41. Международно – правовая охрана окружающей среды. Источники. Принципы.

Международно-правовая охрана окружающей среды – система принципов и норм, регулирующих деятельность его субъектов по рациональному, экологически обоснованному использованию природных ресурсов и сохранению благоприятных условий жизни на Земле в интересах нынешнего и будущих поколений.

Предмет регулирования - международные отношения по поводу ее охраны либо рационального использования.

4 Основные предметные области международно-правовой охраны окружающей среды:

• ограничение вредных воздействий на окружающую среду,

• установление экологически целесообразного (рационального) режима использования природных ресурсов;

• международная охрана природных памятников и резерватов;

• регулирование научно-технического сотрудничества государств по охране окружающей среды.

3 Группы объектов:

• объекты естественной (живой) среды – флора и фауна;

• объекты неживой среды – морские и пресноводные бассейны (гидросфера), воздушный бассейн (атмосфера), почва (литосфера), космическое пространство;

• объекты искусственной среды, созданной человеком.

Экологические проблемы:

• истощение природных ресурсов, как возобновляемых, так и невозобновляемых; загрязнение природной среды, то есть внесения в нее веществ и энергии в размерах, которые не ассимилируются ею;

• деградации экосистем.

Исторически международное сотрудничество в области охраны окружающей среды возникло в прошлом веке, но оно не имело постоянного характера. В последующем вопросы охраны природы содержались в программах деятельности ряда органов и специализированных учреждений ООН, таких как ЭКОСОС, ЕЭК, ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, МАГАТЭ и ряд других.

В 1968 году ЮНЕСКО организовала Международную конференцию неправительственных экспертов по проблемам биосферы. На Конференции были обсуждены вопросы взаимодействия между человеком и природой и приняты рекомендации, адресованные ООН и государствам-членам.

В 1972 году состоялась Стокгольмская конференция ООН по окружающей человека среде, на которой были приняты Декларация принципов, план мероприятий, организационно-финансовые решения и рекомендация о создании Программы ООН по окружающей среде.

В 1992 году состоялась стала Конференция ООН в Рио-де-Жанейро. Здесь были заключены два международных соглашения, приняты два заявления о принципах и план основных действий для достижения устойчивого развития: Рамочная конвенция об изменении климата и Конвенция о биологическом разнообразии, Декларация по окружающей среде и развитию, Заявление о принципах, касающихся управления, защиты и устойчивого развития всех типов лесов, жизненно необходимых для обеспечения экономического развития и сохранения всех форм жизни, и Повестка дня на XXI век.

Принципы международного права охраны окружающей среды:

Закреплены в Уставе ООН и других основных международно-правовых актах.

К ним относятся такие фундаментальные принципы, как уважение государственного суверенитета, суверенного равенства государств, невмешательство во внутренние дела государств, территориальная целостность и неприкосновенность, мирное разрешение споров, добросовестное выполнение обязательств сотрудничества.

Специальные принципы.

Единой основы принципов, где - либо закрепленных, нет, надо анализировать кучу актов.

1.Принцип охраны окружающей среды является одним из основополагающих специальных принципов. Элементы этого принципа содержатся в Стокгольмской декларации принципов 1972 года; Заключительном акте СБСЕ 1975 года, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года; Декларации принципов Рио-де-Жанейро 1992 года.

Суть: природные ресурсы Земли, в том числе воздух, вода, земля, флора и фауна, ради блага нынешнего и будущих поколений должны быть защищены четко продуманными планированием и использованием.

2.Принцип международного природоохранного сотрудничества наиболее полно изложен в Стокгольмской декларации 1972 года.

3.Принцип предотвращения трансграничного ущерба окружающей среде запрещает такие действия государств в пределах их юрисдикции или контроля, в результате или посредством которых может быть нанесен ущерб национальным системам окружающей среды других государств, а также системам окружающей среды в районах общего пользования. Он был закреплен в Стокгольмской декларации принципов 1972 года, а позднее рецепирован в ряд других документов, например в Конвенцию по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года и Венскую конвенцию об охране озонового слоя 1985 года.

