9. Заключение и процесс ратификации Лиссабонского договора

Т к не все страны приняли европ конституцию, было принято решение внести изменения в уставные док-ты ЕС.

Межправительственная конференция в основном завершила свою работу в октябре 2007 г., когда на встрече в верхах в Лисса­боне 17—18 октября 2007 г. проект Договора о реформе ЕС был одобрен руководителями всех его государств-членов.

Его полное название: «Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Ев­ропейского сообщества»;

Процесс ратификации и вступления в силу Лиссабонского договора планировалось осуществить также максимально опера­тивно — уже к 2009 г. Во избежание дополнительных осложне­ний ратификационного процесса почти во всех государствах- членах его было решено проводить парламентским путем. Един­ственным исключением служит Ирландия, где проведение референдума по ратификации Лиссабонского договора является обязательным в силу требований ее национальной конституции. Однако именно из-за провала референдума по Лиссабонскому договору в Ирландии летом 2008 г. и откровенного затягивания ратификации со стороны Польши и Чехии Договор вступил в силу только 1 декабря 2009 г. после положительного результата повторного референдума в Ирландии и улаживания юридиче­ских формальностей в Польше и Чехии. Чтобы упростить подготовку и вступление в силу Лиссабон­ского договора, в него также было решено не включать некото­рые положения проекта Европейской конституции 2004 г., кото­рые вызвали наибольшие опасения или критику со стороны не­которых государств-членов и политических сил(самом термине «Конституция», порождающем ассоциации с «полноценным» государством, о символах Союза (флаг, гимн и др.)

10. Общая хар-ка институциональной структуры

В соотв с Лиссабонским договором в ЕС действует 3х уровневая система руководящих и иных инстанций.

Высший ур-нь - институты ЕС(7):

Евр парламент, евр совет, совет ЕС, европ комиссия, суд ЕС, европ центр банк, счетная палата.

Другие инстанции, не получившие статус институтов, именуются органы: экон и соц комитет, комитет регионов, европ омбудсмен, европ ведомство по борьбе с мошенничеством.

Учредит док-ты ЕС в ред Лиссабонского дог-ра впервые выд в отдельную категорию учреждения.(те ведомства ЕС, которые созданы для выполнения спец функций и облад самост правосубъектностью ЮЛ. Институты и органы статусом ЮЛ не обладают!(кроме европ ЦБ)

Действующим зак-вом ЕС предусмотрена возможность создания исполнительных агенств.- временных учреждений, создаваемых по решению Комиссия для реализации отдельных программ.(исполнительное агенство по научным исследованиям)

В свою очередь на суд возлагается задача следить за сохр институц баланса, путем выявления нарушений и применения санкций.

2 института представляют в рамках ЕС национальные интересы( Европейский Совет и Совет ЕС состоят из руководителей национальных государств и представляют в рамках ЕС национальные интересы, согласуемые с интересами ЕС в целом)

5 институтов относятся к наднациональных органов (Европейский парламент, ЕК, Суд ЕС, ЕЦБ и Счетная палата – их члены формально независимы от национальных властей. Они должны руководствоваться в своей деятельности интересами ЕС и предписаниями европейского права)

Политические и специализированные институты.К политическим относятся ЕС, Совет ЕС, ЕП, ЕК Суд, ЕЦБ, СП – специализированные институты

Представителям специализированных институтов категорически запрещена политическая деятельность.

11.Реформир институц структуры по Лиссаб дог-ру

Вводится пост постоянного председателя Европейского совета, который будет избираться европейскими лидерами сроком на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй срок. Постоянный председатель Европейского совета будет представлять Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам Общей внешней политики и политики безопасности,(Херман ванн ромпей)

Парламент получает большую полноту власти, поскольку его вес как законодательного органа приравнивается к весу Совета. Он также получает равный статус с Советом в отношении вопросов бюджета.

