Тема № 12. Территория и границы в международном праве (1 час)

Государственные территории - пространства, находящиеся под суверенитетом государства, в пределах которых оно осуществляет верховную власть;

1. Международные территории - пространства, не находящиеся под суверенитетом какого-либо государства. Данные земные пространства, не принадлежащие кому-либо в отдельности, а находятся в общем пользовании всех стран в соответствии с Международным правом. Это прежде всего открытое море, воздушное пространство над ним и глубоководное морское дно за пределами континентального шельфа ;

2. Пространства со смешанным режимом - пространства, находящиеся под юрисдикцией какого-либо государства, но режим, которых определяется международным правом: это международные реки; проливы (Черноморский, Балтийский, Магелланов и Гибралтар; каналы - Суэцкий, Панамский, Кильский, Коринфский и Сайменский), а также континентальный шельф и экономическая зона. Особенность правового режима этих территорий заключается в том, что прибрежные государства наделены исключительными суверенными правами по разведке и разработке ресурсов этих территорий, а также на охрану природной среды данных районов. Объем этих прав определяется международным правом ;

3. Пространства со специфическим режимом – районы Арктики и Антарктики, которые полностью демилитаризованы и открыты для научных исследований. Ни одна из их частей не может находиться под суверенитетом, какого - либо государства.

Правовой режим космического пространства, которое выходит за пределы земных территорий, определяется принципами и нормами международного космического права, как не подлежащего национальному присвоению и открытого для исследования и использования всеми государствами.

4. Государственная территория - часть земного шара, правомерно находящаяся под суверенитетом определенного государства.

Составными частями государства являются:

а) суша - сухопутные пространства в пределах его границ, острова, принадлежащие государству, а также имеющиеся анклавы;

б) водные территории - реки, озера, моря и другие водоемы, находящиеся в пределах границ. Всю водную территорию государства составляют внутренние ( национальные ) воды и территориальное море. Территориальные воды - полоса моря ( согласно Конвенции ООН по морскому праву ), примыкающая к берегу и отстоящая от берега от линии наибольшего отлива в сторону открытого моря на расстоянии не более 12 морских миль. К внутренним водам, согласно Конвенции 1982 г., относятся : морские воды, в том числе и государств – архипелагов, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, что приняты для отсчета ширины территориального моря; воды портов; воды заливов, берега которых принадлежат одному государству, если их ширина не превышает 24 морских миль, а также т.н. исторические воды: обычно это крупные морские заливы (например, для России - залив Петра Великого, для Канады - Гудзонов залив и т.д.);

в) недра - это пространства, находящиеся под поверхностью суши и водных пространств государства в пределах границ, а также находящиеся в зоне континентального шельфа (т.е. недра дна моря в полосе, примыкающей к берегу государства на расстоянии до 200 морских миль, а в ряде случаев - до 350 миль);

г) воздушное пространство - воздушный столб над сухопутными и водными территориями государства до высоты 100-120 км. Высотный предел воздушного пространства одновременно является линией разграничения воздушного и космического пространств;

д) так называемые «условные» государственные территории: морские, воздушные и космические суда и корабли, принадлежащие государству и несущие отличительный знак своего государства (употребляется термин «корабль государства флага»); трубопроводы и кабели, проложенные по дну моря; иные сооружения, возведенные на континентальном шельфе с 500 - метровой зоной безопасности вокруг них; территории зимовок, баз и станций в Арктике и Антарктике; территории посольств или миссий на территории государства пребывания.

В пределах своей территории государство осуществляет свое верховенство, называемое территориальным и являющееся составной частью его суверенитета. Верховенство государства означает, что его власть признана высшей по отношению ко всем лицам и организациям, находящимся в пределах данной территории.

Линия, очерчивающая пределы суверенитета государства над своей государственной территорией проходящая по ней вертикальная плоскость, называется границей.

Граница между двумя сопредельными государствами устанавливается либо изменяется только в результате соглашения этих государств. Этот порядок в настоящее время определяется такими принципами международного права как нерушимость границ и целостность государственной территории.

