10. Понятие региональной политики

Это сознательная деятельность, направленная на оптимизацию размещения экономической деятельности по территории. Существует на национальном и наднациональном уровнях. Зародилась в послевоенные годы в форме мероприятий чрезвычайного характера. Региональная политика ЕС базируется на принципах:

• Концентрации (недопущение распыления средств);

• Принципе дополнительности (средства для мероприятий региональной политики используются в дополнение к национальным ресурсам, но не вместо них);

• Принцип партнерства (взаимодействие и сотрудничество всех властных уровней – от местного до наднационального);

• Приоритет для программ, направленных на комплексное развитие территорий

Российские ученые определяют ее как «политику в отношении регионов» или «региональное измерение политического процесса». Находит выражение в двух различных формах: 1) ее содержанием может быть борьба внутрирегиональных политических акторов относительно стратегии развития региона; 2) может принимать форму общерегионального политического движения, направленного на некое внешнее для региона сообщество. Политический регион становится базовым понятием политического анализа. Региональное поле политических исследований оказывается значительно шире.

11. Региональный политический режим

В настоящее время в России ведется дискуссия вокруг определения понятия региональный политический режим. Это связано с тем, что: дискуссия происходит преимущественно в России и отечественными авторами; о сущности политического режима (есть ли он вообще и как его определять).

В отечественную политическую науку концепт «региональный политический режим» пришел в связи с реальными политическими процессами, развернувшимися в нашей стране в 1990-е гг. – регионализация России и всевозможные ее эффекты.

Классификация регионов (региональных политических режимов) по типу разделения властей:

• Президентский (всенародные выборы главы региона, определяющего состав кабинета и имеющего широкие нормотворческие полномочия)

• Президентско-парламентский (всенародные выборы главы региона, имеющего широкие нормотворческие полномочия, определяющего состав кабинета с полного или частичного согласия ассамблеи и в ряде случаев имеющего право роспуска ассамблеи при ее недоверии кабинету)

• Премьер-президентский (всенародные выборы главы региона, имеющего широкие нормотворческие полномочия, в то время как кабинет подотчетен ассамблее).

• Парламентский (глава региона, независимо от характера избрания имеет весьма ограниченные полномочия, кабинет подотчетен ассамблее).

Но прежде чем перейти к конкретным примерам и рассмотрению их, необходимо определиться с типологией региональных ассамблей:

• Доминирующие (независимые от кабинета и жестко его контролирующие)

• Автономные (контролирующие нормотворческий процесс, но не имеющие возможностей для свержения кабинета)

• Ограниченно автономные (контроль кабинета обеспечивается большинством ассамблеи)

• Подчиненные (ассамблея не обладает возможностями контроля над кабинетом, но не полностью ему подчинена).

• Полностью подчиненные

Под режимом стоит понимать совокупность наиболее типичных методов функционирования основных институтов власти, используемых ими ресурсов и способов принуждения, которые оформляют и структурируют реальный процесс взаимодействия государства и общества. О'Доннел и Шмиттер: режим - это совокупность явных или скрытых структур, которые определяют формы и каналы доступа к ведущим правительственным постам, а также характеристики деятелей, используемые ими ресурсы и стратегии. Наиболее простым и удобным определением является определение В. Гельмана:

Режим как совокупность акторов политического процесса, институтов политической власти, ресурсов и стратегий борьбы за достижение и/или удержание власти.

В более общем плане определение политического режима через этот набор независимыми переменных (ресурсы - институты - акторы - стратегии) соответствует модели структуры социальных систем Парсонса (ценности - нормы - коллективы - роли). Таким образом, политический режим является составляющей политической (социальной) системы.

Критика понятия «региональный политический режим». К. Сулимов. Его позиция: Режим региональный, национальный, международный - одно-порядковые? Национальный режим, не есть ли сумма режимов региональных? Далее, с точки зрения политического философа Штрауса, режим – есть форма, придающая характер обществу, это есть причина законов. У гельмановского режима нет цели, считает Сулимов, режим замыкается сам на себя. Критика формального и неформального по принципу – в демократии важны только формальные правила игры. У Гельмана же не политические режимы, но режимы властные.

В рамках региональных политических исследований существует еще несколько понятий, типологически и содержательно близких понятию «региональный политический режим». Это «модель реализации власти», предложенная Н. Лапиной и А. Чириковой. На основе социологического исследования, проводимого в течение нескольких лет в 11 регионах РФ они предложили две модели реализации власти – «моноцентричная» и «полицентричная». При этом ими отмечается, что в период с середины 1990-х по настоящее время происходит постепенный дрейф от моноцентризма к полицентризму, связанный с политическим участием крупного бизнеса.