VI. Примеры организации «Программ производства продукции» с применением Фондовых механизмов хозяйствования.

Пример 1. Разработка месторождения природного камня в твердой массе (карьер по добыче щебня).

Анализ.

В ценах 2006 года. С 1 м³ щебня фракции 40÷70 государство получало в бюджет 23,5 рубля (налог на добычу полезных ископаемых и арендные платежи).

Предположим, что государству за счет бюджетных средств необходимо построить дорогу и у этого карьера государство будет покупать весь щебень для ее строительства.

В ценах 2006 года в одном из регионов России государство покупало бы щебень по 423,75 рублей за 1 м³, без НДС.

Итак, отдав свою собственность за 23,5 рубля, государство получает её за 423,75 рублей. Конечно, камень был раздроблен и превращен в щебень. Но эти затраты не составляют 400,25 рублей на 1 м³.

Аналогичная ситуация и с другими природными ресурсами.

Исходные данные по состоянию на июнь 2006 года:

1. Стоимость месторождения в твердой массе (с учетом работы одной установки ПДСУ-900) – 10 400 000,00 рублей (стоимость приведена к объему разработки за один год).

2. Стоимость оборудования, необходимого для разработки месторождения – 8 000 000,00 рублей (стоимость приведена к одному году по нормативам амортизационных отчислений).

3. Объем добычи щебня – 234 000 м³ в год.

4. Средняя отпускная цена щебня - 500,00 рублей за м³ (с НДС);

- 423,75 рублей за м³ (без НДС).

5. Себестоимость добычи 1 м³ щебня, включая арендные платежи – 210,00 рублей.

Себестоимость добычи 234 000 м³ щебня – 49 140 000, рублей.

6. Годовой доход – 99 157 500,00 рублей (без НДС и налогов).

При существующей системе сдачи недр в аренду бюджет получит следующие отчисления:

- налог на добычу полезных ископаемых (5,5%) – 5 453 662,50 рублей;

Всего за год при добыче 234 000 тонн щебня бюджет получит при сдаче месторождения в аренду 5 453 662,50 рублей (не считая налога на прибыль).

Если государство за счет бюджетных средств строит дорогу и для этого необходимо 234 000 тонн щебня в год, то оно вынуждено заплатить из бюджета за щебень (свою собственность, отданную в аренду) 99 157 500,00 рублей.

Подведем итог: государство отдало свою собственность в аренду и для того, чтобы воспользоваться ею, должно доплатить за это:

99 157 500,00 – 5 453 662,50 = 93 703 837,50 рублей (т.е. более чем в 17 раз больше того, что получило от сдачи карьера в аренду).

А есть ли у владельца недр, т.е. у государства возможность иначе распорядиться своей собственностью для того, чтобы увеличить поступления в бюджет или снизить затраты бюджета?

Рассмотрим два тезиса:

1. Совокупный доход общества — это сумма денежных средств, создаваемая в производственной сфере и увеличиваемая в сфере обращения (торговая сфера, сфера оборота сфера финансового капитала).

Возникает вопрос: почему государство исключает себя из сферы производства и сферы обращения своей собственности, перепоручая участие в них за арендную плату третьему лицу?

2. Национальный доход распадается на две части: одна часть поступает собственникам капитала и природных богатств в форме прибыли и доходов (сегодня для государства в виде арендных платежей и налогов на добычу полезных ископаемых), вторая — наемным работникам в форме оплаты труда. Таким образом, формируются конкретные доходы основных социальных групп общества. Данное распределение национального дохода первично и оно находится вне поля налоговых отношений.

Возникают вопросы:

1. Почему государство не участвует в распределении прибыли, получаемой в результате эксплуатации (переработки) своей собственности.

2. Какую прибыль и доходы от разработки месторождения получит собственник (государство) природных богатств (недр) при их передаче в аренду третьему лицу?

Ответ - арендную плату и налоги.

А сколько государство при этом теряет?

3. Почему государство, отдав свою собственность в аренду, затем выкупает ее у арендатора по ценам, установленным арендатором?

Рассмотрим, как государство может иначе распорядиться недрами, увеличивая поступления в бюджет за счет применения фондовых механизмов хозяйствования.

Рассмотрим два примера.

Пример 1.1.

Разработка того же месторождения щебня. Но государство не отдает его в аренду юридическому лицу, а создает «Программу разработки месторождения», и инвестирует в нее свою собственность – месторождение камня в твердой массе (карьер), через созданное (или существующее) «Государственное унитарное предприятие», которому месторождение передается в оперативное управление. «Предприятие» бизнеса входит в «Программу…» оборудованием, необходимым для разработки месторождения, которое оно приобретает или, при наличии, инвестирует.

Исходные данные:

1. Стоимость месторождения в твердой массе (определена по стоимости аренды и налога на добычу полезных ископаемых за 1м³) – 5 453 662,5 рубля (стоимость приведена к одному году).

2. Стоимость оборудования, которое необходимо приобрести для разработки месторождения «Предприятию» – 8 000 000,00 рублей (стоимость приведена к одному году по нормативам амортизационных отчислений).

3. Объем добычи щебня - 234 000 тонн в год.

4. Средняя отпускная цена щебня - 423,75 руб. за тонну (без НДС).

5. Себестоимость добычи 1 т щебня - 186,50 рубля.

Себестоимость добычи 234000 т щебня – 43 641 000,00 рублей.

6. Годовой доход Программы - 99 157 500,00 рублей.

Рассчитаем долевое участие государства и юридического лица в распределении доходной части Программы:

- уставной капитал Программы – 13 453 662,50 рублей, из них:

- доля «ГУПа» - 5 453 662,50 рублей, или 40,54%;

- доля «Предприятия» - 8 000 000,00 рублей, или 59,46%.

Рассчитаем распределение годового дохода Программы:

- доход «ГУПа» - 99 157 500,00 х 40,54% = 40 198 450,50 рублей;

- доход «Предприятия» - 99 157 500,00 х 59,46% = 58 959 049,50 рублей.

По сравнению с Примером 1 за счет инвестирования месторождения поступления в бюджет увеличились в 7,3 раза или на 730% (не считая остальных налогов).

Более того, государство может получить свою долю щебнем, что сэкономит бюджету 40 198 450,50 рублей, или 40,54% от стоимости закупки щебня.

Аналогичная ситуация и с другими природными ресурсами.

Пример 2. Строительство жилья.

Справка: Для расчета «Программы строительства жилья» использована проектно-сметная документация на строительство 5-9 этажного 111-квартирного секционного жилого дома в Республике Карелия.

Сметная стоимость строительства в базовых ценах по состоянию на 1.01.2001 г. составила - 51 988,56 тыс. руб., в том числе СМР – 46 417,9 тыс. руб. Стоимость общей площади в ценах 2001 г. составила – 5 921 руб./м².