№32. Сша в годы мирового экономического кризиса. «новый курс» ф. Рузвельта

Кризис и положение трудящихся. Эко­номический кризис 1929—1933 гг. особенно сильно поразил главную страну капитали­стического мира-Соединенные Штаты Америки. В 1932 г., когда кризис достиг наибольшей глубины, общий объем про­дукции промышленности составил лишь 54 % докризисного уровня.

Наибольшее падение продукции имело место в отраслях тяжелой промышленно­сти, т. е. там, где позиции монополий были особенно сильны. Стремясь сохранить пре­жний уровень прибылей, они проводили политику искусственного поддержания вы­соких цен путем решительного сокращения производства. Так, например, из 285 до­менных печей, числившихся тогда в стране, летом 1932 г. действовало только 46.

Экономический кризис принес неслы­ханные бедствия рабочему классу. Армия безработных возросла во много раз: она достигла к 1933 г. 16,9 млн. человек. Следо­вательно, каждый третий рабочий был лишен работы. Широкое распространение получила частичная безработица. В 1932 г. полностью занятыми остались только 10 % рабочих.

Миллионы безработных и членов их семей лишились всяких средств к. жизни. Отсутствие системы социального страхова­ния не оставляло им надежд на помощь государства. После бесплодных поисков работы и истощения сбережений рабочие нередко оказывались перед угрозой голод­ной смерти. Кризис привел к абсолютному обнищанию рабочего класса. По подсчетам АФТ, реальная заработная плата рабочих снизилась в 1929 - 1932 гг. в среднем на 35 %.

Катастрофически ухудшилось и поло­жение фермеров. Сильное падение цени доходов привело к повальному разоре­нию фермеров. За четыре года кризиса разорились и были подвергнуты принуди­тельной распродаже за неуплату долгов и налогов 900 тыс. фермерских хозяйств, т. е. 15 % их общего числа. Разорившиеся фермеры вливались в огромную армию бродяг, скитавшихся по стране в напрас­ных поисках работы.

Кризис охватил и всю финансовую систему страны. В октябре 1929 г. в США началась невиданная биржевая паника. К марту 1933 г. общая стоимость акций сократилась в четыре с половиной раза. За четыре года прекратили существование бо­лее 5,5 тыс. банков, т. е. пятая часть всех банков США, Миллионы мелких вкладчи­ков теряли свои сбережения и превраща­лись в нищих.

Внутренняя политика правительства Гувера. Надежды трудящихся на то, что в трудные годы правительство придет им на помощь, оказались несостоятельными. Президент Гувер и члены его кабинета, основываясь на идеологии «твердого инди­видуализма», решительно возражали про­тив использования государства для непос­редственного регулирования экономики и социальных отношений. Они отвергали все предложения о государственной помощи безработным и тем более о введении феде­ральной системы социального страхова­ния. В лучшем случае деятели республи­канской администрации соглашались лишь с тем, что в экстраординарных условиях кризиса для помощи безработным могут быть использованы средства муниципали­тетов и штатов, обычно же они возлагали эти функции исключительно на частную благотворительность. Вся практическая деятельность республиканского правитель­ства в этой сфере свелась к организации в небольших размерах общественных ра­бот.

Не отвечала требованиям момента и аг­рарная политика правительства Гувера. Созданное в 1929 г. федеральное фермер­ское управление начало скупку сельскохо­зяйственных товаров, чтобы не допустить слишком сильного падения цен. К середине

1931. г. на правительственных складах ско­пились огромные запасы: 257 млн. бушелей пшеницы и 1,3 млн. кип хлопка. Операции фермерского управления принесли нема­лые выгоды верхушке крупного фермер­ства и особенно монополистическим по­средническим компаниям, в распоряжении которых находились основные запасы про­дукции. Однако сосредоточение крупных товарных запасов без надежды на выгод­ный сбыт оказывало крайне неблагопри­ятное влияние на рынок. Когда же во второй половине 1931 г. фермерское управ­ление прекратило закупки и начало рас­продажу своих запасов, это привело к по­лной дезорганизации сельскохозяйствен­ного рынка и к еще большему ухудшению положения основной массы фермеров.

Правительство Гувера долгое время не прибегало к государственному регулирова­нию и в таких высокомонополизированных, отраслях экономики, как промышленность и банковско-финансовая система. Однако там, где речь шла об интересах крупного капитала, руководители республиканской администрации давали гораздо более рас­ширительное толкование догматов «твер­дого индивидуализма», чем в своей полити­ке по отношению к рабочему классу, где любые требования государственной помо­щи с порога отвергались. Уже в 1929 г. рес­публиканское правительство приняло меры к удешевлению кредита и провело очеред­ное снижение налогов на доходы корпора­ций. В 1930 г. вступил в силу новый та­рифный закон, еще раз увеличивший раз­меры импортных пошлин.

