1) Конституционные соглашения, регламентирующие отношения монарх—Кабинет министров:

а) монарх поручает лидеру партии или блока партий, победивших на выборах в Палату общин, сформировать Правительство; б) монарх назначает министров по рекомендации Премьер-министра; в) назначаемые министры образуют "Правительство", в рамках которого создается "Кабинет"; в его состав входят министры, именуемые членами Тайного совета (Privy Councillors); г) монарх в осуществлении своих законных полномочий обязан следовать советам Кабинета в лице Премьер-министра; д) монарх обязан подписать законопроект, принятый Парламентом; е) Правительство осуществляет свои полномочия до тех пор, пока оно не утратило доверие большинства членов Палаты общин. В случае, если Палата общин проголосует за недоверие, Правительство должно подать в отставку или монарх должен распустить Палату общин; ж) министры несут коллективную ответственность перед Парламентом по общим вопросам политики Правительства и персональную ответственность за деятельность возглавляемых ими министерств. К этой же группе конституционных соглашений можно отнести ряд правил политической практики, воспринятых некоторыми государствами — членами Британского Содружества Наций (Commonwealth). Например: а) британский монарх назначает Генерал-губернатора государства — члена Содружества по совету Премьер-министра этого государства; б) Генерал-губернатор государства — члена Содружества представляет Корону, а не британское правительство и действует по совету правительства своей страны.

2) Конституционные соглашения, регулирующие отношения между палатами Парламента:

а) парламентское большинство не должно лишать возможности высказываться парламентское меньшинство. Обязанность Спикера — следить за этим; б) замещение вакансий в комитетах Парламента должно осуществляться пропорционально представительству политических партий в палате.

Некоторые конституционные соглашения утратили свое значение в связи с закреплением аналогичных норм в парламентских законах. Например, конституционное соглашение, устанавливавшее, что в случае спора между палатами Парламента в конечном итоге спор решался в пользу Палаты общин. Это соглашение по сути было заменено нормами закона о Парламенте 1911 г. Конституционное соглашение, устанавливавшее право британского Парламента принимать законы для государства — члена Содружества по требованию или с согласия последнего позже нашло свое отражение в преамбуле Вестминстерского статута 1931 г. и в ряде актов о независимости государств — членов Содружества.

Конституция и конституционная реформа

Конституция, несмотря на ее неписаный характер, содержит эффективные юридические нормы, которые обеспечивают надежную основу правового государства в Великобритании. При этом вопрос о необходимости внесения изменений в конституцию и проведения конституционной реформы многие годы составляет предмет постоянной дискуссии в политической жизни страны. Наиболее активным сторонником этой идеи выступает Лейбористская партия. Правительство лейбористов, сформированное Энтони Блэром после победы на парламентских выборах в мае 1997 года, выдвинуло программу реформ, направленную на значительные изменения действующей конституции. Можно выделить три основных направления реформ, предлагаемых лейбористами. Первое — это децентрализация политической власти. В частности, воссоздание парламента в Шотландии и Ассамблеи в Уэльсе с перераспределением властных полномочий между Парламентом в Лондоне и этими представительными учреждениями. В рамках этого же направления реформ следует рассматривать решение о воссоздании Городского собрания Лондона и избрании мэра с широкими полномочиями. Второе направление реформ связано с изменениями в избирательной системе. Наряду с традиционной мажоритарной системой относительного большинства предлагается использовать систему пропорционального представительства. Третье направление составляет реформа Палаты лордов. Это — старинная идея Лейбористской партии, немного забытая после принятия Закона о пожизненном пэрстве 1958 г., но не утратившая своего значения и вновь изучаемая лейбористами.

131313

14

Понятие и значение конституционного контроля

Юридическое верховенство конституции предполагает контроль за ее соблюдением. Существуют специализированные и неспециализированные органы, которые обязаны не допускать применения законов и других актов, противоречащих конституции, а в некоторых странах — воспрепятствовать и изданию. Специализированный конституционный контроль (надзор) — важнейший способ защиты конституции юридическими средствами. Наряду с ним есть и другие: прокурорский надзор за законностью, роль президента как гаранта конституции, деятельность уполномоченных парламента (омбудсманов и др.). Вместе с тем возможны непосредственные, неюридические способы защиты конституции. Например, народ в целом и каждый гражданин в соответствии с конституциями Ганы, Германии, Словакии вправе воспрепятствовать посягательствам на демократический конституционный строй. Существует ответственность должностных лиц за нарушение конституции (рассматриваемые ниже импичмент, предание высших должностных лиц особому суду), возможны репрессивные меры с целью пресечения нарушений конституции (запрещение по суду деятельности политических партий, подрывающих конституционный строй, введение чрезвычайного положения). Особую роль играет конституционный контроль — судебный, специальных органов, a некоторых странах (Франция) — контроль со стороны административных судов (особенно их высшего органа).

