49 (19)Формирование повестки дня и определение приоритетных общественных проблем

Таблица 5

Основные фазы политико-управленческого процесса

принятия решений

№	Фаза	Содержание
1	Построение политической повестки дня	Определение приоритетных общественных про­блем и включение их в официальную повестку публичной политики государственных органов
2	Формулирование проектов государ­ственного решения	Агенты процесса принятия решения формули­руют ряд альтернативных его вариантов для пре­одоления общественной проблемы, которые проходят отбор и обсуждение.
3	Утверждение публичного решения	Утверждение и легитимизация государственно­го решения на основе официальных процедур рассмотрения, обсуждения, согласования, голо­сования и промульгации
4	Реализация государственного решения	Реализация решения административными орга­нами государственного управления и параллель­ный контроль за ходом его исполнения со сторо­ны ЦПР
5	Оценка результа­тов осуществления публичного решения	Оценивание итогов, результатов и последствий исполненного решения с точки зрения достиже­ния целей, уровня издержек и адекватности средств

На первом этапе происходит определение и постановка общественных проблем, что означает:

• объективное существование какой-либо ситуации, которая не является благоприятной для общества или государственных органов власти;

• осознание и выделение проблемы и превращение ее в общественную, если она затрагивает значительное количество людей, которые могут самоорганизовываться для ее решения, действуя через политические партии или группы интересов;

• осознание важности проблемы и необходимости ее решения со стороны государственных органов власти.

В целом здесь возможны два подхода: превентивный, когда стараются на основе анализа и прогнозирования развития ситуации заранее спланировать и осуществить мероприятия, и реагирующий (реактивный), при котором активно начинают действовать уже после того, как проблема приобретет серьезный характер для общества.

После признания необходимости решения проблемы возможны несколько направлений действий государственных органов власти:

• действия в интересах какой-то одной социальной группы;

• учет интересов каждой из социальных групп и попытка максимально удовлетворить их интересы;

• решение проблемы на базе позиционного торга на основании определенных уступок каждой из сторон;

• тактика избегания решения проблемы в надежде на ее саморегулирование.

В реальной жизни эта общая схема может иметь несколько иной вид. Часто этапы и особенно подэтапы могут отсутствовать, им может придаваться подчас большее, иногда меньшее значение по сравнению с другими, они могут меняться, сокращаться или увеличиваться по времени и т.д. Они также могут различаться по степени активности вовлеченных в процесс участников. Нередко отсутствуют критерии завершения каждой из этих стадий, и поэтому бывает трудно их разделить. Важно отметить, что в разработке и реализации государственной политики принимают участие частные и общественные структуры и организации, а не только органы государственной власти и управления. Это значительно усложняет процесс разработки и выполнения политики, так как эти структуры стремятся отстаивать свои групповые интересы и порой бывает трудно найти разумный компромисс и прийти к согласию.

На основе комплексного анализа проблем, учета их специфики и факторов, влияющих на проблемы, определяются цели и задачи политики, что позволяет выбрать основные направления и разработать совокупность мероприятий для решения той или иной проблемы. Одновременно формируется механизм реализации государственной политики, обеспечивающий выполнение поставленных целей и задач.