Осенью 1931 г. в связи с резким ухудше­нием хозяйственной конъюнктуры и участившимися крахами крупных банков правительство вынуждено было отступить от канонов «твердого индивидуализма». Гувер выступил с инициативой создания Национальной кредитной корпорации с ка­питалом в 500 млн. долл., который предпо­лагалось собрать путем добровольных взносов банковских групп. Когда же оказа­лось, что владельцы крупнейших банков не намерены расходовать средства на помощь своим коллегам, попавшим в затруднитель­ное положение, на спасение монополий, оказавшихся перед угрозой краха, были брошены крупные государственные сред­ства. В январе 1932 г. конгресс принял закон об основании Реконструктивной фи­нансовой корпорации (РФК). Всего лишь за один год РФК распределила субсидий и займов на 2 млрд. долл.

Деятельность РФК свидетельствовала о |Том, что в период кризиса 1929—1933 гг. в США вновь началось усиление государственно-монополистических тен­денций. Однако пока у власти находилась республиканская администрация, эти тен­денции обнаруживались лишь эпизодиче­ски, а главное, они проявлялись в форме государственного субсидирования монопо­лий, а не в форме непосредственного госу­дарственного регулирования. Они не рас­пространялись на сферу социальных отно­шений.

Социальные* движения. Расстройство экономической жизни общества, вызван­ное кризисом, неслыханное обострение нужды и бедствий трудящихся, антинарод­ная политика буржуазного правитель­ства—такова была объективная основа новой волны массового народного движе­ния, охватившего Соединенные Штаты в начале 30-х годов.

Несмотря на то что степень профессио­нальной организованности рабочего клас­са оставалась очень низкой (лишь 10 % рабочих были членами профсоюзов), не­смотря на прямую сделку лидеров АФТ с правительством, в результате которой профсоюзам было навязано обязательство воздерживаться от забастовок, стачечное движение в США достигло весьма большо­го размаха. Всего за 1930—1932 гг. в стра­не бастовало около 850 тыс. рабочих. Та­ким образом, после длительного спада забастовочной борьбы, начавшегося в го­ды капиталистической стабилизации, поя­вились признаки оживления стачечного движения. Это создавало основу для ново­го подъема забастовочной борьбы, обозна­чившегося со второй половины 1933 г.

Еще более интенсивно развивалось дви­жение безработных, которое стало в годы кризиса главной формой борьбы рабочего класса. Оно проходило под руководством Коммунистической партии. 6 марта 1930 г. были проведены массовые демон­страции протеста против безработицы. В них приняло участие около 1250 тыс. рабочих. В июле 1930 г. состоялся первый общеамериканский съезд безработных. Съезд создал Национальный совет безра­ботных, который объединил деятельность советов безработных на местах.

• Летом 1930 г. Коммунистическая пар­тия предложила законопроект о социаль­ном страховании, получивший название «рабочего билля». Он предусматривал вы­плату пособий по безработице, старости или болезни в размере средней заработной платы промышленного рабочего. Фонд со­циального страхования предполагалось со­здать путем дополнительного налогового обложения крупного капитала. Требования «рабочего билля» нашли широкий отклик среди участников демонстраций и голод­ных ' походов безработных в различных районах страны, а в 1931—-1932 гг. по инициативе и под руководством Коммуни­стической партии были проведены два на­циональных голодных похода на Вашин­гтон.

Другим важным событием классовой борьбы тех лет был поход ветеранов первой мировой войны летом 1932 г. Бывшие сол­даты потребовали немедленной выплаты так называемого бонуса, т. е. компенсации за их службу в армии в период войны. В июне 1932 г. в столице США собралось около 25 тыс. ветеранов и членов их семей. Палата представителей решила удовлетво­рить их требование. Однако по настоянию Гувера сенат отверг билль о выплате бону­са. Это всколыхнуло движение ветеранов. Участники похода стали требовать не толь­ко уплаты бонуса, но и введения системы социального страхования. Тогда по прика­зу Гувера против ветеранов войны были брошены регулярные войска. Участников похода разогнали, а их временный лагерь сожгли. Но эта расправа не испугала тру­дящихся. Движение безработных развер­нулось с новой силой.

Наряду с коммунистами в движении безработных приняли участие Социалисти­ческая партия и левая оппозиционная группа в рядах АФТ, оформившаяся в 1929 г. в Конференцию за прогрессивное рабочее действие. Созданные ими рабочие альянсы и лиги безработных нередко ста­новились -важным орудием борьбы рабоче­го класса.