В ходе конституционного контроля (его органы и процедуры рассматриваются ниже) осуществляется не только защита конституционны:

норм, но и их развитие в соответствии с изменяющейся обстановкой Наиболее яркий пример этого — США, где действующая сегодня конституция 1787 г. была принята в совершенно иных социально-экономических и политических условиях. Почти за два столетия существования конституционного надзора (с 1803 г.) суды, и прежде всего Верховный суд США, своими толкованиями создали практически новую, «живую» конституцию. Новые нормы конституционного права создаются органами конституционного надзора и в других странах (Индия, Италия, Канада, Франция и т.д.).

С другой стороны, конституционный контроль не всегда оберегает конституцию от нарушающего ее законодательства. Особенно это относится к странам, где осуществляется только последующий надзор: некон­ституционные нормативные акты (особенно акты органов исполнительной власти, в частности принимаемые в порядке делегированного законодательства) действуют иногда десятилетиями, прежде чем возникает вопрос об их конституционности.

Наконец, в практике самих органов конституционного контроля бывают случаи, когда в принятых ими решениях неверно истолковываются положения конституций. Косвенно об этом свидетельствуют особые мнения членов конституционных судов, довольно частое принятие решений при минимальном перевесе голосов.

Тем не менее институт конституционного контроля (надзора) — важнейший демократический институт. Его правильное функционирование обеспечивает соблюдение основного закона, в котором выражается соотношение социальных сил в обществе и который призван поддерживать необходимую стабильность. Среди органов, осуществляющих конституционный контроль, есть учреждения и должностные лица, которые занимаются этим наряду с выполнением других обязанностей, а есть и специально созданные для этой цели органы конституционного контроля.

15

Конституционные основы общественного строя зарубежных стран

1. понятие конституционного строя

2. политическая система общества, ее элементы. Политический процесс и политическая деятельность

3. экономическая, социальная, духовно-культурная система общества и ее конституционное закрепление

1.В настоящее время конституционный строй – определенный способ организации государства, основанный на его конституции.

Конституционный строй - сложившаяся государственно-правовая реальность, которую образуют правовые нормы и урегулированные ими общественные отношения в важнейших сферах жизни данного государства.

Общественный строй – можно определить как систему общественных отношений, свойственную обществу на конкретном этапе его развития.

Конституционный строй является частью общественного строя, который непосредственно связан с его конституционными основами.

Система (структура) конституционного строя:

1) политическая система общества

2) экономическая система

3) социальная система

4) духовно-культурная система

2.В современном обществе политические отношения проявляют себя по средствам деятельности широкого комплекса систем и организаций. Прежде всего к ним относят институты государства, но кроме этого нужно учитывать деятельность и таких общественных формирований, как политические партии, профсоюзы, союзы предпринимателей, молодежные, женские организации и другие общественные объединения.

Термин «политическая система» возникает в 20в. и первоначально применятся в научных трудах. Первое определение политической системы имело место в советской конституции 1977г. принятия.

Политическая система общества – совокупность взаимосвязанных общественных формирований: государства, политических и общественных организаций, трудовых коллективов, посредством которых народ осуществляет свою политическую власть.

Функции политической системы:

1) определение целей и задач общества, разработка программ жизнедеятельности общества

2) мобилизация материальных и духовных ресурсов всего общества на выполнение социально-политических целей и задач

3) политическая социализация общества

4) формирование политического сознания граждан

5) политическая связи элементов политической системы

6) укрепление общественно-политического строя, обеспечение его безопасности

В структуру политической системы входят следующие элементы:

1) политические организации и институты

2) политические и правовые нормы

3) Политические отношения

4) политическое сознание и политическая культура

Политическая организация общества – совокупность конкретных институтов, которые взаимодействуют с населением, осуществляя волю определенных социальных групп.

Политический институт – активно взаимодействует в процессе осуществления власти и социального управления с государством, партиями, общественными объединениями.

Политический процесс – совместная деятельность субъектов политики, организуемая ими для достижения общих целей.

