II Переходная экономика России. Сущность, закономерности, этапы.

Переходная экономика по своей природе есть особое состояние в эволюции экономики, когда она функционирует именно в период перехода общества от одной исторической ступени к другой. Переходная экономика характеризует "промежуточное" состояние общества, переломную эпоху, время экономических, политических и социальных преобразований. Основными чертами переходной экономики являются⁶:

• неустойчивость - изменения развития в переходной экономике усиливают неустойчивость существующей системы с тем, чтобы в итоге она постепенно уступила свое место другой экономической системе;

• альтернативный характер развития - итоги развития переходной экономики могут быть разными;

• появление и функционирование особых переходных экономических форм - в них проявляется "смешанность" старого и нового в переходный период, эти формы указывают направленность перехода и являются признаком его необратимости;

• особый характер противоречий в переходной экономике - они носят революционный характер, так как речь идет о смене экономических систем; историчность переходной экономики - процессы смены экономических систем идут с разной интенсивностью, длительность перехода зависит от особенностей региона и отдельной страны.

Типы переходной экономики могут различаться по масштабам. При классификации по масштабам выделяют локальную и глобальную переходные экономики. Локальная переходная экономика характеризует переходное состояние в каком-либо регионе или отдельной стране. В ее основе лежит особенность развития каждой экономики и вытекающая отсюда неравномерность развития различных регионов и стран. Глобальная переходная экономика представляет собой единый процесс изменений в масштабах всего мирового хозяйства. Глобальные переходные процессы характерны для всей истории человечества. На их развитие определяющее воздействие оказывают изменения на локальных уровнях, вследствие которых складываются и определенные глобальные тенденции. В то же время глобальные процессы развиваются и под воздействием самостоятельных (глобальных) факторов, в частности углубления общественного разделения труда, ведущего к интернационализации хозяйственной жизни.

Переходный процесс в России происходит в особых исторических условиях развернувшихся глобальных переходных процессов. Развитые индустриальные страны находятся в полосе перехода от индустриального к постиндустриальному обществу, что означает глубокие качественные изменения в функционировании общественного организма: существенно возрастает роль нематериального производства; в отличие от индустриального общества на первый план выдвигается человек по сравнению с технико-технологическими факторами; по некоторым определениям от эры энергетической общество переходит к эре информационной. Страны с существенным развитием элементов традиционной экономики в настоящее время быстро прогрессируют на пути к современным формам рыночной экономики. Государства Центральной и Восточной Европы, Россия и другие республики бывшего СССР осуществляют переход от административно-командной системы к социальному рыночному хозяйству.

Особенность современной переходной экономики в России состоит в исторической беспрецедентности перехода, выступающего как переход к рыночной экономике не от традиционной, а от особой, существовавшей в относительно небольшом числе стран плановой экономики. Россия в этом смысле, как и после 1917 г., во многом вновь выступая первопроходцем, должна решать проблемы, не известные до настоящего времени. Все это составляет особые трудности переходных процессов. Опыт других бывших социалистических стран, начавших переход несколько раньше, не может быть использован в полной мере и в силу иных масштабов их экономики, и в силу меньшего срока действия в них плановой системы. Уникальность российских проблем означает, что в их решении нельзя полагаться на какие-либо "наигранные модели", разработанные для переходных процессов.

Рыночные реформы в России начались в сложной экономической обстановке. Страна приступила к переходу к рынку в условиях экономического и политического кризиса. Кризисные явления в экономике начались со второй половины 1987 г. и были отмечены резким ростом дефицита государственного бюджета: с 1,5% ВНП в 1985 г. до 3% в 1987 г., 10% в 1989 г. и, наконец, до 21% в IV квартале 1991 г. Такие показатели свидетельствовали о полном расстройстве государственных финансов и невозможности нормального функционирования экономической системы в целом. Причинами этого явились: известная антиалкогольная кампания, осуществленная типично административными методами и приведшая к резкому сокращению доходов бюджета; кампания "ускорения" экономического развития на базе научно-технического прогресса, повлекшая за собой ущерб для потребления населения в результате искусственного нагнетания инвестиций в машиностроение; резкое сокращение золотого запаса страны; повышение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию при фиксировании розничных цен на продовольствие, что привело к росту дотаций, а следовательно, к увеличению бюджетного дефицита; резкое увеличение внешней задолженности страны; распространение хозрасчета на отдельные территории, в результате чего те перестали платить налоги в общегосударственную казну; всеобщий переход на бартер и ограничения на вывоз товаров с отдельных территорий. Кроме того, отрицательно повлияли на экономику страны такие факторы, как падение мировых цен на нефть, чернобыльская катастрофа, землетрясение в Армении, забастовки шахтеров и этнические конфликты.

