55. Изменения в политико-правовой системе Великобритании в XX в.

Развитие правовой системы Англии в XIX – XX вв.

В XIX веке, особенно после избирательной реформы 1832 г., законодательная деятельность парламента резко ак¬тивизировалась. Законодательство постепенно становится важным и динамичным средством правового регулирова¬ния новых политических и социально-экономических от¬ношений, рождающихся в ходе капиталистического разви¬тия. Оно же стало основным инструментом для расчистки правовой системы от явно устаревших, архаичных и часто противоречащих друг другу средневековых статутов. Новое законодательство, что было особенно важно, проявило себя более эффективным и быстродействующим средством мо¬дернизации права, чем "общее право" и "право справедли¬вости".С 20-х гг. XIX в. для упорядочения и пересмотра ста¬рых законов парламент стал использовать такое средство, как издание консолидированных актов, объединяющих без изменения законодательного текста предшествующие ста¬туты, принятые парламентом по какому-нибудь одному вопросу. Так, например, в 1823-1827 гг. правительство Р. Пиля осуществило через парламент частичную реформу старого уголовного законодательства, сведя в 4 консолиди¬рованных акта около 300 старых запутанных статутов.

7 новых консолидированных актов в области уголовно¬го права были приняты в 1861 г. Особенно широко консолидация законодательства стала применяться в конце XIX и еще больше в XX в. С 1870 по 1934 г. было принято свыше 109 консолидированных актов. Некоторые из этих актов по-прежнему в той или иной степени несли в себе устаревшую юридическую терминологию и косное правовое мышление. Многие из них были непомерно сложны и громоздки. Так, например, Акт 1894 г. о морской торговле содержал свыше 748 статей, причем чрезвычайно детализированных.Особенностью английского права в XIX-XX вв. стало и то, что оно осталось некодифицированным. Еще в первой половине XIX в., в частности, благодаря работам известного юриста И. Бентама, критиковавшего английское право за его "непознаваемость", отдельные юристы предпринимали попытки кодифицировать "общее право". Но их попытки оказались безуспешными. В 1866 г. по инициативе извест¬ного юриста Стифена была образована парламентская ко¬миссия по кодификации права в Англии. Сам Стифен под¬готовил проект уголовного кодекса. Но деятельность комис¬сии натолкнулась на яростное сопротивление со стороны адвокатов и судей, для которых было проще и выгоднее сохранять право в его первозданном виде. В результате об¬щественное мнение Англии оказалось неподготовленным к идее кодификации.В конце XIX в. в английском праве стали появляться своеобразные "суррогаты кодексов" - консолидированные статуты с элементами кодификации. Такими были Акт о переводном векселе 1882 г., Акт о товариществах 1890 г., Акт о продаже товаров 1893 г. и др. Эти статуты не ограни¬чивались консолидацией, а довольно существенно пересмат¬ривали ранее действовавшее право, в частности, принципы "общего права". Но в отличие от кодексов они не представ¬ляли собой принципиально нового правового регулирования в какой-либо отрасли права, а объединяли в себе нормы, относящиеся к сравнительно узким и специальным сферам (например, Акт о лжесвидетельстве 1911 г., Акт о подлоге документов 1913 г. и т. д.).В XIX веке в связи с ростом законодательной активно¬сти было осуществлено официальное издание сборников статутов Англии. В 1810-1822 гг. были опубликованы ста¬туты парламента (Statutes of the Realm) в 9 томах, приня¬тые за период с XIII в. по 1711 г. Но это издание не внесло ясности в крайне запутанное статутное право, поскольку сюда были включены документы, не являвшиеся законода¬тельными актами, а многие статуты были напечатаны с про-белами, далеко не в точной редакции. Кроме того, многие акты в этом сборнике были явно устарелыми и не приме¬нялись на практике. В 1870-1878 гг. было осуществлено новое официальное издание - "Пересмотренные статуты" (Revised Statutes). В последующем закрепилась практика ежегодного издания сборников новых публичных и частных актов парламента. Рост законодательства особенно в конце XIX - нача¬ле XX в. значительно потеснил позиции прецедентного пра¬ва.Тем не менее и судейское право не ус¬тупило полностью своих позиций, в частности, оно попол¬нилось прецедентами - толкованиями самого статутного законодательства.В XX в. в Англии законодательство окончательно пре¬вратилось в основной и наиболее продуктивный источник права. Оно становилось все более сложным не только в силу своей исторической специфики, но и благодаря принятию большого числа новых публичных актов по вопросам, кото¬рые ранее не были предметом законодательного регулиро¬вания (трансплантация человеческих органов, использова¬ние компьютерных данных и т. д.).Усложнению статутного права способствует появление и такого сравнительно "молодого" источника права, как акты делегированного законодательства. К их числу относятся акты исполнительной власти, издаваемые на основе и в рам¬ках специальных законов парламента о делегации своих полномочий. Такие акты принимают различные формы, чаще всего "приказа" (order). Высшим по силе из таких приказов остается "приказ в Совете", который издается правитель¬ством на основе полученных им делегированных полномо¬чий от имени короны и Тайного совета. Но наиболее распро-страненной формой делегированного законодательства яв¬ляются приказы министров. Акты делегированного законодательства в ряде сфер общественной жизни (образование, здравоохранение и т. д.) по своему числу и значению превосходят статутное право. В условиях множественности источников права и быстрого увеличения числа законодательных актов вопрос об их сис¬тематизации приобрел в XX в. особую остроту. Основной формой ревизии и упорядочения многочисленных законов оставалась консолидация. Удобство этой формы опреде¬ляется тем, что консолидирующие акты проходят через пар¬ламент посредством упрощенной законодательной процедуры. Консолидация принимала различные виды. Это и про¬стое объединение ранее изданных по одному вопросу зако¬нодательных положений, и такая систематизация законо¬дательства, которая не исключала внесения в него отдель¬ных изменений и усовершенствований. Специальный парламентский Акт о процедуре консо¬лидации законодательства 1949 г. обобщил сложившуюся парламентскую практику, подчеркнув принцип неизменно¬сти консолидируемых законодательных положений. Он при-знал допустимым консолидирующие акты с внесением "из¬менений и незначительных усовершенствований" в дейст¬вующее право. Формально эти изменения призваны устра¬нять двусмысленность и сомнительные или устаревшие по¬ложения, но практически бурный процесс консолидации английского законодательства во второй половине XX в. привел к существенным изменениям в правовой системе в целом.В Законе 1949 г. специально указывалось, что измене¬ния, установленные консолидирующими актами после их утверждения парламентом, имеют силу закона. В послед¬ние десятилетия в Англии при составлении целого ряда кон-солидированных актов было осуществлено значительное об¬новление содержания законодательства (Акт об уголовном праве 1967 г., Акты о краже 1968 и 1978 гг., Акт о подлогах и фальшивомонетничестве 1981 г. и т. д.).

Масштабы консолидации в Англии были расширены принятием парламентом специального Акта 1965 г. об обра¬зовании правовой комиссии (отдельная комиссия была соз¬дана и для Шотландии), целью которой было проведение реформы права вплоть до его полной кодификации. Были подготовлены кодифицированные акты, в частности, по до¬говорному и семейному праву, по правовому регулированию аренды недвижимости и др.Но процесс создания кодифицированного права даже в современной Англии весьма далек от завершения. В процессе консолидации (кодификации права) все чаще учитываются не только сами статуты и после-дующие поправки к ним, но и делегированное законода¬тельство, а также и отдельные прецеденты.