В политическом процессе выделяют ряд стадий:

1) приведение политической системы в соответствии с конституцией

2) функционирование политической системы

3) развитие политической системы

4) деградация и распад политической системы

Основу политического процесса составляет политическая деятельность. Политическая деятельность – практическое действие, направленное на завоевание, удержание и осуществление власти.

Субъекты политической деятельности – госорганы, политические партии, лидеры, граждане.

Деятельность политических субъектов осуществляется через выборы, референдумы, а также при участии на демонстрациях, забастовках.

Политическая деятельность реализуется в практических действиях, направленных на реализацию политических целей. Выделяют 2 формы политических действий:

• мирное (ненасильственное)

• насильственное

Мирные политические действия – реформы, конформизм (приспособленчество, посильное принятие существующего порядка), парламентские способы и методы решения политических проблем путем принятия законов и т.д.

Насильственные политические действия – война, революция, диктатура, терроризм.

3.Экономическая система – совокупность экономических отношений, господствующих в конкретной стране (отношения собственности, производства, обмена и присвоения материальных и духовных благ). наиболее важным и популярным является институт собственности.

Современные зарубежные конституции закрепляют и развивают принципы охраны и защиты собственности. К примеру, для зарубежных стран свойственна следующая классификация форм собственности:

1) частная собственность:

• монополистичная национальная частная собственность

• транснациональная корпоративная частная собственность

• акционерная частная собственность

• семейная частная собственность

• частная собственность отдельных лиц

2) государственная собственность:

• всего государства

• региональная

• муниципальная

• коммунальная

3) государственно-частная собственность

4) собственность общественных организаций

5) собственность религиозных конфессий и общин

Социальная система – совокупность социальных отношений, существующих в конкретном обществе государства. Сфера социальных отношений охватывает взаимоотношения между социальными общностями, гражданами, классами по поводу и в связи с разными общественными вопросами (экономическими, национальными, языковыми, религиозными, возрастными и т.д.).

Вопросы науки, культуры, образования и религии, т.е. духовная сфера жизни также имеет конституционное закрепление. Общественная тенденция современного конституционного права направлена на установление равноправия вероисповеданий, отделения государства от церкви, хотя бывают и исключения

16

Политическая па́ртия (греч. Πολιτική — «искусство управления государством»; лат. pars — «часть») — особая общественная организация (объединение), непосредственно ставящая перед собой задачи овладеть политической властью в государстве или принять в ней участие через своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления. Большинство партий имеют программу - выразитель идеологии партии, перечень её целей и способов их достижения.

Политические партии: понятие и роль в зарубежных странах , конституционно-правовое регулирование их статуса

Для стран с демократическим режимом характерно наличие нескольких политических партий и соответственно определенной партийной системы.

Социальной основой многопартийности является само общество, состоящее из различных социальных и иных институциализированных групп с противоречащими друг другу интересами. Каждая социальная или иная группа может быть представлена на политической арене соответствующей партией или партиями.

Многочисленные многопартийные системы можно подразделить на следующие основные группы:

1. Многопартийные системы без монопольно господствующей партии. При этой форме многопартийности ни одна партия не располагает абсолютным большинством в парламенте и поэтому вынуждена идти на различного рода политические союзы с целью создания коалиционного правительства.

Типичным примером в этом отношении является партийная система Италии. Бельгия, Дания, Нидерланды

2. Многопартийные системы с монопольно господствующей партией. При этой форме многопартийности абсолютное парламентское большинство принадлежит одной партии, которая формирует однопартийные правительства.

До недавнего времени многопартийная система такого типа существовала в Мексике, где более 60 лет господствующее положение занимала Институционально-революционная партия.

3. Двухпартийные системы представляют собой своеобразную разновидность многопартийности.

Для двухпартийных систем наиболее типичной отличительной особенностью является монопольное господство на политической арене двух главных партий, которые попеременно сменяют друг друга у власти. Одна из этих партий выступает в роли правящей, другая - оппозиционной. Время от времени они меняются местами. Подобная система создает серьезные препятствия для формирования других партий.

Классическим образцом в этом отношении является двухпартийная система США. Более ста лет на политической арене США монопольно господствуют две главные партии - Республиканская и Демократическая.

Например, в Индонезии официально разрешены лишь две политические партии - Партия единства и развития и Демократическая партия; при этом ведущую роль в партийной системе играет политический союз - Голкар, формально политической партией не являющийся.