8. Регионализм и территориальность.

Вначале нужно дать понятие «территории», затее понятие «территориальности, как признака, атрибута территории; далее раскрыть понятие «пространства» затем уже перейти к понятию регионализма. Территориальность – это физическое свойство пространства, которое имеет политическое значение.

Понятие политического пространства. Регион – это средство изучения пространственных (территориальных) сочетаний сложных комплексов явлений. Полит. пространство – часть пространства социального; это причина дифференциации форм зарождения и развития общественно-политических процессов; это средство, цель и результат полит. деят-ти.

Полит. свойства пространства:

• контактно-коммуникационное.

Внешняя функция – контактно- изоляционная (по отношению к субъекту политики): взаиморасположения субъектов противоречия, особенности пространственной среды предопределяют степень контакта-изоляции между ними. Преднамеренное разделение противников – самый древний способ погасить конфликт. Роль границы как переходной зоны. В случае неконфликтующих интересов граница носит условный характер.

Внутренняя функция – коммуникационная (по отн-ю к объекту политики). Предопределяет возможность коммуникации внутри субъекта политики. Удалённые и труднодоступные из центра вассальные районы всегда будут первыми кандидатами на отделение. Только устан-е надёжных средств коммуникации с центром власти может способствовать поддержанию унитарных отн-й в обществе.

• Ресурсно-объектное. Пространство – источник ресурсов для реализации полит. интереса и осущ-я власти. Также это объект полит. интереса и власти.

Полит.ресурсы пространства: природно-экономические, социальные, территориальные, идеологический потенциал.

Полит.структура пространства: элементы полит. самоорг-ции пространства (соц-полит. общности, группы интересов), пространственные полит. институты (как продукт человеч. активности), полит регион как объект гос.упр-я и пространственно-организационный субъект принятия решений.

Регионализм – 1) стратегия регионал. элит, направленная на расширение ими своих прав (движение «снизу»); 2) региональная дифференциация.

9. Понятие регионализации

По сути это процесс, который является продуктом региональных требований и содержит их.

Децентрализация – широкое понятие, охватывающее ряд возможных путей лишения центрального правительства полномочий в пользу нижних территориальных уровней. Дец-ю можно применить к федеративному государству. А рег-ю – к унитарному.

Территориальная политическая автономия – комплекс мер, целью которых является предоставление группе, отличной от большинства населения и государства инструментов, с помощью которых она может выражать свою особую идентичность; связана с культурной автономией.

Г.Яровой: виды децентрализации: Деконцентрация – делегирование власти на более низкий уровень, который пространственно отдален от центра; Деволюция – передача полномочий от центра к нижестоящему уровню не на основе конституции, а на основе законов и директив; Региональная деволюция – случай создания децентрализованного государства (регионы получают право самоуправления).

Отличия региональной деволюции от федеративной модели управления: недостаточность самоуправления, нет двухпалатного управления; не позволено создавать собственную структуру МСУ, свободной от контроля; нет свободы в фискальной сфере; центр может блокировать институциональные решения региона через конституционный суд посредством процедур федеративного вмешательства.

Ляхтеенмяки-Смит: рег-я – политико-административный процесс; процесс мобилизации; как идеология и мотивация (в этом слое рождается федерализм)

Бусыгина: федерализм – юридическое закрепление регионализма (ов).

Регионализм нацелен на отмежевание, есть манифестация региональных интересов, федерализм нацелен на единство. Федерализм и регионализм есть 2 стороны 1 медали, процесса регионализации. Федерализм связан с региональной децентрализацией; регионализм – с политической регионализацией.

Регионализация – процесс перераспределения властных компетенций, передачи функций от национального на региональный уровень; появление и развитие новых институциональных форм, отвечающих новой роил регионов в процессе принятия решений на национальном и наднациональном уровнях.

Факторы:

• Глобальные процессы (регионализм оказывает заметное влияние на состояние системы международных отношений; - объединение Германии)

• Геополитические факторы (географическое положение геополитического региона, спектр имеющихся природных и климатических ресурсов и их размещение – от этого зависят предпосылки и скорость образования региона)

• Экономические фак4торы (приграничное эк. Положение играет на сближение стран)

• Культурно-религиозные факторы (имеет значение либо культурно-религиозная общность большого региона, либо близость отдельных регионов страны конфессиональному кругу)

А.С.Макарычев: одно из важных преимуществ политической регионализации заключается в сокращении дистанции между политической элитой и рядовыми гражданами. Скептики: региональные политические институты не слишком способствуют укреплению местной демократии, регионализация нужна скорее элитам, нежели населению.

Трансграничный регион (ТГР)– это «потенциальный регион», единый с т.зрения истории, экологии, этнических групп, экон.возможностей, но разбитый на части суверенитетов правительств, управляющих по обеим сторонам границы(Дени де Ружмон, автор концепции «Европа регионов»).

Институционализация статуса ТГР. Европ. Рамочная конвенция о приганичном сотрудничестве террит.сообществ и властей: «Под приграничным сотрудничеством понимаются любые согласованные действия, направленные на усиление и поощрение отношений между соседними территориями, сообществами и властями, находящимися под юрисдикцией двух и более договаривающихся между собой сторон». В продолжение Конвенции в тексте доклада Европарламента: «ТГР – это сотрудничество на внутренних и внешних границах ЕС, в котором регионы играют важную роль».

Виды ТГР: 1) старые формы сотрудничества (Сев-Зап. Европа); 2) более поздние формы сотрудничества, связан-е с измен-ем внутри гос-ва после вступления в ЕС; 3) Гос-во, инициируемое ЕС через спец. Поограммы; 4) сотрудничество, ведущее к членству в ЕС; 5) 1-я + 3-я формы: посредством своих программ ЕС создаёт новые ТГР из частей старых (Сев. Европа).

ТГР и приграничное сотрудничество. Глав. роль принадлежит границе, которая влияет на активность сотруд-ва межрегионального, приграничного, трансграничного. Лимология – наука о границах.

Функции и эффект границы.

	Граница как барьер	Граница как фильтр	Открытая граница
Политический эффект	Доминируют факторы разделения и закрытия	Граница более открыта, но «фильтруется» национальной политикой	Превалируют связующие функции
Экономический эффект	Эффект от экономического наказания	Сегментация рынков	ТГР как процесс интеграции