2.1 Конституционный кризис

 Курс на либерализацию экономики, продолжавшийся экономический кризис и отсутствие социальных гарантий вызывали неудовлетворенность и раздражение у значительной части населения. Недовольство результатами реформ выражали многие должностные лица. В декабре 1992 г. под давлением законодательной власти ушло в отставку правительство Е.Т. Гайдара. Новым премьером Кабинета Министров РФ стал B.C. Черномырдин, в течение многих лет находившийся на руководящей хозяйственной работе. Но это не сняло напряженности в обществе и во взаимоотношениях президента Б.Н. Ельцина и парламента. Отсутствие четкого разделения обязанностей между законодательной и исполнительной ветвями власти вело к обострению конфликта между ними. Многие члены депутатского корпуса выступали за возвращение страны на путь прежнего политического развития и за восстановление СССР. В декабре 1992 г. Б.Н. Ельцин в обращении к народу заявил о превращении парламента в "реакционную силу".

Противостояние властей особенно усилилось осенью 1993 г. К этому времени президентом и его советниками был подготовлен проект новой Конституции РФ. Однако депутаты парламента, стремясь ограничить всевластие президента, откладывали ее приятие. 21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин объявил о роспуске представительных органов власти - Верховного Совета РФ и Съезда народных депутатов. На 12 декабря были назначены выборы нового парламента. Часть депутатов отказались признать законность действии президента и заявили об отстранении его от власти. Был приведен к присяге новый президент - А.В. Руцкой, до того момента занимавший пост вице-президента РФ.

В ответ на антиконституционный акт президента в Москве силами оппозиции были организованы демонстрации, в ряде мест возведены баррикады (2-3 октября). Была предпринята неудавшаяся попытка штурма мэрии и Останкинского телецентра. В попытке изменить курс социально-экономических реформ участвовали несколько десятков тысяч человек. В столице было объявлено чрезвычайное положение, в город введены войска. В ходе событий несколько сот его участников пошили либо получили ранения.

2.2 Конституция 12 декабря 1993 года

В 1993 г., когда закладывались основы нынешнего государственного устройства и проводились первые постсоветские выборы, была сделана попытка превратить Совет Федерации в ноормальную палату парламента. В два приема она была сорвана.

Сначала Ельцин в последние часы перед официальной публикацией проекта Конституции, выносившегося на референдум, вписал норму, в соответствии с которой в СФ от каждого региона входят «по одному представителю от представительного и законодательного органов государственной власти». Эта вставка появилась в порядке размена в сложной игре, которую президент вел с местными лидерами в непростой политической ситуации «горячей осени» 1993 г. В Конституции, провозгласившей разделение властей одной из основ конституционного строя, появилось внутреннее противоречие. Затем это противоречие было усугублено законом о порядке формирования СФ, принятым Думой в условиях колоссального давления и шантажа также под занавес — за несколько дней до парламентских выборов 1995 г. Тем самым был сделан шаг назад по сравнению с СФ, который был избран на прямых всеобщих выборах в декабре 1993 г. на основе президентского указа, изданного еще до вступления в силу новой Конституции.

Создатели Конституции ограничили права не только парламента, но и других органов государственной власти, которые не проявили требуемой лояльности к президенту во время конституционного кризиса 1992-1993 гг. Пострадала судебная система. По сравнению с ранее принятым законом Конституция лишила Конституционный суд права по собственной инициативе рассматривать вопросы о конституционности законов и иных нормативных актов и ограничила право граждан обращаться в Конституционный суд с запросами о конституционности различных актов.

Удар пришелся и по органам власти субъектов Федерации. В начале 90-х годов многие из них не скрывали сепаратистские амбиции. Конституционные акты, принятые в ряде республик, выводили их из конституционного поля Российской Федерации. Конкурируя за благорасположение региональных элит, и президент, и парламент в своих проектах Конституции во многом шли им навстречу: Федерация выстраивалась не как конституционная, а договорная. Поражение парламента помогло большинство этих уступок в проекте, уже одобренном на Конституционном совещании 1993 г., отыграть назад. Но отсутствие в Конституции ряда важных гарантий федеративного устройства позволило впоследствии пойти дальше, к восстановлению «вертикалей» по сути унитарного государства.

Конституция была утверждена всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Партии, выступавшие на выборах, по-разному ориентировали своих избирателей. Согласно моим приблизительным подсчетам, за одобрение Конституции проголосовали избиратели Выбора России, Российского движения демократических реформ, Партии российского единства и согласия, «Женщин России», а также половина избирателей «Яблока» и преобладающая часть (до 80%) сторонников Жириновского. Против Конституции были поданы голоса коммунистов, союзной с ними Аграрной партии, Демократической партии, другой половины «яблочников», части жириновцев и тех, кто голосовал на выборах по партийным спискам «против всех».

Вопрос о внесении в Конституцию поправок стал обсуждаться в парламенте и в печати во второй половине 90-х годов, когда оппозиция расширила свое представительство во II Думе, недееспособность Ельцина становилась все более очевидной, а дефекты Конституции отчетливо выявились в политической жизни. За различными предложениями о внесении исправлений в Конституцию несложно было увидеть политические позиции их авторов. Одной из главных площадок, на которых стала разворачиваться дискуссия о конституционной реформе, стала «Независимая газета», щедро выделявшая дискутантам целые полосы газетного текста.