С 2009 г. вводится новая система распределения мест в Парламенте. Число членов ограничивается 750-ю + 1 (председатель Парламента); места распределяются по принципу «снижающейся пропорциональности»: минимум 6 представителей от государства, максимум — 96. Однако эта система распределения мест вступит в силу только в 2014 г.,

Евросовет становится полноценным институтом Союза. Он состоит из глав государств или правительств государств-членов, его председателя и председателя Комиссии. В работе будет участвовать Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности. Председатель Евросовета будет представлять Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам общей внешней политики и политики безопасности,

Совет

Изменения, прежде всего, касаются новой системы голосования по принципу квалифицированного большинства. Начиная с 1 ноября 2014 г. квалифицированным большинством считаются голоса как минимум 55 % членов Совета (как минимум 15 стран), которые представляют как минимум 65 % населения Союза. Блокирующим меньшинством становятся четыре государства-члена Совета.

Комиссия Европейских сообществ официально переименовывается в Европейскую комиссию.

Комиссия, действующая с 2009 по 2014 гг., будет состоять из одного представителя от каждого государства-члена, Председатель Комиссии избирается большинством голосов в Европарламенте по предложению от Евросовета. После этого Совет ЕС по предложению избранного председателя одобряет список стран-членов Комиссии. Непосредственно члены Еврокомиссии назначаются путём голосования по принципу квалифицированного большинства в Евросовете

В соответствии с Лиссабонским договором, Суд ЕС состоит из Европейского суда (высшая инстанция), Суда общей юрисдикции (первая инстанция) и Трибунала гражданской службы. От каждого государства в нём будет представлен один судья; в нём также будут представлены 11 генеральных адвокатов (на данный момент — восемь). Судьи и адвокаты выбираются из числа выдающихся личностей и назначаются с общего согласия правительств стран-членов на шесть лет после консультаций со специальным комитетом.

12. Статус и состав Европейского совета

Закр в ст 15 ДЕС

Согласно ДЕС в состав Европ совета входят главы государств или правительтв государств-членов, а также его председатель(избираемый на 2,5 года .Возможно одно переизбрание) и председ комиссии(всего 29 членов). Кроме высших должностных лиц Союза и гос- членов в заседаниях европ совета, когда это обусловлено повесткой дня, принимают участие из министры ин дел и один из членов комиссии, которые «оказывают им содействие». Европейский совет( European Council) - высший политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран-членов ЕС.ежегодно проводятся 4 сессии Есовета.(может быть созвана и внеочередная сессия председателем)

В Брюсселе либо в государстве представителя государства-члена, возглавляющего Совет ЕС под его председательством.

Заседания длятся 2 дня

Председатель ЕС – до 31 декабря 2011 Польша – Дональд Туск

13.Функции Евр Совета и порядок принятия решений

Функции:

Определяет основные стратегические направления развития ЕС

Выступает в качестве верховного арбитра при определении и проведении политического курса ЕС

С 2009Г. РЕШЕНИЯ ЕСОВЕТА не только сохраняют характер политической директивы, но и обретают юридически обязательную силу

С 2009г. институты, органы и учреждения ЕС, а также гос-ва-члены, которым его решения адресованы, юридически обязаны их исполнить и обеспечить проведение в жизнь.

Ст 15 ДЕС –Есовет

Дает необходимый импульс развитию ЕС и определяет общую ориентацию и политические приоритеты ЕС

Не располагает законодательными полномочиями.

По общему правилу Решения ЕС принимаются консенсусом. Т.е. никто не голосует против. Воздерживающиеся не учитываются. Консенсус не означает единогласие. ДР предусматривает возможность принятия решений Европейским Советом по отдельным вопросам квалифицированным или простым большинством голосов.

Квалифицированное большинство голосов:

1.Избрание Председателя ЕСовета

2.Определение списка формаций Совета ЕС

3.Утверждение кандидатуры Председателя ЕК Баррозу

4. Выдвижение кандидатуры Высокого представителя по ОИПБ Эштон

5.Выдвижение кандидатур Председателя и членов Правления ЕЦБ

Простое большинство:

1.Решение процедурных вопросов

2.Утверждение внутреннего регламента

Херман Ван Ромпей – 1-й постоянный председатель ЕСовета (без права голоса) с 1 января 2010г. возглавляет Европейский Совет.