К началу 90-х гг. союзная политическая власть во многом утратила свою былую силу, что привело к потере управляемости экономикой и усилило кризисные явления в хозяйственной жизни страны. Положение еще более осложнилось, когда в конце 1991 г. распался Советский Союз. В результате разрушился существовавший ранее единый народнохозяйственный комплекс СССР, экономические связи внутри которого были гораздо теснее, чем, к примеру, внутри европейского рынка. Этот фактор резко углубил экономический кризис и привел к новому витку падения производства в России. К концу 1991 г. сложилась критическая ситуация, когда по существу был разрушен потребительский рынок, возникла угроза финансового краха, неплатежей в госбюджет. Правительство уже не могло далее бездействовать и ждать. Нужно было определиться: либо возвратиться назад, к жестко централизованной административной системе хозяйствования, либо идти на радикальную экономическую реформу, вперед к рынку. Был выбран второй путь - переход к рынку, но без подготовки и постепенности, скачкообразно, начиная с либерализации цен.

2 января 1992 г. была отменена государственная регламентация 80% оптовых и 90% розничных потребительских цен. По расчетам правительства Е. Гайдара, розничные цены должны были возрасти в 2-3 раза. На деле же они увеличились в течение I квартала 1992 г. более чем в 6 раз, а по сравнению с началом 1991 г. - в 13-15 раз. Это был сильный шоковый удар для общества. Цена экономических реформ 1992 г. оказалась непомерно велика: произошло значительное снижение жизненного уровня населения, усилился спад производства, возросла инфляция, стали активно разрушаться научно-технический потенциал страны, ухудшаться структура производства, падать его эффективность и т.д. Правительство радикалов-реформаторов в значительной степени утратило доверие общества, была признана необходимость корректировки принятого курса реформ. В декабре 1992 г. премьера Е. Гайдара сменил В. Черномырдин. В целом в период 1992-1996 гг. произошел значительный спад производства. Объем реального валового внутреннего продукта сократился примерно на 40%, промышленного производства - на 50%.

Сложившаяся в настоящее время ситуация в России требует осуществления корректировки курса реформ по следующим направлениям. Первое - социальная переориентация всей экономической политики. Критерий повышения уровня и качества жизни населения должен стать основным при отборе вариантов принятия всех экономических и политических решений.

Второе - создание условий для стимулирования хозяйственной активности и более полного использования экономического потенциала субъектов Российской Федерации. Налоговую, бюджетную, денежно-кредитную политику следует проводить исходя из потребностей каждого региона при максимальной мобилизации собственных ресурсов.

Третье - усиление контроля за денежно-кредитной сферой страны. Необходимо восстановление полной дееспособности денег и достижение финансового равновесия в стране. Требуются экономические, организационные инструменты, направляющие денежные потоки на инвестиции в производство.

Четвертое - наведение порядка в управлении государственным имуществом. Приватизация не создала слой эффективных собственников. Денежная приватизация осуществлялась в последнее время по индивидуальным схемам передачи наиболее ценных объектов, принадлежащих государству, в частную собственность. Есть опасность, что и борьба с естественными монополиями может привести к такому же результату. Реформу нельзя сводить лишь к банкротству неплатежеспособных предприятий, макроэкономическая политика призвана обеспечивать условия для нормализации ситуации на уровне микроэкономики.

Пятое - выработка единой стратегии структурной перестройки экономики. Стимулирование научно-технического прогресса должно быть стержневым направлением государственной экономической политики.

Шестое - усиление внимания к проблемам сельского хозяйства, так как оно создает рабочие места и в промышленности, служит основой продовольственной безопасности страны.

Седьмое - восстановление единого экономического пространства в пределах большей части бывшего Советского Союза.

Восьмое - постепенное открытие страны для иностранной конкуренции, для привлечения иностранного инвестиционного капитала, включение экономики России в международную экономическую жизнь, ее активное участие в мировой торговой и валютно-финансовой системе.

Ключевую роль в восстановлении экономики России должно играть государство как важнейший гарант вывода ее из кризиса. Необходимо создать целостную, внутренне непротиворечивую систему законодательных актов, обеспечивающих государственное регулирование экономики. В целом у России есть все возможности, чтобы встать на путь стабилизации и экономического роста на новой для нее социально-экономической основе.