Различают сухопутные, водные и воздушные границы государственной территории. Сухопутные границы устанавливаются на основе договоров между соседними странами. Как правило, они проводятся с учетом особенностей рельефа местности (горы, реки и др. признаки) и называются орографическими. Иногда границы устанавливают по прямой линии между двумя данными точками (геометрические границы), а также по меридианам или параллелям ( астрономические границы).

Процесс установления границы включает две стадии: делимитацию и демаркацию.

Делимитация – это определение в договоре общего направления прохождения границы (словесное описание с указанием характерных мест ее прохождения – рек, озер, хребтов и т.д.) и нанесение ее на карту (графическое изображение).

Демаркация – это обозначение линии границы на местности посредством установления специальных пограничных знаков. Она осуществляется специально создаваемыми комиссиями из представителей сопредельных государств. При демаркации составляются демаркационные документы: протоколы – описания государственной границы, протоколы пограничных знаков (с характеристикой их положения, формы, размеров, материала, номера и т.д.).

Государственная территория - это: национальное достояние и среда обитания народа в рамках государ ственных границ каждого конкретного государства, который является полноправным и единственным ее собственником, что предусматривает право народа на владение, пользование и распоряжение как самой территорией, так и всеми ее естественными ресурсами и богатствами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного сотрудничества государств на принципе взаимной выгоды и международного права; материальная база и экологическая среда существования народа и его государства (ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования); часть земного шара, в пределах которой государство от имени своего народа осуществляет территориальное верховенство, составляющее неотъемлемую часть государственного суверенитета.

В состав государственной территории входят: сухопутная территоррия в пределах государственных границ, острова и анклавы независимо от их местонахождения; водная территория, включающая в себя водные пространства, находящиеся на сухопутной территории и островах (озер. реки, каналы, водохранилища), и водные пространства внутренних морских вод и территориального моря; воздушная территория, включающая все воздушное пространство над сухопутной и водной территорией государства; недра, расположенные под сухопутной и водной территорией государства.

Анклав - это территория государства, полностью или частично окруженная территорией другого государства (государств).

Государственная граница - это линия, обозначающая на картах и на местности пределы государственной территории на суше, на воде, в воздухе и в недрах, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета конкретного государства.

В зависимости от места прохождения различают сухопутные, водные и воздушные границы.

Сухопутная граница отделяет сухопутную территорию одного государства от аналогичной территории другого государства и устанавливается, как правило, в договорном порядке между сопредельными государствами с учетом рельефа местности (орофафические границы)-При невозможности учета рельефа (горные хребты, водоразделы, реки и т.п.) могут устанавливаться геометрические (прямые линии, соединяю-щие естественные или искусственные ориентиры или характерные точки вне населенных пунктов) или астрономические (по параллелям и меридианам) границы.

Водная граница может проходить:

на озере - по прямой линии, соединяющей выходы сухопутной границы к противоположным берегам озера, независимо от изменяющегося уровня воды и изменения очертания его берегов;

на судоходной реке - по главному фарватеру (тальвегу - линии наибольших глубин). В случае естественного изменения фарватера под действием денудации (текущего водного потока) граница также может соответственно изменяться (так называемые подвижные границы). Установление подвижной границы на пограничных реках было предусмотрено в договорах СССР с Венфией, Польшей, Румынией, Финляндией о режиме границы;

на несудоходной реке - как правило, по середине реки или ее главного рукава;

на водохранилищах - гидроузлов и других искусственных сооружений - по линии государственной фаницы до их заполнения водой, если иное не установлено международным договором между заинтересованными сопредельными государствами. Например, Соглашение между СССР и Румынией о совместном строительстве гидроузла Костешты-Стынка на реке Прут 1972 г. предусматривало совместное строительство гидроузла, установление условий его эксплуатации, водопользования и прохождение государственной фаницы между СССР и Румынией через центральную часть плотины;

на море - по внешней фанице территориального моря в соответствии с национальным законодательством (в России государственная граница на море проходит на расстоянии 12 морских миль от исходных линий, от которых отсчитывается ширина территориального моря или соглашениями с сопредельными государствами. Такие соглашения заключены, например, с Норвегией и Финляндией.

Воздушная граница (боковая) представляет собой вертикальную плоскость, восстановленную по линии прохождения сухопутной и водной государственной границы. Верхний высотный предел воздушного пространства, отделяющий его от космического пространства, международным правом не установлен. По утверждающемуся в международной практике мнению высотный предел воздушного пространства со-ставляет примерно 110 км от поверхности Земли - наименьшая устойчивая высота орбиты искусственных спутников Земли.

Государственная граница между сопредельными государствами определяется и устанавливается путем делимитации и демаркации, которые осуществляются смешанными комиссиями, образованными заинтересованными государствами на паритетных началах.

Делимитация - это определение в договорном порядке общего направления прохождения линии государственной границы с обозначением ^ее на картах, схемах и планах. При делимитации составляется подробное описание прохождения линии границы, исключающее двоякое толкование, с нанесением ее на карты и схемы по специально выбранным и согласованным естественным или искусственным точкам или ориентирам (рекам, ручьям, горным вершинам, хребтам и т.д.).

Демаркация - это проведение линии государственной границы на местности с обозначением ее специальными пограничными знаками (пирамидами, столбами, буями, створными знаками, маяками и т.п.). При демаркации составляется протокол - подробное описание прохождения линии границы на местности со схемами, фотографиями и описанием каждого пограничного знака и его отличительных характеристик (размеры, цвет, характеристики огней и т.д.)-

При обозначении линии границы на местности возможны небольшие отклонения от делимитационного описания (особенно вблизи населенных пунктов), возникающие разногласия разрешаются смешанными комиссиями, а в особых случаях на дипломатических переговорах. Все документы по делимитации и демаркации являются составными частями договоров о территориальном разграничении, уступке, обмене, продаже территорий и подлежат утверждению высшими органами государственной власти сопредельных договаривающихся государств.

Редемаркация - это проверка ранее демаркированной границы с восстановлением, ремонтом (заменой) ранее выставленных пограничных знаков. Такая редемаркация была произведена в районе реки Араке на советско-турецкой границе в 1967-1972 гг.

Государственные гроаницы неприкосновенны и нерушимы. Принцип нерушимости границ получил договорное подтверждение в Заключительном акте СБСЕ 1975 г.: государственные границы "могут изменяться в соответствии с международным правом, мирным путем и по договоренности". Любое посягательство на неприкосновенность и нерушимость государственных границ может пресекаться всеми имеющимися законными средствами, в том числе при необходимости и силой оружия.

В целях обеспечения неприкосновенности и нерушимости границ, их охраны и содержания внутренним законодательством и международными договорами сопредельных государств устанавливается специальный пограничный режим, который предусматривает: порядок охраны и пересечения государственной границы на суше, на море и в воздухе, размещение и регламентацию деятельности контрольно-пропускных пунктов (КПП) и таможенных учреждений, воздушные коридоры над границей и порядок пролета в них летательных аппаратов ведение сельскохозяйственной, производственной, транспортной, промысловой и иной деятельности в районе государственной границы, в числе в пределах территориального моря; специальные правила проживания, перемещения и деятельности населения в пограничной зоне и въезда в нее; порядок расследования и урегулирования пограничных инцидентов и др.

Охрана и оборона государственной границы осуществляются на основе внутреннего законодательства государства. Для обеспечения на государственной границе надлежащего порядка могут устанавливаться пограничная полоса и пограничная зона.

Пограничная полоса - это расположенная непосредственно на границе полоса местности небольшой ширины, на которой могут быть установлены контрольно-следовая полоса (КСП) и оборудованы инже-нерные сооружения, препятствующие несанкционированному переходу (пересечению) государственной фаницы (в России не существует).

