81.Организация деятельности органов государственного управления в сфере обеспечения государственно-частного партнерства.

Роль правительства в проектах ГЧП

Правительства выполняют в проектах ГЧП разнообразные функции, в значительной степени определяющие успех проекта. Они частично финансируют инфраструктурные проекты, обеспечивают институциональную среду их осуществления, организационную структуру, уменьшают риски путем гарантирования возврата кредитов как напрямую, так и косвенно – за счет обязательств по закупке производимой продукции по согласованным ценам или поставке сырья, электроэнергии и т.д.

Помимо прямого финансирования государство может оказывать поддержку частному сектору в реализации проектов ГЧП по нескольким направлениям:

1)Гарантии активов. Предоставляя такие гарантии, правительство обязуется при определенных условиях выкупить у своего партнера по проекту ГЧП объект по цене, которая обеспечивала бы ему минимальную или согласованную заранее доходность.

2)Связанные займы. Это кредиты, которые выдаются на определенных условиях, чаще всего для развития определенных предприятий (например, малого бизнеса, автодорог).

3)Гарантии возвращения долга. Правительство берет на себя обязательство погасить любой краткосрочный дефицит, связанный с основными платежами и выплатой процентов.

4)Гарантии дохода. Правительство гарантирует доходность на минимальном уровне, что оговаривается в контракте, или выдает компенсацию частной компании, если ее доход становится ниже уровня, обеспечивающего рентабельность. Как правило, порог устанавливается на 10–30% ниже уровня прибыли, рассчитанной на этапе бизнес-планирования, и закрепляется в контракте.

5)Гранты/субсидии. Правительство использует инструмент безвозмездных ссуд, субсидий, грантов в социально значимых секторах экономики, например в жилищно-коммунальном хозяйстве, если частные компании нерентабельны. Субсидии также предоставляются при пересмотре условий государственно-частного партнерства из-за недостаточной прибыльности проекта.

6)Продление концессии. Поддержка бизнеса, направленная на его большее вовлечение в производственную инфраструктуру. Правительство может продлевать срок концессии и в тех случаях, когда прибыль становится меньше определенного уровня.

7)Изменения договорных обязательств. Гибкая система контрактных отношений как один из принципов ГЧП позволяет вносить изменения в контракт в зависимости от экономических и политических изменений в стране.

На практике государство в зависимости от социально-экономической значимости проекта использует перечисленные выше инструменты в различных сочетаниях. В результате ему удается смягчать и нивелировать многие, в том числе коммерческие, риски.

82.Государственная поддержка, ограничение и сопровождение направлений государственно-частного партнерства.

Государственная поддержка предоставляется инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории Ростовской области.

Форма поддержки инвестпроектов по направлению ГЧП предполагает следующее:

1.софинансирование расходов муниципальных образований по созданию объектов инженерной инфраструктуры: водоснабжение и водоотведение, а также транспортной инфраструктуры, в том числе автодорог, мостов с последующей передачей указанных объектов в муниципальную собственность;

2.субсидия на возмещение 50 % затрат на подключение (присоединение) объектов капитального строительства к объектам электроснабжение, газоснабжение, т.е. компенсация фактически понесенных затрат.

Максимальные размеры субсидии:

При объеме капвложений до 1 млрд. руб. (включительно) - не более 50 млн. рублей по электроснабжению и не более 30 млн. рублей по газоснабжению;

При объеме капвложений более 1 млрд. руб. до 3 млрд. руб. (включительно) - не более 75 млн. рублей по электроснабжению и не более 50 млн. рублей по газоснабжению;

При объеме капвложений более 3 млрд. руб. - не более 100 млн. рублей по электроснабжению и не более 70 млн. рублей по газоснабжению.

Субсидируются фактически понесенные затраты инвестора на технологическое присоединение (при рассмотрении вопроса возмещения части затрат на выполнение работ, оказание услуг по присоединению (подключению), к сетям электро-, газоснабжения), произведенные не ранее 1 января года, предшествующего текущему финансовому году, на дату принятия решения конкурсной комиссией по проведению конкурса на право заключения соглашений об участии сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционного проекта.

Основные условия отбора:

- соответствие инвестиционного проекта приоритетным направлениям, предусмотренным в областном бюджете на текущий финансовый год, а также объем инвестиций от 200 млн. рублей;

- наиболее короткий срок покрытия суммы бюджетных ассигнований за счет налоговых и неналоговых платежей, планируемых к поступлению в областной и местный бюджеты;

- ПСД на весь проект и на объекты инфраструктуры должна быть разработана за счет инвестора. Обязательным условием является наличие в пакете документов копии положительного заключения госэкспертизы на ПСД по каждому виду из сетей (при условии строительства, т.е. по объектам тепло-, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры).