4. Взаимодействие международного и внутригосударственного права

(учебник + интернет)

Взаимодействие систем м\н и внутригосударственного права складывается из исторической объективности первичного влияния внутригосударственного права на м\н в процессе формирования его норм и последующего влияния уже существующих норм международного права на дальнейшее развитие национального законодательства и в целом на состояние права в конкретной стране. В данной связи следует отметить одно особое обстоятельство, характеризующее взаимодействие систем м\н и внутригосударственного права: взаимодействие происходит на уровне и в форме взаимного влияния друг на друга источников права каждой из систем.

Между этими самостоятельными правовыми системами существует тесная взаимосвязь. Национальные правовые системы оказывают влияние на формирование норм МП (нпр, двусторонние соглашения о режиме гос границы отражают национальные законы о границах соответствующих граничащих стран). МП, в свою очередь, влияет на национальное законодательство, и это влияние постоянно возрастает (нпр, обеспечение основных прав человека).

Различия заключаются в следующем:

а) в МП его субъектами являются государства, нации и м\н организации. Во внутригосударственном праве к таковым относятся физические и юридические лица;

б) для субъекта МП характерны отношения равенства, сотрудничества, для внутригосударственного субъекта отношения властвования, управления;

в) нормы в МП создаются самими субъектами МП, и прежде всего государствами. Во внутригосударственном праве нормы создаются национальными органами власти, нпр парламентом.

Нормы МП отражают права и обязанности субъектов лишь данной правовой системы. Отдельные органы государства, его физические и юридические лица непосредственно нормами МП в принципе не руководствуются. С другой стороны, принимая на себя м\н обязательство, государство обязано обеспечить его фактическое выполнение на всей своей территории и всеми органами и лицами, находящимися под его юрисдикцией. Эта система мер носит название имплементации.

Имплементация МП достигается различными способами. Государство может по конституции признать непосредственное (прямое) действие норм МП на своей территории. нпр, по К РФ 1993 года МП является частью национальной правовой системы (п. 4 ст. 15 К РФ). В случае расхождения какого-либо положения МП с национальной нормой преимущественную силу имеет норма МП.

Если конституция этого не предусматривает, государство предпринимает шаги для включения положений взятых на себя международных обязательств в уже существующие законы или принимает новые законы и правила. Такой метод именуется трансформацией (превращением, преобразованием).

В ряде государств ратифицированные м\н договоры автоматически становятся частью национального законодательства.

Согласно МП, государство не может ссылаться на свое национальное законодательство для оправдания несоблюдения м\н обязательства.

Первичность влияния внутригосударственного права на МП в сегодняшнем мире не следует понимать как признание примата внутригосударственного права над м\н. В теории МП исследуется вопрос о так называемом примате МП. Здесь можно выделить две проблемы:

• примат МП означает его главенствующую роль среди всех правовых систем.

• Примат МП означает обязанность государств руководствоваться в своих м\н отношениях прежде всего МП, а не другими побудительными мотивами (военными, экономическими или какими-либо иными чисто национальными интересами). В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1989 года, посвященной Десятилетию МП (1990-1999 гг.), говорится о необходимости укрепления главенства права в м\н, для чего требуется содействовать его преподаванию, изучению, распространению и более широкому признанию.

Вместе с тем нельзя не признать, что у каждого государства имеются свои национальные интересы. Поэтому задача заключается в том, чтобы, не нарушая МП, поставить его на службу своим национальным интересам.

В плане научного исследования проблемы соотношения м\н и внутригосударственного права существуют две теории:

1. Монистическая теория исходит из единства двух правовых систем.

2. Дуалистическая теория признает наличие двух самостоятельных правовых систем, которые развиваются на параллельных курсах, никогда не пересекаясь.

Следует отметить, что дуалистическая теория более четкая, способная отграничить внутригосударственное право от международного. Так, согласно дуалистической теории, субъектами МП являются, как уже отмечалось выше, государства, нации и м\н организации, а субъектами внутригосударственного права являются физические и юридические лица. Механизм взаимодействия м\н и внутригосударственного права выглядит следующим образом:

• трансформация — осуществление государством норм МП посредством издания национальных нормативных актов (нпр, закона, акта о ратификации м\н договора);

• рецепция — нормы национального права текстуально повторяют нормы МП, конкретизируют их, учитывая особенности социального строя государства;

• инкорпорация — включение норм МП во внутригосударственное право;

• отсылка — во внутреннем акте государства может быть применена отсылка к м\н акту (нпр, договору).

Истина, очевидно, находится посередине. С точки зрения методов нормообразования внутригосударственное и МП являются самостоятельными системами, но с точки зрения правоприменения они неразрывно взаимосвязаны. Таким образом, для формирования устойчивой правовой системы необходимо, чтобы внутригосударственное право было согласовано с международным.