Пограничная зона - это местность шириной до 5 км вдоль государственной границы на суше, морское побережье, выходящее к открытому морю, берега пограничных рек и озер, водоемов и водохранилищ и расположенные на них острова. Исходя из характера отношений между сопредельными государствами, пограничная зона может не устанавливаться (например, между Швейцарией и Италией), между странами -членами СНГ государственные границы "прозрачные", номинальные. Режим в пунктах пропуска через государственные границы включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транс-портных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного, санитарного, фитосанитарного и иных видов контроля. Места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска через го-сударственные границы транспортных средств заграничного следования определяются администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных путей и предприятий по согласованию с погрнаничными войсками, таможенными и иными должностными лицами на государственных границах и в пунктах пропуска через границы.

Иностранные невоенные суда и военные корабли заходят в порты государств в соответствии с правилами, принятыми в этих государствах и опубликованными в "Извещениях мореплавателям".

Лица, виновные в нарушении режима государственных границ, пограничного режима и правил в пунктах пропуска через государственные границы, привлекаются к административной или уголовной ответственности в зависимости от тяжести нарушения и размера причиненного вреда или ущерба. В отдельных малозначимых случаях эти лица могут быть переданы властям сопредельного государства или выдворены.

Для разрешения пограничных инцидентов (например, при переходе границы детьми, туристами, животными и т.п.) сопредельными государствами назначаются пограничные комиссары (пограничные представители, пограничные уполномоченные) и их заместители, действующие в пределах предоставленных им полномочий. Более серьезные инциденты могут быть разрешены дипломатическим путем.

Пограничная река - это река, отделяющая территорию одного государства от территории другого, по которой проходит граница между этими сопредельными государствами, и имеющая особый правовой режим, устанавливаемый в договорном порядке между сопредельными государствами (например, река Прут между Молдовой и Румынией, Амур между Россией и Китаем и др.).

Правовой режим пограничной реки может регламентировать: охрану государственной границы; совместное рациональное водопользование и управление водными ресурсами, включая вопросы судоходства, рыбо-ловства, сплава лесных материалов, возведения гидротехнических сооружений и управления ими; охрану, защиту и сохранение окружающей среды бассейна пограничной реки и ее фауны и флоры, включая охрану вод от загрязнения, контроль качества воды и др.; компетенцию и деятельность смешанной комиссии, созданной заинтересованными сторонами для урегулирования всех вопросов, касающихся правового режима пограничной реки.

Пограничное озеро - это озеро, берега и водная территория которого принадлежат двум сопредельным государствам, с разграничением водной территории по линии государственной границы, соединяющей выходы сухопутной границы к воде (например, Великие Озера между США и Канадой, озеро Ханка между Россией и Китаем, озеро Чудское между Россией и Эстонией и др.).

Пограничный режим такого озера устанавливается соглашением сопредельных государств. Например, режим Великих Озер регулируется соглашениями между США и Канадой. Воды озер являются водами США и Канады с едиными правилами судоходства и охраны среды.

Каспийское море - это уникальнейшее озеро, которое до распада СССР принадлежало одновременно СССР и Ирану, а ныне на его берегах расположены Россия, Казахстан, Туркменистан, Иран и Азербайджан. Разграничение морских пространств Каспийского моря и регламентация деятельности в нем должны быть установлены на переговорах всех заинтересованных государств. Вместе с тем должны быть сохранены и существовавшие прежде принципы и нормы: в Каспийское море могут находиться только военные корабли и суда прикаспийских государств; только этим государствам и их физическим и юридическим лицам должно принадлежать право рыбной ловли (в согласованных пределах и квотах); использование моря на принципах полного равноправия, иевмешательства во внутренние дела, ненападения, неучастия в военных блоках и союзах, направленных против безопасности договаривающихся сторон, совместная охрана флоры и фауны.

В июле 1998 г. Россия и Казахстан подписали Соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование.