42. Содержание финансово-экономической деятельности местного самоуправления

Реальная самостоятельность и эффективность местного самоуправления зависит в первую очередь от наличия и объема материально-финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении муниципального образования. Эти объема материально-финансовые ресурсы и составляют финансово-экономическую основу местного самоуправления.

Как институт муниципального права финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципального образования.

В качестве общих принципов, определяющих экономическую и финансовую политику демократического государства в развитии и укреплении местного самоуправления являются положения Европейской Хартии самоуправления, которая устанавливает:

• органы местного самоуправления имеют право на финансовые ресурсы, которыми они могут распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

• соразмерность финансовых ресурсов органов местного самоуправления полномочиям, предоставленным Конституцией или законами;

• пополнение части финансовых ресурсов местного самоуправления за счет местных сборов и налогов, ставки которых должны устанавливаться органами местного самоуправления самостоятельно в рамках закона;

• разнообразие и гибкость финансовых систем, на которых основываются ресурсы муниципального образования, для своевременного реагирования на изменение возникающих в процессе деятельности издержек;

• защита более слабых, в финансовом отношении, органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или соответствующих мер, направленных  на корректировку последствий неравномерного перераспределения  возможных источников финансирования и расходов.

Конституционное закрепление основ местного самоуправления обязывает органы государственной власти Федерации и её субъектов содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. В этих целях в соответствии с Законом об общих принципах  местного самоуправления они:

• законодательно регулируют порядок передачи объектов государственной собственности муниципальным образованиям;

• передают органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми они наделяются законом;

• разрабатывают  и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты;

• регулируют отношения государственных бюджетов с бюджетом муниципального образования;

• на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности способствуют сбалансированности минимальных местных бюджетов;

• компенсируют дополнительные расходы органов местного самоуправления, связанных с осуществлением переданных государственных полномочий;

• через целевые федеральные и региональные программы участвуют в решении местных задач;

• обеспечивают финансово-экономические гарантии местного самоуправления;

Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления

Гарантированность финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления со стороны государства выражается в следующих положениях:

1) Закрепление доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, с целью обеспечения минимального размера бюджета муниципального образования.

2) Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

3) Самостоятельность органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью и обеспечение её государственной защитой наравне с другими формами собственности.

Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют:

• Местные финансы  (муниципальный бюджет);

• Муниципальная собственность (хлебопекарня, завод, учреждения образования, спортивные сооружения и т.п.);

• Имущество, служащее для удовлетворения местных потребностей (природные ресурсы, находящиеся в собственности государства или субъекта федерации, но используемые для нужд муниципального образования);

• Имущество, находящееся в государственной собственности, но переданное в управление органу МСУ (служебные здания).

Местные налоги

• земельный налог ;

• налог на имущество физических лиц .

В области управления муниципальным хозяйством к компетенции органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов (за некоторыми изъятиями) и городских округов отнесены такие одинаковые по своей сути вопросы местного значения (сферы деятельности органов местного самоуправления), как:

• формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета;

• установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

• владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

• организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом

• содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов (в муниципальном районе — вне границ населенных пунктов), за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

• создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования;

• обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (кроме муниципального района);