восстания, которые в начале1921 г. охватили

Украину и Россию. Крестьянство, терпевшее и в большинстве своем

мирившееся с продразверсткой в годы гражданской войны, после ее

окончания стало выступать против нее. Ухудшилось отношение кре-стьян-середняков к советской власти.

В конце декабря1920 г. правительство выдвинуло предложе-ние заменить продразверстку продналогом, однако не нашло пол-ной поддержки среди большевиков. Дискуссии по этому вопросу

становились все острее, а положение в Украине между тем ослож-нялось. Несмотря на активную деятельность продовольственных

отрядов, комитетов малоимущих крестьян и помощь им военных

сил и карательных отрядов ЧК, осуществить в1920 г. запланиро-ванное изъятие продовольствия у крестьян становилось все тяже-лее. В январе1921 г. из-за прекращения железнодорожно-транспортного сообщения в большие города перестало поступать

реквизированное у крестьян продовольствие.

Весной1921 г. продразверстка с урожая предыдущего года

в Украине была выполнена менее чем на40 %. Продовольствия

катастрофически не хватало. Советское правительство было вы-нуждено закупать его за границей. Продовольственные пайки ра-

354

бочим были уменьшены, что вызывало у них недовольство полити-кой советского правительства. Назрела необходимость корректив

относительно утвержденного в декабре1920 г. наVIII Всероссий-ском съезде Советов перспективного плана восстановления и раз-вития народного хозяйства на основе электрификации(ГОЭЛРО).

Пришло в упадок сельское хозяйство, а от него зависело восста-новление промышленности и транспорта, социальная стабиль-ность в обществе. Таким образом, экономика сельского хозяйства

весной1921 г. превратилась в политику.

Дискуссии по проблеме аграрно-экономической политики между

основными политическими партиями в стране начались с октябрь-ских событий1917 г. Уже тогда стоял вопрос о разработке новой аг-рарной политики. Но партия большевиков после завоевания власти

уже не прислушивалась к голосу крестьянина, однако он учитывался

в аграрных программах меньшевиков и эсеров. Большевики настой-чиво внедряли на селе свой аграрный курс.

Но уже в1921 г. некоторые большевики, в частности Н. Кали-нин, не отрицали теоретического первенства меньшевиков и эсе-ров в разработке новой экономической политики. Экономическую

платформу меньшевиков под названиемìЧто делать?î, разрабо-танную комиссией в составе известных экономистов В. Гроссма-на, Н. Череванина, Л. Хинчука, было принято12 июля1919 г. как

принципиальную основу для согласия с большевиками. Ее содер-жание определяли три основные идеи:

1) многоукладность народного хозяйства, отсутствие условий не-медленной социализации;

2) предусматривалось, что в переходный период экономика будет

иметь смешанный характер и определяться конкуренцией раз-ного типа хозяйств;

3) единственным критерием господства той или иной формы соб-ственности или организации труда предполагалась высокая

экономическая эффективность производства, а не идеологиче-ские формулы.

Меньшевики требовали полностью изменить экономическую по-литику, сберечь в руках государства те отрасли, которые В. Ленин

позже назоветìкомандными высотамиî в экономике. Для повышения

эффективности производства допускалось применение частного ка-питала в сочетании его с государственным. Они считали, что дена-

355

ционализацию мелких предприятий нужно проводить путем сдачи

в аренду кооперативам или новым предпринимателям, или же воз-вращать предыдущим владельцам. А государство должно регулиро-вать их деятельность.