15. Статус, состав, порядок формирования Совета ЕС

Совет ЕС – наиболее активный руководящий институт межнационального характера в Европейском Союзе. Совет ЕС – один из двух законодательных органов ЕС ( наряду с ЕП)

В него входят 27 министров правительств стран-членов ЕС в составе, зависящем от обсуждаемого круга вопросов. Без права голоса в работе Совета ЕС участвует соответствующий еврокомиссар. Совет ЕС может собираться одновременно в разных странах.

Создан в 1952г. как особый совет министров в рамках ЕОУС. Договор о реформе незначительно изменил статус состав и структуру, компетенцию.

В политической иерархии нах-ся ниже ЕСовета. Универсальная компетенция.

Совет ЕС – главный законодательный орган ЕС. В рамках общей законодательной процедуры делит свои полномочия с ЕП. Роль Совета ЕС при применении специальной законодательной процедуры является доминирующей. Принимаемые Советом ЕС или при его участии законодательные акты занимают верхнюю ступеньку в иерархии правовых актов ЕС.( вслед за учредительными договорами)

Состав и структура.

Подтвержден ДР – принцип 1 гос-во – 1 голос.

Каждое гос-во представлено 1 представителем

Различные формации Совета ЕС образуются в зависимости от сферы или предмета рассмотрения (по эк и финн отношения, по правосудию и внутренним делам, по вопросам занятости, по вопросам конкуренции)

Председателем совета ЕС явл министр того гос-ва, которое в данном полугодии председательствует в ЕС.

16. Функции Совета ЕС и порядок принятия решений.

Условно могут быть разделены на 5 групп

1)координ эк и соц политики

2)осущ бюджетной и финн политики

3)реализация общей вн политики и политики безопасности

4)формир органов ЕС и назначение долж лиц

5)осущ контроля за д-стью органов и должн лиц

Вырабатывая единую позицию по основным вопросам, Совет ЕС принимает основную массу нормативно-право­вых актов.

Совет наделен полномочиями по подготовке и принятию бюджета ЕС совместно с Европарламентом. В последующем он контролирует его исполнение.

К внешнеполитическим полномочиям Совета относятся: заключение международных договоров от имени ЕС; изда­ние специальных актов в рамках общей внешней политики и политики безопасности; представительство ЕС на междуна­родной арене; принятие санкций от имени ЕС в отношении других государств; принятие решения об использовании сил быстрого реагирования ЕС.

Совет ЕС формирует Счетную палату ЕС, Экономичес­кий и социальный комитет, Комитет регионов и некоторые другие органы. Ниццский договор наделил Совет правом учреждать «судебные палаты» и назначать их членов. Сов­местно с Европарламентом Совет принимает участие в фор­мировании Комиссии ЕС.

Совет ЕС принимает решения по вопросам визовой по­литики, миграции и предоставления убежища.

В практике Совета использу­ется три способа принятия решений: путем консенсуса (еди­ногласно), квалифицированным большинством и простым большинством.

По важнейшим вопросам —в сферах внешней политики и политики безопасности, сотрудничества полиций и судов, политики предоставления убежища и иммиграционной по­литики, политики экономической и социальной гармониза­ции, налоговой политики Совет ЕС принимает решения путем консенсуса. Каждое государство по главным направлениям деятель­ности обладает правом вето и может заблокировать принятие

Принятие решений квалифицированным большинством водится по всем иным вопросам. При этом каждое гос-во обладает в Совете определенным числом голосов, пропорциональным численности населения, а также учитывающим экономические показатели развития страны.

Для получения квалифицированного большинства требу­ется минимум 232 голоса (72,3 %). Официальное местонахождения Совета ЕС — г. Брюс­сель.