14. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти. Разграничение полномочий государственной и муниципальной власти.

В процессе осуществления органами государственной власти и органами местного самоуправления своей компетенции между ними неизбежно происходит взаимодействие. Взаимодействие между органами государственной власти и органами местного самоуправления, как правило, определяют как совокупность организационно-правовых форм и методов, направленных на совместное решение как общегосударственных, так и местных задач.

Взаимоотношения между государственными органами и органами местного самоуправления строятся на следующих принципах:

принцип единства целей и задач в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в реализации общегосударственных интересов;

принцип всесторонней государственной поддержки осуществления и развития местного самоуправления;

принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

принцип самостоятельности осуществления своих полномочий в области местного самоуправления населением, органами и должностными лицами муниципальных образований;

принцип невмешательства органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления;

принцип солидарности, взаимодействия и сотрудничества при обеспечении прав и свобод человека и гражданина; при реализации общегосударственных интересов;

принцип субсидиарности при осуществлении органами местного самоуправления минимальных государственных социальных стандартов и переданных им отдельных государственных полномочий;

принцип взаимной гласности и информированности;

принцип взаимного контроля;

принцип разрешения коллизий путем согласительных процедур либо обжалования в судебном порядке;

Данные принципы при применении их в совокупности призваны способствовать эффективной реализации государственной политики в области местного самоуправления и развитию демократических основ государства.

Взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления осуществляется по нескольким направлениям. Эти направления взаимодействия получили в юридической науке наименование: структурно-функциональные связи. Вполне очевидно, что, исходя из специфики организации государственной власти и местного самоуправления, взаимоотношения между их органами будут осуществляться:

• сверху вниз;

• снизу вверх;

• по горизонтали.

Таким образом, между органами государственной власти и местного самоуправления существуют следующие виды связей:

1) субординационные – упорядочение сверху вниз, от вышестоящего уровня власти – к нижестоящему. Субординационные связи возникают, прежде всего, при установлении органами государственной власти правовых основ местного самоуправления в данном регионе;

2) реординационные – упорядочение снизу вверх, от нижестоящего уровня власти – к вышестоящему. При этом каждой субординационной связи в управленческих отношениях соответствует реординационная связь. Примером реординационной связи может быть право законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации. Данная реординационная связь соответствует субординационной связи, заключающейся в принятии законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации законов, регулирующих местное самоуправление в данном регионе;

3) координационные – упорядочение на одном уровне, между двумя или более равностоящими субъектами. В рассматриваемой схеме отношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления носят горизонтальный характер. Примером могут служить совместные, согласованные действия по претворению государственных и региональных программ; проведение совместных совещаний как на единовременной, так и на постоянной основе; формирование постоянно действующих координационных органов (коллегий, комиссий); организационное и техническое обеспечение выборных кампаний, правопорядка и другие действия, носящие в основном договорной характер. Распространенным способом реализации координационных связей является принятие органами государственной власти и местного самоуправления совместных правовых актов. На практике именно координационные взаимосвязи составляют наиболее значительную долю во взаимоотношениях органов государственной власти и местного самоуправления.

Полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления	Полномочия органов местного самоуправления, вопросы местного значения
Политика
Принятие и изменение ФЗ, обеспечение соответствующих законов субъектов федеральным, регулирование передачи федеральной собственности в муниципальную, организация и контроль деятельности органов мест самоуправления	Принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их исполнением, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью
Право
Организация судебной защиты органов местного самоуправления, установление и регулирование ответственности органов местного самоуправления, регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления, прокурорский надзор, регулирование муниципальной службы, гарантия избирательных прав граждан
Экономика
Установление min государственных стандартов, регулирование м/бюджетных отношений, обеспечение финансовой самостоятельности местного самоуправлениям , принятие федеральных программ развития местного самоуправления	Социально-экономическое развитие муниципального образования, исполнение местного бюджета, решение финансовых вопросов местного значения
Административно-территориальный блок
Регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях и закрытых административно-территориальных образованиях, организация местного самоуправления с в городах федерального значения	Охрана обществ порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны
	Вопросы жизнеобеспечения, безопасности, развития ЖКХ; экологический блок; земельный блок; социально-бытовой блок; социальный блок; транспортный блок; культурный блок; информационный блок