Достаточно важной была аграрная часть программы меньшеви-ков, состоявшая из четырех основных задач: закрепление за кре-стьянами на коллективной или индивидуальной основе той земли,

которой они фактически владели; сдача в аренду отдельным хозяе-вам или обществам их земель(в том числе и земель нерентабельных

совхозов), кроме образцовых хозяйств; немедленная ликвидация

комитетов бедноты и аналогичных им внеэкономических организа-ций, отказ от принудительного насаждения сельскохозяйственных

коммун; равные права для всех крестьян в выборе формы земле-пользования, в доступе к распределению государственных ресур-сов. В аграрной программе меньшевиков предусматривалось заме-нить действующую систему обеспечения продовольствием на

новую, которая основывалась бы на закупке зерна по договорным

ценам с широким применением товарообмена. Предлагалось отка-заться от государственной регламентации торговли, предоставить

свободу действия кооперации и частным лицам(кроме распределе-ния дефицитных товаров жизненной необходимости).

Идея использования элементов рынка для преодоления хозяйст-венной разрухи и сохранения политической власти большевиками

вызывала возражение части руководящего состава партии и хозяйст-венников, внесла раскол в их среду. Против возобновления и разви-тия товарно-денежных отношений решительно выступали некоторые

ответственные работники наркомпрода. Осинский и Фрумкин, на-пример, считали, что товарно-денежные отношения приведут народ-ное хозяйство к гибели. Не верил в возможности нэпа как пути к со-циализму и Е. Преображенский. В вопросе о переходе к продналогу

консервативную позицию занял февральский(1921 г.) пленум

ЦК КП(б)У(проходил под председательством тогдашнего первого сек-ретаря ЦК КП(б)У В. Молотова). В постановлении пленума, принятом

незначительным большинством голосов, речь шла о нецелесообразно-сти во всероссийском масштабе и непригодности для Украины заме-ны продразверстки продналогом.

Взгляды на рынок как на средство восстановления разрушенного

хозяйства разделяли Н. Бухарин, А. Рыков и др. Наиболее активно от-стаивал идею использования рыночных отношений в советском хо-зяйстве именно Н. Бухарин. От доктрины безденежного распределе-

356

ния материальных благ, идеи отмирания товарно-денежных отноше-ний при социализме он дошел до признания последних как пути

к социализму. В Украине и России в20-х гг. ХХ ст. сохранилась еще

дореволюционная школа талантливых экономистов(в Украинеñ это

К. Воблый, Е. Слуцкий, Я. Диманштейн и др.), научные достижения

которых были признаны в мире. Большевики имели возможность не

только воспользоваться теоретическими разработками этих ученых,

но и применить их для решения неотложных проблем рынка, которые

возникали в процессе его возрождения. Однако эту возможность они

реализовали лишь отчасти.

Над проблемами возобновления и перестройки рыночных отно-шений в20-е гг. плодотворно работали Н. Кондратьев, В. Громан,

А. Чаянов и др. Часть научных работников, группировавшихся во-круг журналаìЭкономистî, за их взгляды и оценки экономической

политики большевики в1922 г. принудительно депортировали из Рос-сии. Среди выселенных экономистов, кроме Б. Бруцкуса, были

Л. Пумпянский, С. Прокопович, С. Кон. Большой вклад в разработку

и реализацию нэпа сделал Л. Юровский, политэконом, специалист

в отрасли денежного обращения и истории финансов. Высокообразо-ванный человек, он и до октября1917 г., и в годыìвоенного комму-низмаî, и тем более в период нэпа отстаивал мнение о невозможности

уничтожения товарно-денежных отношений. Ученый рассматривал

советскую экономику как товарную систему хозяйства с соответст-вующими законами функционирования и развития. Анализируя гос-бюджет Советской России, Юровский понимал необходимость фи-нансовой реформы, определил пути ее осуществления.

Начало нэпа сопровождалось голодом1921ñ1923 гг., причиной

которого была не столько засуха и, как следствие, неурожай1921 г.,

а непомерно высокие планы хлебозаготовок, установленныеìсверхуî.

Из Москвы поступали телеграммы с требованием отправлять хлеб на

Север, а украинские чиновники выполняли директивы центра. Осе-нью1921 г. Украинский экономический совет принял постановление

о необходимости создания комиссии для обследования неурожайных

губерний с целью изучения состояния дел. Но это постановление ЦК

КП(б)У отклонил, как утверждают документы, ìиз чисто политических

рассужденийñ не производить паникиî.

