83.Специфика государственно-частного партнерства на федеральном, региональном и местном уровне.

Органы федерального, регионального и муниципального управления эффективно используют механизмы ГЧП в дополнение к традиционным методам бюджетного финансирования общественной инфраструктуры, тем самым дополнительно обеспечивая востребованное качество общественных услуг.

Однако правовое толкование ГЧП в законодательстве России отсутствует, не закреплены концептуальные особенности, отличающие этот институт от других институтов, формирующих и регулирующих механизм взаимодействия бизнеса, власти и гражданского общества в общественно значимых проектах.

Действующая сегодня нормативная правовая база федерального уровня имеет ряд существенных недостатков.

Существующие правовые формы ГЧП, включая концессионные соглашения, особые экономические зоны, технопарки и др., недостаточно эффективны.

Принципиальной проблемой остается ограниченная способность органов государственного или муниципального управления отвечать по своим обязательствам в рамках договора ГЧП.

На региональном уровне отдельные нормативно-правовые акты закрепляют понятие ГЧП, а именно: его формы; порядок и условия участия субъекта Российской Федерации в проектах на основе ГЧП. Однако законы субъектов Российской Федерации, регулирующие правоотношения в сфере ГЧП, неоднородны по структуре, в них существенно различаются условия вступления региона в ГЧП, во многих не прописаны гарантии и распределение рисков, что, в свою очередь, препятствует распространению ГЧП в России.

Зачастую качество этих проектов, предлагаемых публичной властью бизнесу, не отвечает требованиям международных стандартов инвестиционных и организационных механизмов их реализации.

Риски частного и публичного партнера ГЧП размыты и во многих случаях не обеспечены, что приводит к уменьшению привлекательности проектов для бизнеса и снижению возможностей их финансирования.

Не решены методические вопросы оценки эффективности проектов ГЧП, что препятствует сбалансированности технических и финансовых критериев отбора конкурсных заявок и возможности оперативно принимать решения о целесообразности участия государства в этих проектах. Не в полной мере используются возможности российских институтов развития и международных финансовых организаций.

Эффективность развития государственно-частного партнерства на региональном и муниципальном уровне в решающей мере зависит от создания прозрачных механизмов формирования и установления тарифов, учитывающих экономические расчеты, внедрение современных технологий, требования рентабельности и согласие потребителей в социальном плане; а также возможности государственного и частного софинансирования по проектам фондоемких ремонтных работ; единообразного подхода по контролю и мониторингу органами государственной власти на любом уровне исполнения обязательств участниками проектов ГЧП .

84.Система контроля в управлении муниципальным образованием и управлении структурой муниципальных образований.

Под контролем в муниципальном образовании понимается проверка соответствия количественных и качественных характеристик объектов и процессов установленным (плановым, нормативным) требованиям. Он ориентирован на соблюдение государственных и муниципальных норм и стандартов, строится на принципах законности, плановости, полноты и достоверности информации, целевого использования муниципального имущества и финансовых средств, эффективности контрольной деятельности.

Необходимость контроля в муниципальном образовании связана с неопределенностью, присущей любому управленческому решению. Между планируемым и реальным развитием ситуации всегда наблюдается временной разрыв, способный вызвать отклонения от плана. Суть контроля заключается в получении информации о фактическом состоянии объекта контроля и соответствии полученных результатов ожидаемым. В результате могут быть выявлены недостатки не только в выполнении принятых решений, но и в самих решениях. Зачастую результаты контроля являются основанием для корректировки принятых ранее планов и решений.

Наиболее важно разделение контроля на внешний (государственный), внутренний, осуществляемый органами местного самоуправления, и общественный.

Принципы и методы контроля в муниципальном образовании

К методам контроля относятся:

- анализ документов, характеризующих объект контроля, планы работы, отчеты, решения и т.д.;

- отчеты должностных лиц на заседаниях;

- изучение объектов на месте;

- аттестация служащих на соответствие занимаемым должностям.

Контроль должен быть своевременным и гибким, ориентированным на решение поставленных перед органом местного самоуправления задач.

Непрерывность контроля обеспечивается специально разработанной системой мониторинга хода реализации работ и принятых решений.

Эффективное функционирование системы муниципального контроля невозможно без современной вычислительной техники и систем поддержки и сопровождения процесса выработки (принятия) управленческих решений. Многие местные администрации осуществили у себя компьютеризацию контроля, для чего сведения о каждом решении, поставленном на контроль, заносятся в банк данных и создаются соответствующие программы работы с этим банком. Автоматизированная система контроля исполнения документов значительно повышает оперативность управления, поскольку позволяет получать информацию о ходе исполнения документов в любое время.

Система и органы муниципального контроля

Внутренний контроль в муниципальном образовании подразделяется на:

- представительный, осуществляемый представительными органами и создаваемыми в соответствии с Федеральным законом 2003 года контрольными органами муниципального образования; Основными объектами контроля со стороны представительного органа являются соблюдение прав граждан на территории муниципального образования, выполнение местных планов и программ развития. Каждый депутат, встречаясь со своими избирателями, рассматривая их жалобы и обращения, выполняет тем самым контрольные функции. В составе представительного органа могут создаваться комитеты или комиссии, нацеленные на их выполнение.

- административный, осуществляемый руководством администрации и ее структурными подразделениями. Администрация муниципального образования обязана обеспечивать не только внутренний контроль выполнения своих решений, но и контроль выполнения решений органов местного самоуправления всеми гражданами, предприятиями и организациями, расположенными на подведомственной территории.