4.Принцип ответственности за ущерб окружающей среде. Основание ответственности -нарушение соответствующего международно-правового обязательства. Проблема состоит в том, что причиненный ущерб, как правило, не может быть оценен с помощью существующих международно-правовых конструкций. Принцип носит скорее предупредительный характер.

Поскольку в современных условиях невозможно полностью исключить случаи экологического ущерба из-за действия непреодолимой силы или по причине возникновения новых видов -человеческой деятельности, возникает необходимость разработки специальных принципов предупредительного характера, таких как: принцип предварительной оценки воздействия на окружающую среду; принцип обмена информацией; принцип заблаговременного уведомления и проведения консультаций по поводу любой деятельности, способной причинить существенный ущерб окружающей среде других государств.

5. В основе всей системы мер предупредительного характера должен находиться принцип предварительной оценки воздействия на природную среду, то есть государства обязаны до начала осуществления каких-либо действий проводить консультации по поводу того, может ли запланированная деятельность причинить ущерб окружающей среде. Он нашел свое отражение в Европейской конвенции 1991 года об оценке воздействия на окружающую среду.

6.Принцип обмена информацией об экологической ситуации на национальном и региональном уровнях. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года, Конвенцию об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 года и разрабатываемый ЮНЕП проект Конвенции об обязательной информации в случае масштабной химической аварии.

7.Принцип оценки трансграничных экологических последствий планируемой деятельности. Процедура оценки экологического воздействия была разработана ЮНЕП и касается оценки как краткосрочных, так и долгосрочных последствий. Здесь учитывается воздействие на все виды природных объектов, расположенных не только на территории государства, но и на международном пространстве общего пользования.

8.Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду отражает обязательство государств не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду. Этот принцип закреплен в Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года и в первом Дополнительном протоколе 1977 года к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 года.

9.Принцип экологической безопасности –недопущение выживаемости человечества. Этот принцип устанавливает прямую связь между охраной окружающей среды и международной безопасностью.

10.Принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды предусматривает создание, помимо национальной, также разветвленной системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды. Они должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях. В Российской Федерации впервые в 1998 году было принято постановление правительства об утверждении Положения о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил РФ и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности.

Что касается источников, то, думаю, будет достаточно выше перечисленных. Однако в книге очень много договоров описано буквально на все: воду, землю, воздух…Считаю, что это не нужно, но если у кого-то есть желание, то нижу приведу. Например,

Договоры.

Международно-правовая защита атмосферы.

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года.

В 1984 году сторонами был принят Женевский протокол о финансировании совместной программы (ЕМЕП); в 1985 году – Хельсинкский протокол о сокращении выбросов серы на 30%; в 1988 году в Софии – Протокол о борьбе с летучими выбросами оксидов азота; в 1991 году в Женеве – Протокол о летучих органических соединениях; в 1994 году в Осло – Протокол о дальнейшем сокращении выбросов серы.

Защите озонового слоя Земли посвящена Рамочная конвенция по защите озонового слоя 1985 года. В 1987 году принят Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Еще две поправки к Протоколу были приняты в 1990 году в Лондоне и в 1992 году в Копенгагене.

В Российской Федерации в 1995 году принято постановление правительства «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой».

Охране и защите морской среды от загрязнения

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года; Лондонская конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года; Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973/78 годов (МАРПОЛ).

Охране международных пресноводных бассейнов посвящены Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 года; Соглашение о рыболовстве в водах Дуная 1958 года; Конвенция о сотрудничестве в области охраны и устойчивого использования реки Дунай 1994 года. Для охраны Рейна принято несколько соглашений: Соглашение о регулировании использования и охраны реки Мозель (приток Рейна) 1956 года, Соглашение по предотвращению загрязнения озера Констанца 1960 года (из него Рейн берет свое начало); Конвенция относительно управления верхним течением Рейна 1956 года; Соглашение о создании международной комиссии по борьбе с загрязнением Рейна 1960 года; Конвенция о защите реки Рейн от загрязнения химическими веществами 1976 года. В Африке это Договор о навигации и экономическом сотрудничестве между государствами бассейна реки Нигер 1963 года; в Америке – Договор о сотрудничестве в бассейне реки Амазонка 1978 года.

Рекомендательные акты

В качестве примера можно привести Стокгольмскую декларацию 1972 года.