41. Основные принципы и функции государственного и муниципального бюджетирования

Бюджетирование — процесс составления и принятия бюджетов, последующий контроль за их исполнением. Одна из составляющих системы финансового управления, предназначенная для оптимального распределения ресурсов государства или хозяйствующего субъекта.

Бюджетирование, ориентированное на результат — методология подготовки и исполнения бюджета, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами.

БОР дает возможность соизмерять затраты и результаты, выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, своевременно оценивать степень достижения запланированных результатов и их качество.

 Основополагающий принцип БОР - обеспечение взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми результатами их использования. В рамках БОР распорядители бюджетных средств обосновывают объемы и структуру своих расходных потребностей.

Программы, разработанные в соответствии с принципами БОР, должны содержать:

1) описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов их реализации, включая как непосредственные результаты, т.е. предоставление услуг определенного качества и объема, так и конечные результаты, т.е. эффект от предоставленных услуг для их получателей;

2) систему показателей для измерения результатов реализации программ и целевые значения для каждого из таких показателей, что позволит осуществлять:

• предварительную оценку программ (включая альтернативные программы) на этапе согласования проекта бюджета;

• мониторинг степени достижения намеченных целей и запланированных результатов в ходе реализации программ;

• оценку эффективности реализации программ по их выполнении.

Схема бюджетного процесса в рамках бюджетирования, ориентированного на результат, состоит из четырех этапов:

1) стратегическое планирование (цели, стратегии, задачи);

2) планирование расходных программ в рамках бюджета (определение целей, задач и индикаторов оценки);

3) предоставление услуг (достижение результатов);

4) оценка результатов (опрос общественности, анализ индикаторов и т.п.).

Применение бюджетирования, ориентированного на результат, построенного на основе данной схемы, позволяет определить подходы к решению следующих задач:

• распределение бюджетных ресурсов не по видам затрат, а по стратегическим целям;

• предоставление услуг, на которые население реально предъявляет спрос;

• контроль за издержками на бюджетные услуги путем выбора наиболее экономичного способа их предоставления;

• сравнение расходных программ и выбор наиболее экономичных из них по результатам оценки эффективности и результативности расходов;

• повышение прозрачности и обоснованности бюджетных расходов;

• определение положительного общественного эффекта от услуги, а не только стоимости ее предоставления;

• смещение акцента с внешнего контроля за целевым расходованием средств на повышение внутренней ответственности и внутреннего контроля за эффективностью расходов;

• учет последствий принимаемых расходных решений.

В целях недопущения серьезных разрывов между этапами процесса управления расходами государственного бюджета необходимо наличие контроля за правильностью процесса управления бюджетными расходами.

Контроль как важнейший элемент бюджетного менеджмента, определяется как система, в рамках которой в различные моменты времени и с помощью различных механизмов устанавливается соответствие операций органов государственной власти принятой стратегии или поставленным целям.

Таким образом, процесс бюджетного контроля состоит из трех этапов: стратегического планирования, контроля на стадии управления и операционного контроля.

Завершающим этапом цикла бюджетного менеджмента является оценка его эффективности с целью корректировки планов на очередной бюджетный цикл. В общем виде, бюджетирование, ориентированное на результаты деятельности, можно определить как систему бюджетного планирования, связывающую произведенные расходы с ожидаемой отдачей от этих расходов, с их социальной и экономической эффективностью.

Целью бюджетирования является ресурсное обеспечение выполнения стоящих перед государственными органами целей и задач. Данный вид бюджетирования переносит акцент с затрат государственных ресурсов (постатейное бюджетирование) на исполнение государственных функций, осуществление деятельности и достижение результатов. Он сочетает централизацию при выборе целей с децентрализацией при выборе средств их достижения.

Руководителям органов власти и их структурных подразделений дается больше свободы в выборе способов достижения запланированных результатов, при этом возрастает их персональная ответственность за достижение этих результатов.