Движения социального протеста охва­тил и широкие слои фермерства. В августе 1932 г. в штате Айова началась забастовка фермеров, которая распространилась за­тем на другие штаты Среднего Запада. На дорогах, ведущих в города, появились за­бастовочные пикеты. Фермеры наваливали на шоссе бревна, камни, старые повозки и задерживали грузовики, которые подво­зили сельскохозяйственную продукцию на скупочные пункты посреднических монопо­лий.

Власти мобилизовали против забас­товщиков полицейские силы. На под­ступах к некоторым городам завязались настоящие сражения фермеров с полицией и охранными отрядами монополий. Только в октябре 1932 г. с помощью насилия, угроз и обещаний властям удалось добиться пре­кращения забастовки.

Однако фермеры продолжали борьбу. В конце 1932 -^начале 1933 г. стало частым сопротивление принудительной распродаже ферм за неуплату долгов и на­логов. Фермеры являлись на торги и под угрозой насилия не разрешали никому при­нимать участие в аукционе. Другой формой сопротивления были «грошовые распрода­жи». Из числа фермеров выделялось не­сколько человек, которые участвовали в аукционе, предлагая предельно низкие це­ны. Больше никто к торгам не допускался. Фермеры заставляли кредиторов прини­мать в погашение долга несколько долла­ров, вырученных на аукционах, а «куплен­ное» таким путем имущество возвращали его владельцу.

Активную роль в этой борьбе играла Лига объединенных фермеров, руководи­мая коммунистами. На Юге с 1931 г. дей­ствовал Союз кропперов-издольщиков, со­зданный по инициативе компартии.

Массовые движения социального про­теста создали в стране крайне напряжен­ную обстановку. Рабочие, фермеры, пред­ставители средних городских слоев воочию увидели своего главного врага — монопо­лии. Крупный капитал вновь стал объектом острой критики. Антикапиталистические устремления масс нашли выражение в ин­тересе, проявляемом к Советскому Союзу, в популярности идей планирования эконо­мики для «всеобщего блага».

Глубокое разочарование масс в дея­тельности буржуазных партий привело к возрождению движения за независимые политические действия и за создание третьей партии. Активными пропаганди­стами этих идей были Лига за независимые политические действия, созданная в 1929 г. представителями радикальной ин­теллигенции, Фермерско-рабочая партия Миннесоты, завоевавшая в 1930 г. пост губернатора штата, и группа левых респуб­ликанцев, наиболее влиятельным лидером которой после смерти Р. Лафоллета стал сенатор Дж. Норрис. Осуждая реакцион­ную политику буржуазных партий, участники движения защищали программу реформ, направленную на ограничение гос­подства монополий.

В этой обстановке развернулась изби­рательная кампания 1932 г. Обе буржу­азные партии стремились представить себя защитниками интересов народа. Кое в чем даже республиканцам пришлось идти на уступки. Так, в марте 1932 г. Гувер подпи­сал закон Норриса — Лагардиа, ограни­чивший судебное вмешательство в трудо­вые конфликты. Однако для республикан­цев это было не правилом, а исключением. В их предвыборной платформе не было ничего, что обещало хотя бы частичное облегчение бедственного положения рабо­чих и фермеров.

В отличие от республиканцев демократи­ческая партия и особенно ее кандидат на пост президента США^- губернатор шта­та Нью-Йорк Франклин Рузвельт — при­знали необходимым пойти на некоторые уступки трудящимся, на проведение от­дельных либеральных реформ, рассчитан­ных на ослабление остроты классовых про­тиворечий. Гибкая тактика кандидата де­мократической партии, выдвинувшего ло­зунг «нового курса», а также несравненно более благоприятное положение демокра­тов, позволившее им сваливать всю вину за кризис на республиканцев, обеспечили Рузвельту победу на выборах. За него го­лосовали в 1932 г. 22,8 млн. избирателей, что дало ему 472 выборщика, тогда как Гуверу удалось получить только 15,8 млн. голосов и всего лишь 59 выборщиков. Де­мократы завоевали большинство в обеих палатах конгресса. После 12-летнего пе­рерыва власть вновь оказалась в их руках.Начало «нового курса» Ф. Рузвельта. К марту. 1933 г., к моменту вступления Ф. Рузвельта на пост президента, в США сложилась крайне напряженная обстанов­ка. Вслед за новым углублением 1 промыш­ленного и аграрного кризиса начался раз­вал банковской системы. Возмущение тру­дящихся, на которых падала вся тяжесть кризиса росло день ото дня.: Поэтому пра­вительство Рузвельта прибегло к чрезвычайным мерам. 9 марта 1933 г. была созва­на специальная сессия конгресса. За три месяца работы конгресс принял ряд важ­ных законов. Так в течение «первых ста дней» Ф. Рузвельта были заложены основы политики: «нового курса».

Теоретической базой «нового курса» явилось экономическое учение кейнсиан­ства. Отражая глубокие изменения в эко­номике капитализма в эпоху господства монополий, Джон М. Кейнс и его последо­ватели утверждали, что для обеспечения нормального хода производства необходи­мо активное государственное регулирова­ние экономики. Основная задача «нового курса» Ф. Рузвельта и состояла в том, чтобы путем энергичного вмешательства государства в процесс воспроизводства вы­вести страну из кризиса.

Почти сразу же после вступления в должность, в марте 1933 года, Рузвельту пришлось столкнуться с третьей волной банковской паники, на которую новый президент отреагировалзакрытием банков на неделю и подготовкой за это время программы гарантирования вкладов.

Первые 100 дней президентства Рузвельта были отмечены интенсивной законодательной деятельностью. Конгресс разрешил создать Федеральную корпорацию страхования вкладов и Федеральную администрацию чрезвычайной помощи (ФАЧП), создание которой предписывалось Законом о восстановлении национальной экономики от 16 июля 1933 года. В задачи ФАЧП входило: а) строительство, ремонт и улучшение шоссе и магистралей, общественных зданий и любых других государственных предприятий и коммунальных удобств; б) сохранение естественных богатств и развитие их добычи, включая сюда контроль, использование и очищение вод, предотвращение почвенной и береговой эрозии, развитие водной энергетики, передачу электрической энергии, строительство различных речных и портовых сооружений и предотвращение наводнений.

Безработные активно привлекались к общественным работам. В общей сложности в 1933—1939 годах на общественных работах под эгидой Администрации общественных работ (PWA) и администрации гражданских работ Civil Works Administration — СВА (это строительство каналов, дорог, мостов зачастую в необжитых и болотистых малярийных районах) численность занятых на общественных работах достигала 4 миллиона человек.

Через Конгресс были проведены также несколько законопроектов, регулирующих финансовую сферу: чрезвычайный банковской закон, Закон Гласса — Стиголла (1933 года) о разграничении инвестиционных и коммерческих банков, закон о кредитовании сельского хозяйства, закон о комиссии по ценным бумагам.

В сфере сельского хозяйства принятый 12 мая 1933 года закон о регулировании, который реструктурировал 12-миллиардный фермерский долг, сократил проценты по ипотечной задолженности и удлинил срок погашения всех долгов. Правительство получило возможность предоставить фермерам заем, и в течение последующих четырёх лет аграрные банки выдали полумиллиону земельных владельцев ссуды на общую сумму 2,2 млрд долларов на очень льготных условиях. Для поднятия цен на сельхозпродукцию законом от 12 мая фермерам рекомендовалось уменьшить производство, урезать посевные площади, снизить поголовье скота, а для компенсации возможных убытков создавался специальный фонд.

Итоги первого года президентства Рузвельта были неоднозначны: падение ВВП значительно замедлилось и составило лишь 2,1 % в 1933 году, но безработица выросла до 24,9 %.

После выкупа государством всего золота по твёрдой цене, опираясь на закон о золотом резерве, принятый в январе 1934 года, Рузвельт издал 31 января 1934 года прокламацию, которая сокращала золотое содержание доллара с 25,8 до 15 5/21 грана и устанавливала официальную цену золота на уровне 35 долларов за унцию. Иными словами, доллар был девальвирован на 41 %.

Было составлено 557 основных и 189 дополнительных так называемых «кодексов честной конкуренции» в различных отраслях. Стороны гарантировали минимум зарплаты, а также единую зарплату для всех рабочих одной категории. Эти кодексы охватили 95 % всех промышленных рабочих. Такие кодексы сильно ограничивали конкуренцию.

Методы Рузвельта, резко повышавшие роль правительства, рассматривались как покушение на Конституцию США. В 1935 годуВерховный суд США постановил, что Национальная администрация восстановления и вводящий её закон (National Industrial Recovery Act, NIRA) неконституционны. Причина была в фактической отмене в этом акте многих антимонопольных законов и закреплении за профсоюзами монополии на наём работников.

Государство решительно вторглось в сферу образования, здравоохранения, гарантировало прожиточный минимум, взяло на себя обязательство по обеспечению престарелых, инвалидов, неимущих. Расходы федерального правительства в 1932—1940 годах выросли более чем вдвое. Однако Рузвельт опасался несбалансированного бюджета и расходы на 1937 год, когда, казалось бы, экономика набрала уже достаточные обороты, были сокращены. Это снова погрузило страну в рецессию 1937—1938 годов.

Индекс промышленного производства составил в 1939 году только 90 % уровня 1932 года. В 1939 году безработица все ещё оставалась на уровне 17 %. Некоторые указывают, что причиной окончания Великой депрессии стала Вторая мировая война, вызвавшая массовые закупки государством вооружения. Бурный рост в американской промышленности начался лишь в 1939—1941 годах на волне активного наращивания военных закупок.