Билет 9 Правовое регулирование режима специальных экономических зон

СЭЗ – специальные экономические зоны, ограниченная часть территории государства, на которой действуют особые льготные экономические условия для иностранных и национальных предпринимателей, что создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного капитала. Такие зоны создаются для решения внешнеторговых, экономических, социальных и научно-технических проблем. Это открытые для движения товаров, капиталов и рабочей силы территориальные анклавы, в которых создаются наиболее привлекательные налоговые, финансовые, правовые условия для деятельности иностранных и местных предпринимателей. На территории СЭЗ действуют как полностью иностранные предприятия с иностранными инвестициями, так и отечественные, любой формы собственности.

Виды СЭЗ:

1) свободные торговые зоны, вольные порты, беспошлинные склады и т.д. – базируются на смягчении таможенных пошлин;

2) экспортные промышленные зоны – базируются на применении льготного таможенного и налогового режима, в том числе и для иностранного капитала;

3) банковские и страховые зоны – основаны на льготном режиме осуществления этих операций;

4) технологические зоны (технополисы) – обеспечивают на основе применения льгот разработку и внедрение современной технологии;

5) комплексные зоны (свободные города, особые зоны) – ставят перед собой широкие задачи и используют элементы разных видов зон.

Создание СЭЗ осуществляется в целях привлечения материальных и финансовых ресурсов зарубежных партнеров и отечественных предпринимателей, внедрения передовой зарубежной техники и технологий в важнейших отраслях производства, активного включения в международное разделение труда за счет создания экспортоориентированных производств, экономии валютных ресурсов на основе создания конкурентоспособных импортозамещающих производств, изучения на практике передового опыта управления и организации производства и маркетинга, сокращения затрат и времени на разработку и внедрение новейших видов продукции и технологий, упрощения перелива товаров и капиталов между странами.

Комплекс мер по формированию благоприятных условий для решений стоящих перед СЭЗ задач включает:

– налоговое стимулирование – освобождение от налогообложения предприятий зоны или установление низких налогов по сравнению с основными экономическими территориями и соседними странами;

– таможенные льготы – беспошлинный ввоз сырья, полуфабрикатов, комплектующих узлов, машин и оборудования из-за рубежа, а также других районов страны для производственной деятельности предприятий и вывоз товаров, произведенных в СЭЗ;

– менее жесткое валютно-финансовое регулирование – упрощенный режим валютных расчетов, собственная финансово- кредитная система, гарантии от репатриации инвестированного иностранного капитала и неограниченного перевода за границу прибылей и доходов;

– снижение оплаты за ресурсы и услуги – электро- и водоснабжение, аренду земли, зданий и сооружений.

Зоны свободной торговли – часть территории морского порта, ж/д пограничного перехода, аэропорта, др. места внутри страны, имеющие оборудование для хранения и доработки продукции, обособленная от таможенной территории страны. Товары, ввозимые на территорию зоны, освобождены от уплаты таможенных пошлин, налогов на импорт и других видов контроля за импортом.

Наряду с привлечением иностранного капитала, используемого для активизации экономических процессов внутри страны, создание производственных специальных экономических зон увязывается с тремя основными задачами:

– стимулирование промышленного экспорта и получение на этой основе валютных средств;

– рост занятости населения;

– превращение СЭЗ в полигон по опробованию новых методов хозяйствования, в «точки экономического роста»¹.

Мировой опыт создания и функционирования специальных экономических зон свидетельствует о том, что наряду с СЭЗ, созданными для углубления интеграции в мировой рынок на основе стимулирования международных экономических связей (зоны свободной торговли, экспортно-производственные, таможенные и др.), существуют зоны с особым режимом поощрения соответствующих видов деятельности и отраслей производства (например, зоны поощрения развития отсталых районов, индустриализации и т.п.).

Следовательно, причины и цели создания специальных экономических зон в каждом конкретном случае отличаются друг от друга.

При организации специальных экономических зон используют два различных концептуальных подхода: территориальный и функциональный (точечный).

В первом случае СЭЗ рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности (примером таких зон могут служить свободные экономические зоны Китая, экспортно-производственные зоны в развивающихся странах и др.).

Согласно второму подходу, СЭЗ – это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей компании в стране (например, оффшорные фирмы, магазины «дьюти фри»).

В республике сформирована правовая основа функционирования СЭЗ. Так, 21 июля 2011 года Президент Казахстана Н.А. Назарбаев подписал закон «О специальных экономических зонах в РК», направленный на повышение эффективности управления и функционирования специальных экономических зон.

Закон позволяет привлекать в специальные экономические зоны профессиональные управляющие компании.

Согласно законодательству РК, организациями, осуществляющими деятельность на территориях СЭЗ, признаются юридические лица, соответствующие одновременно следующим условиям:

1) состоят на регистрационном учете в налоговых органах на территориях СЭЗ;

2) не имеют структурных подразделений за пределами территорий СЭЗ;

3) не менее 90 % их совокупного годового дохода составляют доходы, подлежащие получению (полученные) от реализации товаров собственного производства (работ, услуг) в рамках видов деятельности, соответствующих целям создания СЭЗ. Перечень товаров (работ, услуг) определяется правительством и утверждается его постановлением.

К организациям, осуществляющим деятельность на территориях специальных экономических зон, не относятся:

– недропользователи;

– организации, производящие подакцизные товары;

– организации, применяющие специальные налоговые режимы;

– организации, которым предоставлены инвестиционные налоговые преференции.

Режим налогообложения организаций, осуществляющих виды деятельности, соответствующие вышеперечисленным условиям предусматривает следующие льготы:

– уменьшение суммы исчисленного в общеустановленном порядке корпоративного подоходного налога на 100 %;

– коэффициент 0 к соответствующим ставкам при исчислении земельного налога;

– ставка 0 процента к среднегодовой стоимости объектов налогообложения при исчислении налога на имущество.

Также освобождаются от НДС обороты по реализации на территории СЭЗ товаров (работ, услуг), а также объектов административного и производственного назначения, строительно-монтажных работ по указанным объектам в соответствии с проектно-сметной документацией, предназначенным для осуществления на территориях СЭЗ видов деятельности, соответствующих вышеперечисленным условиям.

Таможенное регулирование на территории СЭЗ осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом РК.

Согласно законодательству на территории СЭЗ устанавливается режим «свободная таможенная зона», при котором иностранные и казахстанские товары размещаются и используются без взимания таможенных пошлин, налогов, за исключением взимания акциза на импортируемые товары, без применения мер нетарифного регулирования, кроме требований по безопасности товаров.

Перечень товаров, необходимых для достижения цели создания специальной экономической зоны включает:

– машины, оборудование, товары и материалы, необходимые для строительства и ввода объектов в эксплуатацию на территорию СЭЗ, в соответствии с проектно-сметной документацией;

– товары, предназначенные для переработки (за исключением подакцизных товаров), в соответствии с критериями достаточной переработки товаров;

– машины и механизмы, оборудование, автомобили специального назначения, материалы, товары и полуфабрикаты, необходимые для обеспечения производства продукции в соответствии с технологической документацией организации.

– товары и материалы, необходимые для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и производства в сфере информационных технологий.

Номенклатура вышеуказанных товаров, утверждается Правительством Республики Казахстан в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

В рамках Таможенного союза деятельность СЭЗ регулируется Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года.

Основной задачей данного Соглашения является унификация законодательств государств-членов таможенного союза, регулирующих деятельность СЭЗ, в том числе правил применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Соглашение устанавливает содержание процедуры свободной таможенной зоны и условия помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Соглашением определено, что Комиссия таможенного союза вправе устанавливать виды деятельности, запрещенные на территории СЭЗ, а также перечень товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Вместе с тем, порядок создания и функционирования СЭЗ, а также применение льготного налогового режима на территории СЭЗ отнесены к национальному законодательству государств-членов таможенного союза.

Согласно данному Соглашению свободная экономическая зона - это «часть территории государства-члена таможенного союза в пределах, установленных законодательством государства-члена таможенного союза, на которой действует особый (специальный правовой) режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны».

администрация специальной экономической зоны - территориальное подразделение уполномоченного органа, действующее на территории специальной экономической зоны;

инфраструктурные ресурсы - комплекс сооружений, обеспечивающий потребности участников специальной экономической зоны в тепловой и электрической энергии, водоснабжении, канализации, транспортных коммуникациях, услугах связи и иных видах услуг;

приоритетные виды деятельности - виды деятельности, на которые распространяется правовой режим специальной экономической зоны;

соглашение о ведении деятельности - договор, заключаемый между участником специальной экономической зоны и администрацией специальной экономической зоны, устанавливающий права и обязанности сторон по вопросам осуществления приоритетных видов деятельности на территории специальной экономической зоны;

компания-оператор - юридическое лицо, определяемое уполномоченным органом для привлечения участников специальной экономической зоны, эффективного обеспечения их инфраструктурными ресурсами и иными условиями для осуществления приоритетных видов деятельности;

экспертный совет - консультативно-совещательный орган, создаваемый при уполномоченном органе для представления заключений о целесообразности создания или упразднения специальных экономических зон;

уполномоченный орган - центральный исполнительный орган, осуществляющий государственное регулирование в сфере создания, функционирования и упразднения специальных экономических зон.

1 К «точкам роста» относятся элементы экономического пространства, которые расширяют свою деловую активность, увеличивают объем вовлекаемых в сферу деятельности материальных, трудовых и финансовых ресурсов, не приближаясь при этом к своему «пределу роста», обусловленному конъюнктурой рынка и какими-либо ресурсными и иными ограничениями.