По официальным сообщениям благотворительной Американской

администрации помощи(American Relief Administration ñ АРА), голод

в Украине сначала скрывали, ìоценивая количество урожая вдвое

больше от реального количества, определенного местными органами

357

властиî. В голодающие губернии Украины не допускались никакие

иностранные организации, в том числе и АРА. Московское правитель-ство сообщило американской благотворительной организации лишь

о положении, которое сложилось в засушливых районах России. Что

касается Украины, то создавались всевозможные препятствия любой

попытке американцев вступить в контакт с руководством этой рес-публики. Официально оказывать помощь голодающему взрослому на-селению правительство Советской Украины разрешило лишь2 мая

1922 г. Начать же ее АРА смогла лишь с1 июня. В начале августа

1922 г. количество детей и взрослых, которые ежедневно получали пи-тание в отделениях АРА в Украине, составляло свыше2 млн человек.

Кроме того, значительную помощь голодающим Украины предос-тавляли иностранные благотворительные организации. Одной из них

былаìМиссия Ф. Нансенаî, объединявшая десять мелких: ìДжойнтî,

Международный союз помощи детям, Шведский Красный Крест,

Европейский комитет помощи студентов и др. Ознакомившись с си-туацией, представители АРА выразили удивление по поводу того, что

из Украины продукты питания вагонами отправлялись голодающим

Поволжья(Россия), а не в украинские губернии, которые пострадали

от неурожая, где голод свирепствовал не меньше. На организацию

помощи голодающему Поволжью была направлена достаточно ак-тивная работа партийного, советского и профсоюзного аппарата.

Уже осенью1921 г. пораженные засухой губернии РСФСР освобож-дались от продовольственного налога. Они получили посильную про-довольственную, семенную и фуражную помощь от других регионов,

в том числе и из Украины. Продовольственный фонд активно пере-распределялся, вводился специальный налог в интересах голодаю-щих Поволжья. Широко проводилась благотворительная кампания

среди населения, в которую вовлекались и иностранные благотвори-тельные организации.

Вывоз зерна за пределы Украины продолжался. Только с августа

1922 г. по январь1923 г. в соседние республики было отправлено

9 млн пудов зерна. Кроме того, 13,5 млн пудов зерна Украина отдала

для продажи за границами СССР с целью преодоления хозяйствен-ной разрухи и развития отечественной промышленности. Следова-тельно, необходимо констатировать дискриминационный характер

со стороны центральной власти относительно Украины во время го-лодомора1921ñ1923 гг., его по большей части субъективный, искус-ственный характер.

358

Во времена нэпа происходили изменения системы государствен-ного управления экономикой, в частности торговлей и промышленно-стью, возобновление рыночных институтов, инфраструктуры. Ввиду

разнообразия торговых структур и форм периода новой экономиче-ской политики, было признано целесообразным создать единый орган

с функциями регуляции внутренней политики. Таким органом стала

Комиссия по делам торговли, созданная при Украинском экономиче-ском совете6 октября1922 г. в соответствии с постановлением Сов-наркома Украины от3 октября1922 г. В ее состав вошли представи-тели Госплана, Наркомфина, Украинского совета народного

хозяйства, Вукоопсоюза, Наркомвнешторга. Комвнуторг занимался

разработкой торговых декретов и постановлений, контролировал дея-тельность торговых организаций, решал вопрос регуляции цен, зани-мался разработкой правил ведения торговой документации, выдавал

разрешение на действия, которые способствовали перестройке внут-ренней торговли. С1921 г. была возобновлена система трестов, соз-даны их объединенияñ синдикаты. В Украине в1922 г. насчитыва-лось20 республиканских и54 губернских треста, объединявших